パークゴルフ場の整備について

答弁　町長 小野信次

それでは、２点目の役場庁舎耐震改修及び増築工事についての御質問にお答えをいたします。初めに、役場庁舎耐震改修及び増築事業によるメリットについてでありますが、役場庁舎には、災害時に町民の生命や財産を守るための防災拠点としての機能が求められますが、現在の庁舎は、昭和５２年に建築され、現行の耐震基準である５６年の建築基準法改正前の建物であることから、平成２４年に耐震診断を実施したところ、耐震性が不足していることが判明をいたしました。また、庁舎の損耗状況等についても調査をいたしましたが、建築から４０年以上が経過しており、外壁タイルの一部に浮きやひび割れがあるほか、屋上防水の劣化に加え、配管、機器等の設備も建設当時のものが多く、更新が必要な状況にあるとともに、非常用発電設備や暖房用ボイラーが地階に設置されているため、浸水時には使用不能となるおそれがあったところでございます。しかしながら、躯体については、コンクリートの中性化などの劣化はなく、今後４０年程度の使用が可能との結果でありました。また、現状では、会議室等が不足していることや、別施設で執務をしている教育委員会の一部を役場に集約するには、面積が不足している状況にありました。このように、建物の耐震化とあわせて大規模な改修が必要であることから、建て替えを含めた各種工法について検討を行ったところです。耐震化については、ＲＣ耐震壁と鉄骨ブレースにより、現庁舎全体を耐震改修する手法が比較的安価で耐震化を図ることができるものの、工事期間中に仮設庁舎が必要となること、または、耐震壁等により現庁舎の執務空間が分断され、事務所機能が維持できないことから、整備手段としては現実的でないと判断をいたしました。現庁舎の建物下部に免震装置を設置する免震工法については、執務空間の分断はないものの、前述の手法と比較して工事費が１１億円以上増となることから、この手法についても難しいものと判断をいたしました。そこで、現庁舎の４階より上を解体した場合の耐震工事を検討したところ、減築により耐震性が向上し、耐震工事が大幅に減少することから、事務所機能を損なうことなく、また、工事費も、現庁舎全体を耐震改修する手法と比較して、減築工事分を含めても３億６千万減となるとの結果を得ました。ただし、この場合は、現庁舎より面積が減となるため、現在不足している面積を含めた増築をし、既存部分を耐震化にあわせて各種改修工事をすることで課題解決が図れることから、これを一つの案とし、建て替えた場合との比較検討を行ったところです。建て替えた場合は、耐震性とともに、必要な事務所面積を確保することができるといったメリットはあるものの、減築、耐震化及び増築工事と比較すると、概算工事費では６億８千万円の増、また、充当できる財源が異なるため、２０年間の起債の償還期間では、交付税措置を含めた実質的な負担は１５億１千万円の増となる試算となったところです。これを総合的に検討した結果、増築棟を３階建てとし、既存棟と接続しても町民の利便性及び事務所機能を確保できることから、現庁舎の４階以上を解体して耐震改修等を行い、必要面積を増築する方法が最善であると判断し、議会に対しましても御説明を行い、御承認をいただいたところであります。また、改修計画については、広報紙とホームページに掲載するとともに、町内２か所で説明会を開催し、町民の皆さんに周知したところであります。改修後の庁舎につきましては、建物全体をユニバーサルデザイン化し、来庁者が安全で安心して利用できる施設づくりを目指しております。障がいのある方への対応としましては、増築棟各階、既存棟１階及び議場前のトイレは車椅子やオストメイト対応とするとともに、視覚障がい者を安全に誘導するための点字ブロックや聴覚障がい者への対応として通路の天井に回転灯を設置するほか、議場の傍聴席には昇降リフトを設置して車椅子利用者に対応をいたします。子育て中の方への対応として多目的トイレを設置するほか、１階に授乳室を整備するとともに、子ども福祉課の前にキッズコーナーを整備いたします。外構では、車椅子利用者や高齢者、妊産婦の方などに優先して利用していただく駐車場及び正面玄関までのスロープの上には上屋を架け、雨や雪に触れることなく玄関までアプローチできるようにいたします。また、省エネルギー化を図るため、建物を外断熱工法とし、断熱性を向上させるとともに、冷暖房設備には現在の重油ボイラーから空気熱ヒートポンプ方式とするほか、照明器具については全てＬＥＤ化し、トイレは人感センサーによる点灯方式といたします。利便性の向上の面では、これまで別の施設にあった生涯学習課及びスポーツ課が教育委員会と同じフロアへ移動いたします。また、防災拠点の機能維持の面からは、増築棟３階に、災害時の対策本部としても利用可能な特別会議室を整備するとともに、現庁舎地階にある非常用発電機設備は、増築棟屋上に整備をいたします。次に、生涯学習センター内の生涯学習課とスポーツ課の移転後の有効利用策についてでありますが、生涯学習センターは、昭和５５年度に農村環境改善センターとして、町民のコミュニティ活動を促進し、生活と生活文化の向上を図るために整備された施設で、現在、生涯学習課とスポーツ課を置き、生涯学習を推進する拠点として活用しているところであります。生涯学習課とスポーツ課が移転した後の利用策につきましては、現在、庁内の関係部署で協議を進めているところでありますが、この施設は、国の土地改良事業で建設した施設であるため、収益がない目的外使用、無償譲渡、無償貸し付けは補助金返還が不要とされているので、跡利用については、これらも勘案しながら検討した上、道及び国に対して申請を行い、承認を受ける必要がありますので、御理解をいただきたいと存じます。最後に、新庁舎の完成に伴う内覧会等についてでありますが、本年７月の増築棟完成後、直ちに１回目の引っ越しを行い、供用を開始いたしますが、引き続き既存棟の改修工事を行い、来年５月の３回目の引っ越し後、既存棟の４階以上の解体工事を行い、来年１２月に建物が完成する予定であります。増築棟では、３回目の引っ越しまで仮配置での執務となりますし、既存棟内部や役場周辺では外構工事等が継続して進められますので、増築棟の供用開始に伴う内覧会や見学会を実施する予定はございません。工事完了まで３回にわたる大規模な移動を予定しており、その都度、課の配置が変わりますが、町民の皆さんに対しましては、案内表示、広報紙、ホームページ等で丁寧に周知するとともに、ワンストップサービスを徹底し、１回目の引っ越しから当分の間は、増築棟のロビーに案内担当の職員を配置して来庁者対応に当たることで、御不便を最小限にとめようと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。なお、１点目の御質問につきましては、教育委員会から答弁をいたします。

答弁　教育長 宮原達史（教育長は2020年3月まで）

教育委員会からは、１点目のパークゴルフ場の整備について、関連がありますので、一括して御答弁申し上げます。現在閉鎖しております柳町河川緑地パークゴルフ場につきましては、平成２８年８月の台風１０号に伴う大雨による河川の増水により、十勝川流域における十勝川温泉アクアパークとすずらん河川緑地の２カ所のパークゴルフ場、並びに音更川流域における音更川リバーパークパークゴルフ場とともに大きな被害を受け、施設の使用ができなくなったところであります。このうち、十勝川温泉アクアパークとすずらん河川緑地の２カ所のパークゴルフ場については国の災害復旧事業により、また、音更川リバーパークパークゴルフ場については町単独事業により、それぞれ復旧工事を行い、十勝川温泉アクアパークと音更川リバーパークの２カ所のパークゴルフ場については昨年８月１日に再オープンいたしましたが、すずらん河川緑地パークゴルフ場については、芝の生育不良などにより、現在も養生を行っており、ことし、秋ごろの再オープンを予定しているところであります。御質問にあります柳町河川緑地パークゴルフ場につきましては、これらのパークゴルフ場と違い、御承知のとおり、コースに隣接する河川の護岸が一部浸食されております。応急的な処置はされたものの、河川管理者である国による本格的な復旧工事のめどは立っていないのが現状であります。教育委員会といたしましては、国との協議を継続しながら、柳町河川緑地での今後の施設整備の方向性について検討を行ってまいりたいと考えておりまして、他の場所での新たなパークゴルフ場の造成についての計画はありませんので、御理解をいただきたいと存じます。なお、音更町パークゴルフ場条例につきましては、別表で定めている使用料を含め、パークゴルフ場に係る基本的な事項について規定しており、それらに変更が生じる場合については条例改正が必要となりますが、現状ではそのような考えは持っておりません。また、シーズン券につきましては、年度のオープンの日から閉鎖する日までの１シーズンにおいて、有料で利用していただく複数のパークゴルフ場すべてで何度でもプレーすることができるものでありまして、利用できる箇所数にかかわらず、利用する回数を対象としており、現状ではシーズン券の金額は現行どおりと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　教育部長 福地隆（教育部長は2020年3月まで）

パークゴルフ場の有料化についてでございますけれども、平成１３年ごろからいろいろな議論を議会ともありまして、最終的には１６年度からということで有料化を図っているわけなんですけれども、その前段で、当時、平成１３年の９月に、現在のひばりが丘のパークゴルフ場で、当時無料だったんですけれども、利用者の動向調査というのを行いまして、その中で、１人の方がどのぐらいパークゴルフ場を利用されるのかというようなことを実際に調査を行いました。その中で、１０回以内ですとか２０回以内ですとか、２５回以上とか５０回以上ですとか、そういった方々の数字をある程度押さえまして、その中で一定の金額、これにさらに、近隣で有料化していたところの金額等も勘案をいたしまして、２５回までは、そこで一回区切ろうということで、個人については２００円、それから回数券については１２枚つづりで２千円、２４、２,４００円相当ですか。ですけれども２千円で使えるということと、あとは、それ以上使う方がかなりいたわけですけれども、この方々については、負担が余りにも大きくなり過ぎるというようなこともありまして、負担軽減を図り、健康増進のためにということもありましたので５千円で区切りましょうということで、近隣の状況も見ながら定めさせていただいたということでございます。以上でございます。

答弁　教育部長 福地隆（教育部長は2020年3月まで）

原価回収率はどうなのかということでございますけれども、パークゴルフ場につきましても地方自治法で申し上げますところの公の施設ということでございまして、その収益でそこを賄えるというような形にはなってございません。そもそもなってございません。公でやっているものということで、ある程度の赤字は覚悟ということでやっておりまして、有料化に当たりましては、そのときに考えましたのは、係る受付清掃員を置かなければならない、有料化のためにそこで事務を行う人をそこに置かなければならないということで、その方にはトイレの清掃ですとか周辺のごみ拾いですとかいろいろやっていただいておりますけれども、そういう人件費にかかる分と、それからそこで得られる使用料収入というものを勘案をいたしまして、大体そこが赤字にならないぐらいの形でいけないかというようなことで、あと、そこから一定の経費が生まれてくれば管理費に充てたいというような考え方で導入をしたということでございます。以上です。

答弁　教育部長 福地隆（教育部長は2020年3月まで）

予算の執行計画ということでございますけれども、当然予算、支出予算等を組んでございますので、そういった中で内訳としてそういったものは持ってございますし、歳入につきましては全体としてその管理経費の一部に充てるということでの計画になってございます。以上です。

答弁　教育部長 福地隆（教育部長は2020年3月まで）

柳町の河川緑地パークゴルフ場につきましては、被災をして、台風による被災をした後、その後ずっと継続的に国、河川事務所ですけれども、協議をさせていただいておりまして、早期の復旧に向けてのお願いをしているところでありますが、こういったお願いをするに当たっても、町としてどういうふうに考えているんだというところもあわせて持っていかなければ話に乗っていただけないというところもありますので、ある程度、そんな多額ではないんですけれども、少し芝が残っているのではないかと思われるようなところの草刈りをしてみたり、そういった現状把握という意味ですとか、あと、残っているとすれば、ある程度光に当てないと芝が消滅してしまうというようなこともありますので、最低限の維持管理的なところの分については予算を見ながら管理をしているところでございます。以上です。

答弁　建設水道部長 鈴木康之（建設水道部長は2020年3月まで）

国土交通省とのお話でございますので、建設のほうで主に協議窓口となっておりますので、私のほうから若干説明をさせていただきます。議員御承知のとおり、柳町は音更川の河川敷でございます。午前、松浦議員の鈴蘭公園のところもありましたが、十勝川につながる川でございますので、十勝川水系の河川緑地の中の河川の敷地を、高水敷ですね、を占用してパークゴルフ場として使わせていただいているエリアでございます。ですから、所有権者は、土地は川、国と。上物を一部お借りして私ども町がパークゴルフだとか運動施設で使わせていただいているエリアでございます。今回、災害でおいて一部護岸が教育長の答弁にもあったとおり欠けておりまして、復旧の協議は口頭で基本的にまずお願いをし、会議のごとに、住民の御要望もあるという、議会でのこういった御要望も踏まえて早期の、何とか復旧できないかというお願いをしているところでございますが、基本的には一般の修繕と今おっしゃられた特定の修繕、新聞等で御承知のとおり、まず橋梁の前後、音更でも大きな長大橋の前後は国の災害復旧事業、特定の事業で私どもは手当てをしていただいたと考えてございます。なお、河川でございますので、護岸が、川が自然に流れていくときに部分的に高水敷の一部等欠ける場合ございます。これらは、音更川に限らず十勝川全部、十勝川水系でございますので、そこを直せる部分は直していただきたいというお願いはしているところでございます。主な窓口は河川事務所でございますので、そちらについては町の実態も踏まえて継続してお願いをしているところでございますが、現状としては、通常の一般の修繕の中で、順番もあると思います。下から、下流から整備する場合もございますので、引き続き御要望して、できる限り国の御支援の中で、その辺のめどが立ち次第、今福地部長が言ったとおり上物の整備に入りたいということで協議をしているという状況でございます。以上でございます。

答弁　建設水道部長 鈴木康之（建設水道部長は2020年3月まで）

今、議員のほうから、私どもは協議、日々教育、それから建設含めてやっているというお話を先ほどさせていただいたんですが、国は、帯広の場合は帯広開発建設部、河川事務所さんがまさにおっしゃるとおり窓口となっておりまして、私どもの音更町の町民、それから十勝全体の音更川の根っこの部分が宝来、それから木野の８区、それから柳町とつながっております。連続しておりますので、重々要望は、実態は把握していただいていると考えております。ある意味今、書類での要望をしたほうがインパクトが強いんでないかという御指摘かとは存じますが、昨年の防災の訓練もそうですが、排水ポンプ車を訓練に開発さんが出していただいて、そういう音更川のそういった状況、高水敷の状況は十分把握していただいて、先ほど内々でわかればということもあったんですが、開発さんのほうも、特定の災害復旧ではないにしても、維持修繕の中でも、先ほど私、川は下から上に土たまってまいりますので、順次河道整理等も行われてきていると。毎年開発建設部さんからも町の理事者、私どもも入っておりますけれども、川の維持管理、河道整理の状況も、２８年の災害を踏まえまして、場合によっては土砂の河道整理、土を出して流れをよくするようなことも前向きな御返答をいただいております。ただ、いつのいつまでにこうやるという明確なものは今私どものほうには示されていないんですが、できるだけ早い時期にこういった河道整理、維持的な部分の対応を考えているというようなお話は伺っております。ただ、文書のほうは、今のところ出せばすぐできるとかそういう状況ではないんですけれども、少なくとも国に私どもの実情は御理解いただいている、少しでも早くそういう手当てが必要なところは町から要望を受けているというのは重々理解いただいているというふうに私どもも理解しておりますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。

答弁　教育部長 福地隆（教育部長は2020年3月まで）

先ほどのシーズン券の料金の見直しをできないかということの御質問でございますけれども、まず、先ほどお話のありましたパークゴルフ場の全てを利用できるということの件でございますけれども、この全てというものに関しまして、私どもといたしましては供用可能な全てのパークゴルフ場というふうに解釈をしておりまして、合理的な理由といいますか、町の都合によらない、天災によりまして被害を受けて一時的に使用ができなくなっているパーク場が発生しているというような形での押さえでおります。２８年の８月に台風の被害を受けたわけでございますけれども、この後、その際は、この年度中の払い戻しということはどうなんだろうかということも内部では検討したことがございますけれども、この際には、９月、１０月、その後のシーズン券の利用状況を見ましたら、それ以前と変わっていないと。それだけの回数を皆さん使っていただいているということがありましたので、個人によっては違う方いらっしゃったかもしれませんけれども、トータル的にはそういうことで、払い戻しはしないという判断をしたところでございます。２９年度以降につきましては十分に町民に対しても周知をさせていただいて、どことどこのパークゴルフ場は閉鎖をしておりますということですとか、そういったことに関しましてはパークゴルフ協会を通じてお知らせをしたり広報を通じてお知らせをしたり、当然議会にも御報告をしたりということで進めさせていただいているところでございます。シーズン券につきましては、大体過去から現在まで１人当たり７０回程度年間使っていただいているということで、そういった意味では、中には少ない方もいらっしゃるかもしれませんけれども、それほどの影響は出ていないのかなというふうに考えてございます。過徴収というような言葉もございましたけれども、私どもといたしましては、これは過徴収というふうには考えておりません。そういうことでございますので、見直しについては現在のところ考えていないということでございます。以上です。

答弁　教育部長 福地隆（教育部長は2020年3月まで）

生涯学習センター、農業農村改善センターのことでございますけれども、まだ跡利用のことも検討中でございますので明確なお答えにはなりませんけれども、生涯学習課と、それからスポーツ課が移転した後につきましては、郷土資料室等もございますので、従来と変わらないような形で、一般の方に見ていただけるような形での開館というのは続けていきたいというのは基本的に持ってございます。それに係る経費につきましては、当然そういったものに係る分ということで計上はさせていただきたいなというふうに考えておりますけれども、今の時点ではどのような運営等になるかまだわかりませんので、それについては差し控えさせていただきたいと思います。以上です。

答弁　教育部長 福地隆（教育部長は2020年3月まで）

跡利用のことになりますので、その後どのような形で使うかということについての結論が出るかどうかわかりませんけれども、いつ出るかというのはわかりませんけれども、来年の１月に生涯学習課とスポーツ課が新しいこっちの現庁舎のほうに移転をするということはもう一応計画として持っておりますので、その後については、その後の管理運営費につきましては当然令和２年度予算ということで必要になってまいりますので、その時点でこのような形で当面いきたいというような形での話にはなってくると思いますけれども、ただ、どのような形で跡利用をしていくかという最終的な形につきましては、答弁申し上げましたとおり、国、道の関係も出てまいりますので、その辺の手続がいつまでかかるとかというのはまだはっきりしないということでございます。以上です。

答弁　副町長 高木収（副町長は2020年3月まで）

役場庁舎が増築棟が完成して、そして既存棟のほうの工事も終わって、そして生涯学習課、それからスポーツ課がこの役場の一体となった施設の中に移転した後の今のいわゆる生涯学習センター、改善センターの跡利用についていろいろお尋ねをいただいているところなんですけれども、教育委員会のほうからも御答弁させていただいたように、跡利用については、現在、どのようなことがいいのか、町民の御希望等も含めながら、町の部局、教育委員会あわせて協議をさせていただいております。それで、今は郷土資料館的な、郷土資料室的な使い方が一番のメーンになっているところは今御指摘のとおりなんです。今後もその部分については引き続き残していくことに多分なるんではないかなと思っています。ただ、そこが拡張していくのかとかそこら辺については、まさに今の協議の中でのお話になると思います。あるいは、執務室に使われている部分が郷土資料室的な部分じゃないとすれば、どのような目的に使うのか、これによっては、区分所有というお話もあったんですけれども、基本的には農林水産の予算でつくられた施設なものですから、まだ補助金も、当然そういったものの縛りがありますので、これについてはやっぱり所管する十勝振興局を通じまして国との一定の協議をしないと、町のほうで今のような、主たる用途が変わらないからこれは協議を要しないというような独自の判断できないものですから、そういうような可能性があった場合でも当然一定の協議はさせてもらうと。そういったことの中で、いずれにしても、用途をどうするかということをなるべく早く決めて、その上で必要な手続をしていきたいと思っております。以上です。

答弁　副町長 高木収（副町長は2020年3月まで）

役場の増築ができ上がった後、そして改修ができ上がった後の町民の方への開放というお話なんですけれども、できれば私たちも、一気にでき上がってしまうんであれば、供用開始になるまでの若干の期間になるかもしれませんけれども、そういう内覧会的なこともできるのかなと思っていますけれども、町長からの御答弁にも申し上げましたように、今の改修を、既存部分が改修をやりながら供用していくと。そして、その中で３回の大きな引っ越しを伴うといったこともございますので、なかなかこの部分というような、例えば増築棟だけ見ていただくとかそういった機会を設けるのは非常に難しい状況にあります。外構工事も一緒に、同時並行的に行われていまして、駐車場の問題とか安全性の問題もあります。ですから、どこか違うところにぼんと新しくつくるんだったら簡単なんですけれども、今のやっぱり庁舎をやりくりしながら、外構の駐車場等もやりくりしながら、そして、そこに来庁される何よりも町民の方の御不便をかけないようにということで、本当にさまざまな工夫をして計画を立てたのが実情でございます。したがいまして、正直申し上げて内覧会をやるような余裕がちょっとないというのが正直なところでございます。そこの点については御容赦願いたいと思います。ふだんもやっているんですけれども、これは例えばですけれども、小学生の方とか対象に学校の例えばクラス単位とかで役場の中を見ていただく、そういう機会も御希望に沿ってやっています。うちの広報の担当が、今で言えば１階から４階まで全部執務室を御案内して、その中で、あそこが町長室だよとかここは議会棟だよというようなことを含めて、どういうことをしているんだという仕事の内容も含めてやらせてもらっています。ですから、町民の方が、どういった場所でどういったことをやっているのかというの、もしそういう見学会的なことをしたいということで町内会とかそういう御希望がもしあれば、そこは執務中であっても可能な範囲で対応させてもらうことは可能だと思っていますので、また違った形で町民の方には見ていただくようにできればなと思っています。ただ、私たちが今考えているのは、町民サービス、特に窓口サービス、ここが絶対、ワンストップも含めて機能、サービスの低下がないようにという、そこをメーンに考えておりますので、どうか御理解いただきたいと思います。

答弁　町長 小野信次

阿部議員、本当につぶさに、前段でパークゴルフ、あわせてこの庁舎に関してお話をいただきました。法令、条例をまた披瀝しながらですけれども、私たち行政に携わる者、先ほど阿部議員からお話があったように、費用対効果、これは当たり前。しかし、それだけでは行政できません。そういった中で、我々が一生懸命頑張ってやってきたという中での今回の今の庁舎のお話ですが、音更の今のこの昭和５２年に建てた庁舎も開かれた庁舎であります。まして今、町長、副町長なんておっしゃってくれたけれども、とっくの昔から町長室も副町長室も教育長の部屋も、どこの今新しく建てたところは、みんなＩＤカードでないと入れないつくり方しているんです。ところが音更のどの、町長室であろうが副町長室であろうが教育長の部屋であろうがオープンです、今回も。本来なら、今のこの厳しい時代に、そこのセキュリティをしっかりつくれというのが今の完全な新築をしている庁舎でございます。幕別行ってごらんになってきたかとは思いますけれども。しかし、従来の音更のやさしいまちづくり、みんなでまちづくりをしようという中では、今阿部議員がおっしゃったように、これからも変わりありませんし、ましてや子供たちが、町長室や副町長室あるいは教育長の部屋に入って写真を今までも撮ってきてございます。そして、今、副町長からもお話しありましたように、至るところ、よほどでないところでない限りは、子供さんも、それから町内会の皆さん、あるいは各種団体の皆さん方が役場の中を見たいと言った場合、あるいはそういう見学の一つにしてくれるといった場合、喜んでお受け今までもしています。ぜひ御安心ください。ぜひ阿部さん自身がこれからそういった人たちを誘ってきていただいて、大きく内覧会をするという前に、許されるところであれば、工事の最中のところでも、何百人も連れてこられたら、これ幾ら何でも無理です。でも、今阿部さんが考えられる範囲の中で、この人たちに声があって、町民の声として見せてあげたいという部分があれば、ぜひ議員の皆さん方も、そういった機会はつくれますので、安心してこれからも同じ目線で今の工事を見守ることもできるという機会は間違いなくあると思いますので。ただ、そこにも限りはあります、幾ら共通目線といっても。だからその辺はしっかりと受けとめていただければ、そういった環境にあるということをお伝えして、御理解をいただければというふうに思います。ありがとうございました。