森林環境譲与税の活用と森林による脱炭素の取組について

答弁　町長 小野信次

おはようございます。１問目の森林環境譲与税の活用と森林による脱炭素の取組についての御質問にお答えをいたします。はじめに、１点目の森林環境譲与税の今年度までの本町への交付額と活用状況についてでありますが、森林環境譲与税は、平成３０年５月に成立した森林経営管理法を踏まえ、パリ協定の枠組みの下における我が国の温室効果ガス排出削減目標の達成や災害防止等を図るための森林整備などに必要な地方財源を安定的に確保する観点から、平成３１年３月に成立した「森林環境税及び森林環境譲与税に関する法律」により、森林環境税とともに創設されました。森林環境税は、令和６年度から、個人住民税均等割の枠組みを用いて、国税として１人年額千円を市町村が賦課徴収することとなっております。また、森林環境譲与税は、市町村による森林整備の財源として、令和元年度から市町村と都道府県に対して、私有林人工林面積、林業就業者数及び人口による客観的な基準で案分して譲与されております。森林環境譲与税の使途といたしましては、法律に基づき、市町村においては、間伐などの森林整備に関する施策と人材育成・担い手の確保、木材利用の促進や普及啓発などの森林整備の促進に関する施策に充てることとされております。本町への森林環境譲与税の年度別交付状況といたしましては、令和元年度が７９９万６千円、２年度が１,６９９万３千円、３年度が１,７０４万２千円となっており、本年度は２,４４６万６千円が交付される予定であります。本町では、各年度に譲与された全額を森林環境事業基金に積み立て、翌年度に全額を使用しておりますが、年度別の活用状況といたしましては、２年度からこれまで、森林環境保全整備事業補助金や林業緑化推進事業補助金、森林経営管理調査事業、森の輪贈呈事業を継続して実施し、これらの事業に活用したほか、２年度は、ひばりが丘緑地パークゴルフ場のあずまや整備事業、３年度は、道の駅ガーデンスパ十勝川温泉環境整備として、植樹に対する補助や道の駅整備事業として町有林の木材を使用したベンチの整備、本年度は、防風保安林環境影響調査委託や町営パークゴルフ場の受付小屋の購入に活用したところであります。次に、２点目の森林所有者による伐採後の土地の放棄、間伐や育林の未実施などの実態についてでありますが、町では、経済的な理由や林業事業者の高齢化、後継者不在などにより適切な森林整備が行われていないなどの実態や今後の森林経営に関する意向を把握し、間伐などの森林整備の実施を促すことを目的に、令和２年度から森林経営管理調査事業を実施しております。年度ごとの実施内容につきましては、２年度は林地台帳における所有者の住所や氏名のほか樹種や樹齢などのデータ整備、３年度は航空写真による樹種の判読などに基づく意向調査、対象候補森林リストの作成、４年度からは３か年で森林所有者に対する意向調査を実施し、５年度からは、前年度の意向調査の結果を踏まえて現地調査を実施し、施業カルテを作成することで間伐などの適切な森林整備を促していくこととしております。次に、３点目の森林環境譲与税を活用した中長期の取組の計画と実施についてでありますが、森林環境譲与税につきましては、これまでも、森林環境保全整備事業補助金や林業緑化推進事業補助金など、私有林の整備に補助することで適切な森林整備の推進に活用してきたところであります。森林管理には、長期にわたる計画的で適切な森林整備を必要としますが、森林環境譲与税は安定した財源として毎年度交付されますので、今後においても中長期的な視点に立った有効的な活用を図ってまいりたいと考えております。次に、４点目の緑の基本計画と森林整備計画、脱炭素計画の関連性と計画の推進についてでありますが、音更町緑の基本計画は、平成１３年３月に策定し、平成２６年１月に改定を行い、計画期間は令和７年度までとしております。一方、音更町森林整備計画と第３次音更町地球温暖化対策実行計画はいずれも平成３１年に策定しているほか、音更町地球温暖化対策実行計画につきましては、これまでの事務事業編に区域施策編を加えた２部構成でこのほど策定したところであり、いずれの計画も音更町緑の基本計画との整合性に配慮した計画となっているものと認識をしております。音更町緑の基本計画の次回改定に当たりましては、国や道が示す「国土強靭化の推進」や「ゼロカーボンの達成による脱炭素社会の実現」を図る上で緑地が持つ防災や環境保全などの機能に対する期待が大きくなっていることを踏まえるとともに、両計画の推進にも配慮してまいりたいと考えております。次に、５点目の魅力発信エリア周辺の更なる景観づくり及び６点目のなつぞら公園に面した防風林の育林と管理につきましては、関連がありますので一括してお答えをいたします。魅力発信エリア周辺の景観づくりといたしましては、各エリア内で、針葉樹や広葉樹、高木や中木、低木の様々な樹種を植栽することとしております。道の駅おとふけ「なつぞらのふる里」エリア内には、アカエゾマツやエゾヤマザクラ、ヤマモミジなどを１８６本とエゾムラサキツツジを２１７株植栽しており、なつぞら公園には、ハルニレやヤマモミジなど１３本とエゾムラサキツツジを６３６株植栽する予定としております。各エリアで季節ごとに楽しめるよう景観に配慮した植栽としており、これらの樹木を適切に管理し、四季折々の景観維持に努めてまいりたいと考えております。なつぞら公園に面した防風林につきましては、道から防風保安林に指定されており、伐採には知事の許可が必要となるほか、伐採した跡地には植栽する義務があります。この保安林にはカラマツとシラカバが植栽されておりますが、伐採する場合には、防風効果を著しく損なわないよう計画的に行うとともに、公園に隣接する場所でありますので、植栽には景観にも配慮する必要があるものと考えております。今後、伐採や植栽をする際には、一部にサクラや紅葉などの樹木を植栽するほか、既存の植生にも配慮しながら可能な範囲で散策路を整備するなど、公園を利用する多くの皆さんに木や森との触れ合いを体感できる方策を検討してまいりたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。次、２問目の（仮称）長流枝スマートインターチェンジ完成予定年次の見通し、関連する道路整備計画と道の駅おとふけ周辺の交通網、主要な町道整備についての御質問にお答えをいたします。はじめに、１点目の道の駅周辺の交通網についてでありますが、道の駅おとふけやＩＣ工業団地周辺の交通網につきましては、人的交流の活性化や物流の効率化などの交通ニーズを踏まえ、雄飛が丘通街路と物流団地通街路を整備したほか、現在、音更下音更西３線道路の整備を進めているところであり、昨年の道の駅開業後においても大きな渋滞の発生はなかったと認識しております。また、道の駅おとふけやＩＣ工業団地へのアクセス性向上と交通量分散を目的に音更然別北９線道路を整備したほか、令和３年度からは、町道音更然別１号の帯広北バイパスから音更下音更西３線までの区間を整備しており、ホクレン十勝地区家畜市場の移転開業に間に合うよう事業の促進を図っているところであります。次に、２点目の（仮称）長流枝スマートインターチェンジの完成予定年次の見通しと十勝川温泉に通ずる交通網についてでありますが、（仮称）長流枝スマートインターチェンジは、令和２年１０月に国土交通省から事業許可を受け、町と東日本高速道路株式会社ネクスコ東日本が共同事業者として整備を進めており、これまでに詳細測量や地質調査などが完了したほか、現在、詳細設計を実施しているところであります。また、並行して用地測量及び用地取得にも着手しており、現時点で完成予定時期を明確にお答えすることはできませんが、引き続きネクスコ東日本と協力して、できるだけ早期の完成を目指してまいります。また、十勝川温泉に通ずる交通網につきましては、町道の長流枝スマートインター線の整備はもとより、接続先となる道道長流枝内木野停車場線の路肩拡幅や右折レーンの整備についても、北海道十勝総合振興局帯広建設管理部において着手されております。さらに、町道旭中央幹線につきましても、道道に昇格しており、今後は交通量の増加を見込んだ改善に向け、整備されていくものと考えております。次に、３点目の町道音更然別北９線の整備の必要性についてでありますが、本路線の町道音更西１線から帯広北バイパスまでの区間に関しましては、平成７年度と８年度に町単独事業により整備した経緯がありますが、老朽化が激しく、道路管理上早急に改善すべき道路として位置付けていたところであります。また、道の駅おとふけの開業に伴い交通量が増えているほか、開進工業団地への大型車両の通行も多いことから、将来都市計画道路として整備する場合も想定し、極力手戻りが生じることのないように令和５年度から整備に着手する予定であります。最後に、４点目の町道下音更然別北８線の整備の可能性についてでありますが、この路線につきましては、昭和４７年度に団体営畑地帯総合土地改良事業で整備した道路であり、その後、平成７年度に、大型ショッピングセンターの進出に伴う開発行為に合わせて一部道路の拡幅整備を行っております。町といたしましては、これまでも歩行者の安全確保を図るため事業の導入を検討してまいりましたが、沿線には不在地主が所有する土地が多数あり、用地取得が困難なことから、平成１７年度には第二鈴蘭川から音更木野間基線までの区間の北側道路用地内に歩道整備を行っております。また、北８線と音更木野間基線との交差点の食い違いを解消する改良工事を令和５年度に予定しているところであります。北８線道路の現状及び整備の必要性につきましては十分認識しておりますが、不在地主の用地が障害となることが予想されることから、既存道路用地内で効果のある整備手法が取れないものかも含め検討を重ねてまいりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　経済部長 井原愛啓（経済部長は2024年3月まで）

今の御質問でございますけれども、当年度交付を受けた譲与税を当年度に少しでも活用する考えはないかという形の御質問だと思いますので、これにつきましては、当年度交付を受けた森林環境譲与税を当年度使用することでも可能ではありますけれども、交付を受けた額を、交付税の額を管理する上でも、一度基金に積み立て、次年度に活用させていただくことで事業を進めております。結果的には１年遅れで全額活用させていただいており、今後も同様の考え方で計画的に活用していきたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。

答弁　経済部長 井原愛啓（経済部長は2024年3月まで）

私有林の更新、それから植栽につきましては、所有者の意向というのもありますけれども、今町で取り進めておりますのが、先ほど答弁させていただきましたが、令和２年度から実施している森林の経営管理調査、この調査におきまして、カラマツなどの人工林で経営管理が行われていないと考えられる箇所を抽出しております。この抽出に基づきまして令和４年度から意向調査を開始しており、今年度は、経営についての前向きな回答を得た方の現地調査をすることとしております。この経営に向けて同意を得られるように、森林組合と協力して今後も進めていきたいと考えておりますので、そういった形で進めさせていただきたいというふうに考えております。

答弁　農政課長 重堂真一（農政課長は2024年3月まで）

御指摘いただきましたように、林業費だけで言いますと、森林に係らない予算も歳出に含まれているということで、単純には比較できないのかなということでございます。町有林の管理で申し上げますと、直接的な収入と支出を計算した場合にはプラスでここ数年推移してございます。ですので、実施に当たりましては、補助金のつき具合とかもありますが、面積を増やすことに対しては、特段の歳出が増えるというような形にはならないというふうに考えてございます。ただ、町有林の面積のうち人工林面積が約１,２３３ヘクタールでございますので、伐期の５０年で割り返しますと１年当たり２５ヘクタールとなりますので、それからいきますと、今の毎年やっている面積につきましては、おおむね平準化した面積で実施している状況であるというふうに理解しておりますので、今後もこのような面積を継続して実施してまいりたいと考えてございます。

答弁　町民生活部長 渡辺仁（町民生活部長は2024年3月まで）

このたび策定いたしました温暖化対策実行計画の区域施策編の考え方でございます。このたびの策定に当たっては、本町の温室効果ガスがどのように発生されているかということを調査をいたしております。その結果、直近の２０１９年度、令和元年度では年間で３４万４,５４２トンとなっておりますが、このガスを分析いたしますと、構成割合として、家庭から排出されている民生部門というのが一番多くて、３５.６％、１２万２,５２６トンとなっております。こういったもの、また、こういった民生部門、それから産業系、運輸系、廃棄物、こういったものに整理をいたしまして、どんなふうにガスが排出されているのかと分析を行った結果、まず、行っていくとして、最も割合が大きい家庭部門において、断熱性に優れた住宅の普及、効率性、効率な給湯器、ＬＥＤ照明など省エネ家電、それから省エネ、それから再生可能エネルギーを各家庭に導入することによって脱炭素を目指す、こういったことがまず重要だろうと。そういった考えでこの計画ができております。それから、産業系であれば、再生可能エネルギーの導入拡大や地域資源を活用した産業振興、運輸であれば、公共交通機関の利便性向上、自動車の電動化、廃棄物であれば、ごみの減量化、リサイクルの推進と。この中では、今行っているものもありますが、こういったことを全て包括的に実施しながら脱炭素を目指すということで、議員のおっしゃっている森林の吸収、それは当然行うのは議員のおっしゃるとおりでありまして、それは行いますが、そういったことと森林による吸収をトータルしながら進めていくと。そうでなければ、先ほど議員のほうから、音更における森林面積が２割程度とありました。北海道はもっと森林面積、北海道で比べれば森林面積はもっと増えると思いますし、自治体によって状況は違います。そういうことで、音更町の計画としては、当然森林の吸収はやっていくということは織り込み済みでございます。それに今私が申し上げた家庭なり産業なり、そういったものを組合せをしながらそういった計画を目指したいと。そういった目標を目指したいという計画でありますので、御理解をいただきたいと存じます。

答弁　建設部長 下口谷茂（建設部長は2023年3月まで）

今、緑の基本計画について御質問いただきまして、緑の基本計画につきましては、都市における緑地の保全と緑化の推進に関する施策を総合的に進めるためのことを目的としておりまして、答弁いたしましたとおりでございますけれども、現在の緑の基本計画につきましては、答弁にもありますように、市街化区域、当時、市街化区域の拡大を前提としたまちづくりをイメージしたものでございまして、公園緑地を、今後市街化の拡大とかに伴いまして、公園を整備していこうというような目標も掲げておりました。ただ、社会情勢の変化がありますので、これからはちょっと転換を図っていかなければならないというふうに次期計画では考えておりますので、その際につきましては、当然森林整備計画と脱炭素計画と、その辺を意識しながら国の示す方針といったものも盛り込んでいきたいというふうに考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。

答弁　経済部長 井原愛啓（経済部長は2024年3月まで）

防風林につきましては、先ほど御答弁の中でも申し上げさせていただきますけれども、一定の維持管理については、当然行う形で町のほうも計画に載っております。この中で、魅力発信エリアということで、バックに大きな防風林の緑があるという景観になっておりますので、先ほど議員がおっしゃいました倒木等、ちょっとものがあるという状況であれば、そういったものは道に許可をいただきながら維持管理して、できれば、先ほど答弁で申し上げましたけれども、散策路等の整備も一緒に考えていきたいというふうに思っております。以上でございます。

答弁　町長 小野信次

山本議員の久しぶりの一般質問、将来を考え、また、今現況をしっかりと捉えての御質問であったなというふうに思いますし、私たちも、今こういった御質問をいただくことによって皆さん方と共有していけるという意味では、大変ありがたい質問だったなというふうに思っております。最初に御質問をいただきました森林環境譲与税にまつわる話、そして将来的に森林ということを本町としてはどう考えているのかということを問われたのかなというふうにも思っております。山本議員からも紹介がありましたように、本町の、音更町の森林整備計画という中では、他の、山本議員がさっき北海道も含めて、ゼロカーボンも含めてお話がありましたが、森林面積は、先ほど部長からもお話ありましたが、北海道を取り立てれば、我々が考えに及ばないぐらいの面積であります。しかし、議員からも紹介がありましたように、我が町にあっては森林面積は、我が町の総面積が４万６,６０２ヘクタールという中で、その中の森林面積は１万１,６５９ヘクタールと。いわゆる総面積の２５％が森林だということは、これは、今の北海道の中に位置する１７９の市町村から見たときには決して多い面積ではないというふうに思っておりますし、その中で、山本議員からもほかの町村の紹介もありましたが、我が町で有する、ほかの町がといっても大方国有林ですよ。これが本町でどのぐらいあるといったら、５１ヘクタールと記されておりますよ。あとは、今、町有林であったり民有林であったりという中で、１万１,６０８ヘクタールがいわゆる我が町でしっかりとこれから、それこそ森林管理をしっかりとしながら、そして将来につないでいくという中で、森林環境譲与税をどうやって生かしていくかという中では、各担当から説明をいたしましたように、音更町にあっては、御存じのように、森林組合さんもありますし、その森林組合さんの中の出資者でもあるのが我が町でもあります。これもやはり皆さん方の御努力によりまして、森林をどう環境を保っていくかという中で、あえて先輩たちが、合併もしながら今日に、森林を守るための中で創設をした今の森林組合かなというふうに思っていますし、その中の一角に行政も入って、そして町の環境を整えていくという、この歴史をしっかりとこれからも続けてまいりたいと思いますし、今の期待感に沿うように、そしてまた、森林の環境を、森林管理環境をよくしていくという中では、議員からもお話ありましたように、もちろん植えて、そしてまた育てて、そして切って、そして使ってというこの繰り返しという中、そこのそのステージは分かるんですけれども、やっぱりそれを保っていくためには、林道の整備、これをしっかりやって、そして皆さん方が管理しやすいような環境を整えるという意味でも、そういったことも含めて取り組んで、今後も継続してやっていかなければならないなというふうに今聞いていて思いました。あとは、次ですけれども、緑の基本計画という中で、ゼロカーボンということを言いながらも、森林に対する思いはどうなっているんだというお話ありました。これは渡辺部長からもお話ありましたように、森林全体面積で私たちが捉えるには、今もお話ししましたように、森林を抱えている面積が圧倒的にうちの町は少ない中で、森林だけを考えるんでなくて、やっぱりそこには都市型、こういった町の形態の中でどういうふうにして脱炭素を考えていくのかといったときは、以前から取り組んでおりますように、当然そこには、音更町は割かしというか、結構早かったと思うんですよ。木質もそうだし、それから太陽光も含めて。そういった環境を整えるという意味でのゼロカーボンからまず我々はスタートしてきたと思いますし、併せて、今、議員がお話を、提言を、提案をしてくれた、森林に関しては、もちろんそれも大きな要素でありますけれども、そのほかにやっぱり街路整備。街路整備ね、これ議員もぜひ応援してほしいんですけれども、整備してくると、そのうちに邪魔だってなるんだよ。せっかく、今市街地の中にこれだけという話、提言してくれたけれども、今の市街地の中でも、全部とは言わないけれども、結構それに対する要望というのか、なぜここにそれが必要なのか。通行に支障がある。それを含めながら整備をしながら緑を増やしてきたということもこの緑の計画の一つであります。そういったことを含めながら、今後にあっても、そういいながらも、あとは公園緑地の確保だとか、あるいは、公園緑地の確保といいながらも、渡辺部長からもお話があったと思いますけれども、皆さんのそれぞれの市街地の中では、木もそうでありますけれども、夏には緑を増やそうということで花を植えるだとか、これは町内会の皆さん方が頑張ってそういったこともやってくれているんで、そういったことを、町並みをそうやってきれいにして、そしてなおかつ脱炭素に向けた貢献ができるようなことを意識の中で、さっきお話ししてくれたように、分かりやすいモデルをつくりながらぜひそういったことを進めてまいりたいというふうに思います。あとは、なつぞら公園、それから道の駅エリアの景観のことでお話をいただきました。これは、山本議員からもお話ありましたように、皆さん共通していると思います。せっかくあれだけのエリアがある中で、そして併せて、保安林があそこにありますけれども、それも、ただ保安林という話の従来型ではなくて、あそこにあれだけのものがあるわけですから、それを国、国というか道も含めて理解を得ながらその環境の、皆さんの共有財産ですから、そういったことも含めて、さっき井原部長からもお話ありましたように、そこをしっかりと取り組んでまいりたいというふうに思っておりますし、植栽については数を明示しながら、随分植えるな、植わっているなというふうにきっと思ったと思いますけれども、これも飽くなき挑戦で、しっかりやっていきたいなというふうに思っております。次に、２問目でありましたけれども、周辺の、スマートインターの話が出ていましたけれども、道路、今の町の発展を予測する中で山本議員からお話があったと思うんですが、皆さんも御存じのように、大きな発展を今遂げようとしているし、遂げてきていると思います。そういう中での道路整備、これは、先ほどの答弁の中でもお話しさせていただきましたように、逐次じゃなくて全体像も含めて、そして、北海道や国にもこの町の発展を共有してもらわなければいけない。私たちは、自分の町が発展することだけを夢見ているわけじゃなくて、ここになぜ北海道の屋台骨と言うよりも背骨と言われるような道東道の高速道路があるのかと。必ずそこに着目、注目をして、今注目をしてきてくれているし、山本議員からも、将来の夢あるようなお話もあるというようなことも言っていただきましたけれども、私たちはそういったものにしっかりと応えるべく準備を進めて今いるところでもありますし、計画もしっかりと立てていこうと思っていますし、併せて、従来、こうやって歴史をつくって住んできて、ここを盛り上げてきてくれた、今支えてくれている住民の皆さんの生活に不便を来さないように、さらに利便性をしっかりと担保できるような計画を、先ほど最初の答弁で申し上げましたように、計画をつくっているところでもあります。どうか今日のこういった御質問にあるように、皆さんとともに、また背を押していただける、そして音更の議会も含めながら、町も、ほかから見たときに、音更という町はこういった今方向性があるんだなということを認識をいただける機会だと思いますので、ぜひこれからもこういった御質問の中で応援をいただければありがたいというふうに思っています。ぜひ今後とも御理解をいただきますようにお願い申し上げまして答弁にかえさせていただきます。ありがとうございました。