持続可能な観光について

質問　3番 神長基子

通告に従いまして、持続可能な観光について一般質問を行います。２００７年１月に施行された観光立国推進基本法で、観光分野が我が国にとって初めて国の成長戦略に位置付けられ、インバウンド中心の政策が推進されてきました。この流れを受けて、十勝川温泉を主要な観光資源とする本町の観光振興策も外国人客の受入れを多面的に展開し、ピークの２０１７年には年間延べ７万７千人の外国人客が宿泊利用しましたが、道内の圏域別で見ると、地域的な偏在という課題を抱えてきました。国内客も含めた全般的な傾向としては宿泊より日帰り利用の割合が高くなり、旅行スタイルの変容に即応した滞在型観光の充実なども課題です。地元中小企業とも密接な関わりがあることから、雇用の確保など地域経済への貢献度は高い観光業ですが、長期化するコロナ禍の中で人の移動が制約され、以前から指摘されてきた観光の脆弱性が鮮明になりました。しかし、それは観光そのものが厳しくなるということを意味しません。「住んでよし、訪れてよし」という我が国の観光立国推進計画が掲げる理念に立ち返り、目指すべき観光の姿を再考する機会が与えられたのではないかと受け止めます。開町１２２年の本町と同じ歴史を刻み発展してきた十勝川温泉をはじめとする我が町の目指すべき観光の鍵は、地域のポテンシャルを最大限に生かす内発的発展にこそあり、第６期総合計画に新たな視点として盛り込まれたＳＤＧｓと方向を一にするものと考え、以下について伺います。１、ＳＤＧｓの達成に貢献する観光の役割について町の認識は。２、観光人材の確保・育成の方策は。３、十勝川温泉地域における温度差エネルギー及びその他の再生可能エネルギー導入の現状と課題は。４、温泉集中管理システムの現状と課題は。５、サスティナブルツーリズムの推進を図る考えは。以上、御答弁をよろしくお願いいたします。

質問　3番 神長基子

全体として、私今回提案させていただきましたサスティナブルツーリズム、持続可能な観光というところでは前向きにお答えをいただいたのかなと思いますので、それを踏まえまして再質問をさせていただきたいと思います。それで、まずはじめにＳＤＧｓとそれに貢献する観光の役割ということでお聞きをいたしました。町のほうの認識ということでは、実際に６期総の中で観光分野に位置付けたＳＤＧｓの分野というのは、今、町長御答弁いただきました８、９、１１、１２、１７と五つの分野ではありましたけれども、それを達成するためには全てのＳＤＧｓの目標というのがここに含まれてくるということだと思います。答弁にありましたように、観光による地域経済の活性化、そして安定的な雇用の創出ですとか環境負荷の少ない観光、そして再生可能エネルギーの利用促進、こういったものを鑑みますと、例えばＳＤＧｓでいきますとターゲットの７、再生可能エネルギーの推進ですとか、こういったことも含まれているということが答弁の中に含まれているのかなというふうに理解をいたしました。その上で次、２点目の観光人材というところなんですけれども、来年度は正規職員として観光協会で採用を予定されているということでございます。今、全体としては、コロナ禍の中で非常に危機的な、今まさにそういった状況が続いているかとは思うんですけれども、国のほうもそうですが、道と、それから町の支援と、そういった中で何とか雇用を継続していただくような努力というのが現場でもされているということをお聞きをしているところではございますが、実際にこの現状については今どのようなことになっているのか、その点についてまずお伺いをしたいと思います。

質問　3番 神長基子

今回、入込客数については、やり取りはしてもなかなか難しいかなと思いましたので。ただ、今御答弁いただきましたように、５０％台、非常に厳しい数字かなというふうに思います。そういった中で、コロナがどうこうという以前に、観光、特に宿泊業に従事する方の安定的な雇用の確保というのはもともとあった課題であったかというふうに私は認識しておりまして、最初に、私議員になって最初のときに一般質問を行った際にもその点については触れたんですけれども、かといって観光業だけでそこを確保するという政策を取ることはなかなか難しいとそのときに御答弁もいただいたところでありますが、やはりここに来て観光そのものの脆弱性、それを私も痛感いたしまして、それでも必死に働いておられる従業員の方々とも接してきたわけなんですけれども、町としても、その安定的な雇用の確保というところがこの観光人材を確保するという政策の中の中心に位置付けられる必要があるかと思うんですが、その点の認識についてお伺いいたします。

質問　3番 神長基子

説明会等でもＰＲの機会にはなると思いますので、ぜひその機を捉えていただきたいなというふうに思います。観光人材と一くくりに言ってもいろいろな捉え方ができるかと思うんですけれども、答弁の中には、地域おこし協力隊の方の御活躍ということもございます。こういった方の発信していただける、魅力を発信するということを通して発展していくということも非常に重要なことであるかと思うんですけれども、以前の質問、私も、当時は寺山町長でありましたけれども、答弁をいま一度読み返していきますと、そこに一つのヒントが見いだされていたなということを今感じているわけなんです。私は、その観光に携わる人たちというのは直接的に関わる人だけではないんだということをそのときに教えられたんです。町ぐるみの飾らない、町民全体がよそから来る人をおもてなしできるような、そういうまちづくりをしていきたい、そういったことを答弁の中で言われていたわけなんです。観光人材と言った場合に、やはりそこがこれからは特に重要になってくるんだと思うんです。先ほど来は関係人口ということで松浦議員の質問、私もやり取りを聞いてなるほどなと思いましたけれども、外から来る方が魅力を知って発信していただくというのも、それもすごく大事なことだとは思いますけれども、町民が、町民自身がもっと町内にある観光の素材、このことを魅力として受け止めて発信していけるということが重要になってくるかなと思うんです。何がじゃ提案できるかなと思って考えていたんですけれども、人材育成と言った場合に、今これは目新しいことではないと思うんですけれども、ガイドの育成だとかボランティアの養成だとかそういったところで、音更町の観光について学ぶ場、そしてそれを活用できる場というのを体系づけるということが必要になってくるんではないかなと思うんですけれども、いろいろ国の補助メニュー見ていきますと、地域活性化に関わる雇用、人材確保というようなところで補助メニューも多々あるのかなと思いますが、その点の検討状況については今どのようにお考えでしょうか。

質問　3番 神長基子

今、シーニックバイウェイということでガイドしてくださる方がいるということですけれども、恐らく十勝検定を通じて、この検定に合格した方がライフコンシェルジュとして御活躍されているのかなというふうに思います。十勝検定、私もこれができた頃に、それこそ観光に携わっておりまして、どんなものかなと思って受けてみたんですけれども、何とか受かって、初級と上級だったかな。上級はちょっと、かなり難しくて落ちてしまったんですけれども、初級は非常に楽しく学んだんです。その合格した後に何かあるかなと思ったら、当時は、札幌方面からバスで来られる、大体御夫婦なんですけれども、シニア世代の方々が何組かこうバスに乗られて、その人たちを実際にガイドするというの、そういうのをやってみませんかという案内が来たんです、もう大分前なんですけれども。それで、はっぴを着て、いざマイクを持ったら、やっぱりなかなかその検定で合格したからといって、すぐにすらすらバスガイドさんのように話せるわけではございませんので、全く恥ずかしい結果に終わったんですが、でも、そのときに、来られるお客さん方が、私たちが当たり前に受けていた恩恵、それを当たり前じゃないんだということを教えてくれたんです。それから、ケーキ一つ取ったって、その原料のほとんどが地元で手に入る、それ自体に物すごい感動されるんです。十勝が丘の展望台もそうですけれども、白樺並木を抜けて十勝牧場の上の３６０度のあのパノラマを見るというだけでも本当に感動されると。そういうところに自分は住んでいるんだということを私自身が何か再認識させられて。こういった経験がただできる方たち自体がなかなか少ないのかなというのもそのときに感じたことなんです。観光業、特に宿泊業に関わっている方の多くは、労働時間が、朝６時とか７時とかに行って、１０時、チェックアウトが終わったら一旦家に帰って、そして仮眠を取って午後、夕方から夜９時、１０時ぐらいまで働くという、こういう時間帯の中で生活している方がほとんどなんです。だから、そういう中でそういう研修を受けるだとか、実際に観光地、音更町内のそういうところに行ってみるだとかということも、なかなか意識を、そうしたいけれども体がついていかないとか、そういうことも結構あったんです。研修の機会というのは、そういった方たちの実情も踏まえた上で提供するのが私は望ましいんではないかなと思いますし、それをすると、経験できると、本当にこの業種というのは価値のある労働なんだな、仕事なんだな、観光人材というのはこういうことなんだなというのを１人でも多くの方知っていただけるんではないかなというふうに思うんです。その点を今後検討していく中でぜひ考えていただきたいなと思います。雇用については、雇用、観光人材についてはそのようなところで終わりたいと思いますが、次にエネルギーのところです。これも再生可能エネルギーということで、脱炭素、ゼロカーボンシティということが今音更町でも宣言をされましたし、何といってもこれはＳＤＧｓを推進していく上で非常に重要な政策になってくると思います。昨年、グリーンリカバリーということで一般質問の中で触れましたけれども、経済復興、それは環境負荷をかけないでやっていくというのが今国際的な水準になろうかと思っております。そういった点で、どういったことが、この特に十勝川温泉を中心とした観光政策の中でどうやってできるかということを考えたときに、私、まだ議員になる前でしたけれども、地域新エネルギービジョンということで、今この冊子をちょっとお借りしておりまして、眺めておりました。これは山口町長の時代に作られたものだと思うんですけれども、非常に今に生きる内容が盛り込まれているなというふうに感じたんですけれども、ただ、これがどのように今プロジェクトが進んでいるのかというのがちょっと私確認ができませんでしたので、その点についてぜひお答えいただきたいと思います。

質問　3番 神長基子

新エネルギービジョンの全体像ということで今お答えいただいたのかなと思います。この新エネルギービジョンを眺めますと、主に四つの事業があるということで、四つの事業に分けて、それぞれでどれだけのＣＯ２削減できるかという数値を出しているんです。中でも一番多くＣＯ２削減の可能性があるというのが十勝川温泉のエネルギーネットワーク形成プロジェクトということでございました。これは、今後空間環境整備を進めることによって、都市にはない環境、自然と共生した滞在型温泉保養地、十勝観光の拠点づくりを進めるということでございまして、地域冷暖房エネルギーセンターの整備ですとかもろもろ検討されてきたようなんですけれども、この点についてはどのような現状になっているのかお伺いいたします。

質問　3番 神長基子

そうしますと、このエネルギー形成ネットワーク、十勝川温泉の部分でどういったことが一番課題になっているというか、それを全体として推進していくという点でネックになっているもの、再生可能エネルギーそのもの、ほかの政策にも左右される部分があるというのは重々承知しているんですけれども、ここまで具体的な検討がされてきた中でどういったことがネックになっているのかというのは、どのように認識されているのでしょうか。

質問　3番 神長基子

話合いに至っていないということでございますので、なかなかここをさらに具体的にお聞きするというのは難しいのかなと思いますが、答弁でございました源泉の平均温度のところ、約５２度ということで、私も今回その温度差エネルギーの活用をされている他の施設の状況も、ホームページで確認した範囲でありますけれども、見ますと、かなり、もっと温度の高いところ、要するに火山性の温泉であれば１００度だとかそういうような温度になりますので、そうするとそれだけエネルギーも出てくる可能性があるんですけれども、ここが低いという状況です。これも一つ活用するに当たっては、その活用できる範囲が少ないということになってしまうのかなというふうにもちょっと私は思ったんですが、今、今といいますか、マンゴーの栽培、雪氷熱を利用してということでされているようでありますけれども、こういう低温の場合は、温度差エネルギーを使ったときに一番活用できるのは農産物といいますか、そういった栽培に関わるものなのかなというふうには捉えているわけなんですけれども、実際に温泉街、観光に関わる、そういったところで全体としてどれだけその熱量、再生可能エネルギーとしての熱量というのがポテンシャルとしてあるのか。その点、実際そのエネルギービジョンの中では、このネットワーク形成すると２,５７１トンＣＯ２という、これが削減されるということが数値的に出ていましたけれども、そこから年数もたっておりますので、活用できるエネルギーのバランスもまた変わってきているのかなと思いますけれども、このポテンシャルについては今現在はどのように把握をされているのかお伺いいたします。休憩（午後　２時４１分）

質問　3番 神長基子

分かりました。これから、新年度につくられていく計画の中でまたその点が具体的に検討されていくというふうに思いますので、その点は理解をいたしました。今集中管理システムということもございまして、先ほど答弁にもございました。約３０年経過しているということでございまして、これが導入された当初のことは詳しく存じ上げなかったところなんですが、それこそその当時としては最先端で、限られた資源を有効に活用するという、そういった決意の下にこの集中管理を始めたということです。ほかの自治体からも多くの方が視察されているということもお聞きをいたしました。ただしかし、老朽化が著しいということでございます。このままではなくて、施設更新も今検討されているということでありますが、老朽化が著しいことによって懸念されていることはどういうことなのか、その点についてお伺いしておきたいと思います。

質問　3番 神長基子

安定供給というのは、これはもう必須でございますので。ただ、これまでもこの維持していくに当たっては高額な費用もかかってきたのではないかなと思います。この施設に関わっては以前陳情ですか、そういった形で議会に上がったということもお聞きをしているところなんですが、当時で１億円以上の維持費もかかっていたということでございます。この施設更新に当たって活用できる補助メニューというのが実際あるものなのかどうか、その点を、もし今検討している中でございましたらお伺いしたいと思います。

質問　3番 神長基子

分かりました。これは近年大きな課題になってくるかなと思いますので、この後の検討段階についても私自身も注視してまいりたいというふうに思います。そして最後、５点目のサスティナブルツーリズム、次から次と片仮名のものが出てくるわけなんですが、ＳＤＧｓのＳです。これを今推進しようということがいろんなところで言われているわけなんですけれども、答弁の中には、観光庁も日本版の持続可能な観光ガイドラインというのをつくったということであります。このコロナ禍にあっては当然直接支援、まずは今の事業者さんたちが安定して今を乗り切れるよう、コロナ禍を乗り切れる、その支援がまず優先というのはありますが、コロナ禍を経て中長期的にどういった観光ビジョンを持つのかというところ、ここが実際混迷を極めたこの２年間であったかなというふうに思います。今の岸田首相が施政方針演説ということで１月に演説をされたのを私も聞いておりました。毎年その施政方針演説という中では、観光の部分が経済対策、経済政策の柱としても観光立国という言葉を用いて今まで言われてきたわけなんですけれども、今回にあっては地域活性化という、こういったくくりの中に観光を位置付けたんです。それはどういうことかなというふうにいろいろ私も見てきたんですけれども、やっぱりそこが持続可能性、それぞれの地域が持続していく、これが一番なんだというところが今行き着いた我が国の観光政策の重視すべきポイントなのかなというふうに思います。そういった点で、このサスティナブルツーリズムでは我が町にあってはどうかということでございますけれども、答弁にございましたワーケーション、それとか自転車、トカプチ４００、この取組は総合振興局、十勝全体として取り組んでいることでございますけれども、ワーケーションというのは、実際に稼働をしていない温泉の客室ですとかそういったところを活用してというところもほかでは見受けられているわけなんですけれども、実際ワーケーションの協議会、そういうのに自治体として加盟しているのは、今北海道と、それから十勝管内では帯広市というふうに伺っております。この協議会に加わることによって様々なワーケーションに関わる連携したことが機能していくのかなというふうに思うんですけれども、この点については今どういった状況にあるのかお伺いいたします。

質問　3番 神長基子

Ｗｉ－Ｆｉということでございましたけれども、今実際総客室の中でどれだけそのＷｉ－Ｆｉ整備が進んでいるのか、その点を伺いたいと思います。

質問　3番 神長基子

分かりました。このワーケーションを進めるに当たっては、当然パソコンを持ち込んでだとかそういったことが前提になってくるかなと思いますので、この環境整備について促進というのは、これまでもそういった姿勢があったかと思いますが、ぜひ積極的に今後も行っていただきたいなというふうに思います。ナショナルサイクルルートの関係だったんですけれども、この中に十勝がルートとして選ばれて、その中に音更町も入ったというのは非常にチャンスであるかなと思いますけれども、これをどうやって住民が主体的に関われるようにしていくかというところが私は課題になるのかなと思います。今、自転車の活用に当たっては市町村単位の推進計画というのも策定するような動きもあるのかなと思いますが、確認したところまだ本町としてはそういった計画はないのかなと思いますけれども、こういった計画を具体的につくって町民の方にお示しをして、町民参加で積極的にこの事業を行っていくというような、そういうことは検討されているのかお伺いいたします。

質問　3番 神長基子

分かりました。いろいろ、まだスタートしたばかりというか、そういったところもあるかなと思いますけれども、その素地を今つくっていく非常に大切な時期に来ているのかなと思います。自転車のことを一つ取っても、もともと十勝川にはサイクリングターミナルというのもございましたし、自転車に関わっては、それこそそのサイクリングターミナルの歴史を見ますと、昭和の時代からそういった取組をして、当時の状況を見ましたら、当時としては道内で２番目にそういったターミナルをつくって、貸出用の自転車も７０台用意をしてということで、その後はいろいろな時代の経過とともにこれを民営化していくというような動きもございましたけれども、こういったもともと持続可能な観光というのは本町としても取り組んできているということが分かりました。ただ、今、今後の観光の在り方、どういうふうに考えていくかというのを考えたときに、当然、これまでどおりインバウンドのお客さんというのも、いろいろなことが復活したときに当然来ていただけるような環境整備というのは必要になってくるかとは思うんですけれども、やはり一番は環境に負荷をかけない、そして地域が活性化する、地域が一丸となって取り組む観光の在り方、それが私は音更町のサスティナブルなツーリズムというふうになるのかなと思います。この質問をするに当たりまして、記念誌、十勝川温泉の記念誌を久しぶりに見てみたんですけれども、その年表をずっと追っていくと、ほとんどこの観光を支えてくださったのは、地域の住民の方をはじめとしたやっぱり町民の方なんです。その方たちが文化を支えて発展をしていったという、そういった歴史がございました。ただしかし、今地域住民といいましても、あの地域だけとったら人口は半分ぐらいにピーク時からすると減ったのかなと思いますし、お店もなかなか持続できないという中で、今度はガーデンスパがその新しい拠点として今頑張っておられますけれども、やっぱり地域のその方たちが関わってこの地域を発展させていく、それにエネルギー政策がその中心に来ると。こういった内発的な発展を今後は重視していくということが重要になってくるかなと思います。全体的にはサスティナブルツーリズムを推進するという姿勢が見られましたので、その点については現段階で私も理解をいたしましたので、ここで質問を終わらせていただきます。