スマート農業の発展に対応した通信インフラ整備

質問　18番 新村裕司

おはようございます。こちらに立たせていただくのは今回初めてということでございますけれども、どうぞよろしくお願いいたします。通告に従いまして一般質問ということで、スマート農業の発展に対応した通信インフラ整備ということで質問したいと思います。初めに、済みませんけれども、箇条書きの１番のところで一部訂正していただきたいところがありますけれども、お願いします。固定無線サービスというふうに書かれていますけれども、これは正しくは固定無線アクセスとしたほうがよいそうなので、訂正をお願いいたします。農林水産省ではスマート農業の定義として「ロボット技術やＩＣＴ等の先端技術を活用し、超省力化や高品質生産等を可能にする新たな農業」としています。これまでは、農業を初め１次産業は長年培ってきた経験や勘に基づいた技術に頼る部分が大きく、ＩＴやＩＣＴといった技術と余り縁がないと思われがちだった分野ですが、ここ数年の間に、経営規模の大小を問わず一気に導入が拡大しているように思えます。本町においても圃場でのＧＰＳ等による情報を活用した運転アシスト装置、畜産関係では畜産クラスターでの後押しも受けつつ、搾乳ロボット、あるいはその牛舎の監視システムもふえ、導入した農家からは、省力化と高精度化の面で当初の期待以上の効果が得られたとの声を聞きます。今後もさらに加速度を増して新しい技術が実用化されていくものと考えます。そこでネックとなるのは、現在の農村部におけるネット環境の脆弱さです。高速インターネットには光ファイバー網の整備がベースとなりますが、多額の費用を要するものであり、採算性等に問題のある農村部、過疎地域等には整備が進んでおりません。全国的に見ましても市街地と農村部の情報通信格差が埋まっていないのが現状です。産業振興という見地から、今後の通信インフラ整備への見解について伺いたいと思います。一つ目として、平成２４年度に町が整備した農村部の固定無線アクセスの利用状況や利用者からの反応は。二つ目として、農村部に光回線を敷設する場合、町の費用の試算は。三つ目として、高速通信インフラを整備した場合の町にもたらす効果は。最後に四つ目として、スマート農業の発展にかかわる町の考えは。答弁をよろしくお願いします。以上です。

質問　18番 新村裕司

御答弁ありがとうございました。今回の私の一般質問の内容といたしましては、簡単に申しますと、これからのスマート農業に対応するために、市街地だけでなく、農村部においても光回線を望むという内容のものでございます。ただいま回答して、御返答いただいた内容に対し、スマート農業の推進の重要性を大きく理解していただいていることは大変ありがたく思っておるところでございます。答弁いただいた中身でもありましたとおり、現状ではスマート農業の利用に何とかなっているという認識ではございます。私もそのように思っているところでございます。ただしかし、ここ二、三年で大きく変わりつつあったスマート農業の実態を見ますと、これから先もさらに予想できないスピードで変わっていくというようなことが私としても想像できるところでありますので、それに対応して今からさらに通信インフラの高速化に向けて整備を求めたいという思いで今回一般質問、このような内容でさせていただきました。やはり光回線の敷設を実現するためには、何せ、先ほど３０億ですか、という数字出ましたけれども、莫大な整備費用がかかるということからなかなか踏み切れない現実があります。それは本町だけでなく、全国的に全国の農業地帯、同じように思っておられることかと思います。何とか糸口を見つけてこれから切り開いて進んでいけたらなというふうに思っております。このテーマについては私自身も一当事者でありますし、個人的な意見、要望も含まれた中での話になろうかと思いますけれども、町の基幹産業である農業に携わる者の一定の集約された思いと認識しておりますので、この場をおかりして議論させていただき、また、現状を広く知っていただける機会になればと思っております。それでは、順を追って再質問させていただきたいと思いますけれども、まず、１番目に掲げた現状にかかわることですけれども、一般電話回線によるインターネットにかわるものとして、平成２４年から開始ですか、固定無線アクセスの、音更ではワイコムさんが指定管理者制度によって運営していただいているということでありますけれども、実際北海道内の農村部のほとんどが同じような方式を採用してインターネットの利用をしているというふうに聞いております。本町においては、設営から７年ほどですか、たちまして、先ほどお答えいただいた利用状況などを踏まえまして総合的に事後評価みたいなことをできる時期にあるのかなというふうにも思いますけれども、それは先ほどお示しいただいた内容になるかと思いますけれども、改めて、どうでしょうか、一度当初の目標と照らし合わせてもう一度考えてみるなど、また、見込んだ加入者、やはりいろんな状況の中で利用者減ってきたという現実もありますけれども、利用者に対して広報紙やホームページなどで現状の評価というものをお示しいただければなというふうに思っておりますけれども、済みません、過去にそういったこと、もしかしたらあったかも、ちょっと広報紙、私も隅々までは見ていなかったんですけれども、私の知る限りでは過去にはなかったのかなというふうにも思いますけれども、今後そのようなことをまず考えていただけるかどうか、そのことについて見解を伺えればなというふうに思っております。お願いします。

質問　18番 新村裕司

ありがとうございます。議会のほうでお示しいただけているということでよろしいでしょうか。はい。先ほども申しましたけれども、できれば利用者に対して何らかの形でお示しできるのが理想かなと思うところもあります。といいますのも、やはり設立当初はＡＤＳＬ以上の高速ブロードバンドというふうにうたわれまして、私も含め、これで地域間の情報通信格差が解消されるという大きな期待持っておりました。整備費用も、これでトータルで１億を超える整備費用ということです。しかし、先ほど答弁にありましたように、運用開始後もすぐに不具合などもあったりして、バックボーンの増強ですとか、また、特性として悪天候ですとか地形の条件の悪い場所には非常に弱かったりするということもあった中で、さまざまな障害の中で、なかなか期待どおりではなかったというのが私自身の感想でもありました。特に利用者の集中する夕方から夜ですか、混線ということになりまして速度が低下するということもあります。あと、これは私の思い込みなのかもしれないですけれども、農村部でも町場のほうに近いほうが比較的有利なのか、何かそういうような傾向もあったのかなというような面もあった、済みません、これはちょっと思い込みの域かもしれませんけれども、そういったこともありました。これまでも解約された方々が結構な数がいる。それにはほかの民間の携帯電話会社の通信網に移行されたという中身もございますけれども、実際ちょっと、これではしびれを切らして解約されたという方もいるという実態も聞いております。そして、私自身もいろいろな不具合を経験いたしまして、ワイコムさんの担当者さんや技術者さんといろいろ相談しながらやってきたという経緯もありました。そんな中で、特にひどいときは、時期的に本当に何カ月もひどいときがあったんです。そのときは利用料金を返金してもらうというような、そんな措置をとってもらった時期もあったんですけれども、そのことについて、そこら辺について町のほうではどれだけ把握していたのかというふうな思いもありました。解約された方が出たということで、皮肉にもといいますか、最近では、先ほども答弁の中でありましたとおり、比較的安定して使えるという状況が維持されているのは間違いないのかなというふうなことは私自身も実感しているところでありますので、できればここらでトータル的な評価を我々利用者、農民、町民の皆さんにお示ししていただける機会があればなというふうに希望いたします。次に移りますけれども、光回線を敷設する場合の試算の部分ですけれども、先ほど３１億という試算、それは本当に恐らく１０年以上前にしてもらったような中身かと思います。それには市街地でも駒場のほうはまだ入っていなかったというふうに思いますし、最近また改めて聞いてみたら、また大分安くなるかもしれないというような、そんな情報も伺っております。また、ＮＴＴだけじゃなくてほかの民間企業のほうにも当たってみると、また違うような額が出していただけるのかなというふうなことも聞いております。いろいろ言われている中で、単純に敷設にかかわる費用といいますか、１キロ当たりの光ファイバーの、光ケーブルの敷設単価がざっくりと約６００万円というふうに聞いております。電柱などを利用して農村部の各家庭、電話線と同じような感覚で敷設すると考えれば、それで現在の総延長が出て、試算もまた改めて出せるのではないのかなというふうに思います。それに加えて利用できる補助事業・制度を盛り込みながらまた改めて検証を進めていただきたいというふうに思います。先月、上士幌町の農村部が光回線に乗り出すというような記事が出ておりました。本町は上士幌とは大分条件も変わってきますので、単純に比べることは難しいのかなと理解はしております。ただ、今後注目していきたいのは、国としても、農村など不採算地域で高速インターネット環境の整備を図るため推進事業を準備しているということでございます。また同時に、その地域の特性を踏まえながら既存の光ファイバー網の有効利用というような、その必要性の提案もあると聞いております。そこで、わかる範囲で結構でお伺いしたいんですが、ダークファイバーという言葉があります。過去に敷設された光ケーブルで今使っていないとか、一部余力があって一部使われていない、新線が一部使われていないとかそういったものだと思うんですけれども、公の機関で、例えば道開発局の道路や河川の監視用に光ケーブルを使われていたりしているそうで、また、自治体など、本町でも聞くところによると北部の大牧浄水場が、奥地のその上手の川の取水堰から光ケーブルは一応発しているというような話もあります。だから、結構いろんなところで光ケーブルというのは既に敷設されているのかな。それをどれだけ有効利用できるのかなというような思いもあります。既存の光ケーブルの新線を有効利用で、少しでも費用を抑えたりできることが理想なんですけれども、そういったことはできるのかどうか、ちょっとその辺についてお伺いできればと思いますが、よろしくお願いします。

質問　18番 新村裕司

承知いたしました。やはりなかなか難しいというような御返答であったかと思います。そのことについて国のほうも推進していたということを調べさせていただいたのでちょっと話上げさせていただいたんですが、やはりメリット、デメリットがあるということで、難しいのかなというふうに認識いたしました。続けて、また事務的な内容の質問になって恐縮なんですけれども、利用でき得る制度の関係で確認したかったんですけれども、上士幌町は過疎という指定があって、過疎債というものが利用できるということが有利だということですけれども、本町においては、過疎ではないですけれども、辺地という指定があるエリアが町内各地域あって、それに対して、その地域に対してのいろいろな整備に辺地債というのを利用できるということですけれども、仮に光ファイバーを整備することになった際に、新設すればその該当地域においてはその辺地債というものを利用できるのかどうか。また、既にことしからまた５カ年で辺地債を利用して土地改良ですとか橋の工事だとかするという話も伺っているところですけれども、その中身に追加してか何らかの手法でまた別に光ファイバーの整備、組み込むことが可能なのかどうか、その辺御答弁お願いいたします。

質問　18番 新村裕司

承知いたしました。敷設については辺地債を使えるということですけれども、今おっしゃられたように維持管理については使えないということで、承知いたしました。やはり維持管理についてもかなりの額がかかるというふうに聞いております。そういったことなどいろいろ考えながら水面下での整備計画を立てていって、しかるべきときに対応していただきたいなというふうに思うところであります。そもそも農村地域で光回線の整備が進まないのは、費用が膨大になるということももちろんですけれども、もう一つ大きな理由としては、なかなか多様性があるといいますか、将来を見込んでの整備に対し適切な区間や集団がなかなか見えにくいというか整理しづらいというようなこともあるようでございます。そういったことから、地域の農業に向けてより有効な手段となると、担当者や技術者だけでは判断しかねる部分が大きいのではという懸念もあります。あと、これから、先ほど答弁にもありましたファイブＧ、ことし後半、来年ぐらいからですか、都心から徐々に進んでいくということでございます。そちらのほうも光ファイバーの整備に大きくかかわるというようなことでございますので、そちらのほうも同時に考えていかなくてはならないのかなと思います。昨年からですけれども、北海道農業のＩＣＴ／ＩｏＴ懇談会というのが各関係機関や有識者などが集って開催されておりまして、その懇談会の報告書がネットで公開されておりました。それによりますと、スマート農業の推進には、農家世帯までの光ファイバー等による超高速ブロードバンド環境とあわせて、農地を面的にカバーできるような、無線方式でしょうけれども、ネットワークの両方の構築が必要との見解が示されていました。よくブロードバンド整備率とか携帯電話の使用可能エリアの算出に人口カバー率とか世帯カバー率というような言葉で用いられていますけれども、その数字ですと、光回線の整備率では、道内においても全国平均でも９８％前後ということだそうです。そして音更では９０％台ということだそうです。それだけ見ると満足されがちな数字というふうに受けとめられるかもしれませんけれども、もう一つの整備率の出し方として光ファイバー利用可能な農地面積率というのがありまして、それによりますと、北海道全体では５１％、音更町では１０％台までになってしまいます。今後は二つのカバー率で考えていく必要があるのではないかというふうに感じました。ちなみに十勝管内においても既に世帯カバー率と農地カバー率ともに１００％になっている町があるということは私も今回初めて知って、正直驚かされました。そこでお伺いしたいんですけれども、そういう北海道農業ＩＣＴ／ＩｏＴ懇談会、そういった会議というかシンポジウムですか、そういったことで検証や報告された情報を本町としてもしっかりと吸収してもらいたいというふうに思いますし、そのような場所に今後どこかで開催される際にはできることなら直接出向いて持ち帰り、行政内部での連携をとりながら情報を共有していただきたいなというふうに思っております。あわせて、必要であれば町独自でも、ＪＡさんやらほかの関係機関と、農家さんですとかそういう方々で構成する検討委員会といいますか審議会みたいなものがあってもいいのかなと。そういった場で音更町のこれからの通信環境について議論していく場があってもいいのかなというふうに私は思っているんですけれども、その辺について御見解を伺えたらと思います。

質問　18番 新村裕司

済みません、音更町でも協議会設立して動いていくということをちょっと先ほど聞き漏らしておりました。設立していただいて今後進めていただけるということで認識させていただきましたので、よろしくお願いいたします。やはり地域によって条件や環境は違いますので、求める姿はさまざまあろうかと思います。やはり今さらながら改めて感じることは、こういったことは地域間のデジタルデバイドと言うそうでありまして、言いかえれば情報通信格差というふうになってしまいます。格差というと極端な言い方かもしれませんけれども、今のこの時代に格差ということもあるのかというふうに思うとちょっと非常に重たい気持ちにもなったりして、いち早く格差というのは解消していただきたいなというふうに思っているわけですけれども、現状では市街地と農村部の格差ということですけれども、これから農村部においても整備されているところは整備していきますし、農村部と農村部でもやはり差ができてしまうというふうになってしまいます。そうなるとこれまでとまた違った問題も起こってくるのではないのかなというふうに考えております。次に、もたらす効果の部分では、農業のさらなる発展というような御回答をいただけたかと思いますけれども、ちょっと話ずれるかもしれませんけれども、農業以外の分野では何かメリットというようなことはお伺いしてもよろしいでしょうか。

質問　18番 新村裕司

今お話しありました、農村部にも企業が入られて、そこで事業を営んでおられるというお話しいただきました。その件に関連すると思います。今回、町内の企業さんを少し取材させていただきました。特に固有名詞出させてもらって問題ないかと思いますので申し上げますけれども、農村部の旧鎮錬小学校の跡地に、もう既にそこに入居されて２７年ほどたっておられる高野ランドスケーププランニングさんというところにちょっとお話をお伺いしたんですけれども、先ほど、お話しこれまでありましたとおり、そちらでワイコムの無線方式のやつをメーンに使っているということです。最近でこそ比較的安定しているものの、やはりパフォーマンスとしてはぎりぎりのところというふうなことをおっしゃられておりました。やはりこれまでの経緯の中では、先ほど私も申し上げたとおり、悪天候や技術的な不具合がありまして、不便な思いをこれまでされていたということです。そして、仕事の中身的に、ふだんは割と小さなデータのやりとりはできるんですけれども、大きなデータのやりとりをしなければならないときには、近くの光回線が使える仲間のといいますか、仲間の事業所みたいなところまで出向いて、その都度そこでデータのやりとりをしているというような、そういったお話をお伺いしてきました。どうでしょう、今後また小学校のほうも廃校というようなことが見込まれている中、企業誘致ですとかそれに連動しての移住、定住、そういったことも見据えた中で、このままだったらまた町にとってもむしろ損失になりかねないというふうな思いもありますけれども、その辺について改めて御見解を伺いたいと思います。

質問　18番 新村裕司

これまでお話し伺った中で、豊田小学校とかでもそうですけれども、企業が入るというような話があっても、やはり光回線がなかったからその話がなくなったというような、そういった話も聞いておりますので、今後、産業振興という点では、スマート農業とあわせて通信網の整備考えていかなければならないのかなというふうに思っております。今後、スマート農業の発展にかかわる町の考えとして、先ほどもありました推進協議会を設立してやっていくというような思いもございます。これから光回線の整備で音更の農業はこう変わる、そして町全体もこうなっていくというような、そして生産が上がって税収もこれだけふえるというような何かシミュレーションみたいなものが今後していければなというふうに、むしろ必要ではないのかなというふうに思っておりますけれども、その辺についてはいかがでしょうか。

質問　18番 新村裕司

ありがとうございました。国で出されたデータなどをもとに本町においてもある程度、この先スマート農業の発展においてどういうふうに変わっていくかというある程度の、数字的にどうこうということはなかなか本当難しいことかと思っておりますけれども、何となくの将来像は思い描いていただけているというような認識をさせていただきました。やはり今回の私の思いとしては、そこに光回線というものをぜひ入れていただきたい。今いろんなスマート農業の一例、今後さらに発展していくだろうと思われる中身をお示しいただきましたけれども、例えばドローンとかで撮影したものですとか畜舎を撮影したもの、監視システム、それのデータのやりとりが今後さらに広がっていく、また、ＩｏＴ、物のインターネット、今一般家庭では大分普及してきていますけれども、それが産業、農業分野においても今後さらに広がっていくということが予想されております。この辺でまとめといたしますけれども、あくまで今回、農村部の住民の利便性ということだけじゃなくて、経済活動としての光回線の必要性というものを訴えかけさせていただいたわけです。このスマート農業ですけれども、即効性のある効果では省力化、人手不足の解消が上げられますし、また、高精度化によって生産性向上と。そして、営農技術がデータで残ることから技術継承がしやすいというような利点もあると言われています。また、さらに言うと、近年の異常気象が多いというようなこともまた、ＩＣＴによってその被害を最小限にできるというような言われ方もしております。それらによって食料自給率向上というようなことも大げさな話ではないのかなというふうに思っております。やはり、何度もありますように、光回線の敷設に対しては多額な費用が生じるわけでありまして、なかなかすぐにどうこうという話は見えてくるとは決して思っておりません。ただ、極力スピード感を持ちながらこのテーマに今後また繰り返し議論していけたらなというふうに思っているところでありますけれども、最後に、こういった話をぜひ希望として次の６次総合計画に盛り込んでみてはいかがかなというような、そういった思いもございます。そういったことも含めて、今回一方的にいろいろ話しさせていただいた感が強いところでありますけれども、最後に改めて町長のほうから御回答いただいて私の質問を終わりとしたいと思います。