音更町IC工業団地の第2期計画の考えは、について

質問　20番 高瀬博文

通告に従いまして、次の質問をいたします。音更町ＩＣ工業団地の第２期計画の考えは、についてであります。全国の自治体は、膨大な工業団地を抱えております。地域振興整備公団企業立地情報センターの集計によれば、自治体ないし自治体の土地開発公社や第三セクター等を事業主体として現在も販売中の工業団地は、およそ９００カ所に上るとされております。これらの膨大な売れ残り在庫は当然のことながら自治体財政を圧迫し、国内生産拠点の新増設が極度に低迷している状況は、雇用の減少等を通じて地域経済の低迷に直結をしております。本町のＩＣ工業団地も、長引く経済不況と地域間競争の激化もあり、立地企業数も鈍化しておりましたが、平成２１年２月のＪＡおとふけとの契約を皮切りに、富士レビオ株式会社、株式会社山本忠信商店、北海道コカ・コーラボトリング株式会社、北海道道路保全株式会社、株式会社柳月ホールディングスとの契約、そして分譲がなされるに至っております。さらに今現在、大口契約に向けて交渉が進んでいると伺っており、本町の工業団地は極めて順調に分譲がなされていると思っております。これは、工業立地の優遇・奨励制度、貸付特約付分譲が功を奏している上に、高速道路網の整備により道央圏や新千歳空港との距離が短縮されるなど、音更インターチェンジに隣接する立地メリットなどが大きいものと考えます。今後、釧路、北見方面への高速道延長や十勝港への高規格道路の進捗により、地域密着型の企業にとっても本町の工業団地の立地条件の優位性はさらに増すものと思われます。次の３点についてお伺いをいたします。１、町として、雇用の拡大や地域の活力を増進するためＩＣ工業団地への企業誘致を進めているが、現況をどのように捉えているか。２、町として、音更町土地開発公社の運営並びに財務内容をどのように捉えているか。３、ＩＣ工業団地の立地の優位性と日本経済の上向き基調を捉え、第２期計画並びに実行のチャンスと考えますが、町の見解をお伺いいたします。以上であります。

質問　20番 高瀬博文

今回の質問でありますけれども、新たな工業団地を確保するということも、伸びゆく音更の未来にとって非常に夢がある話なのかな、ただし、反面、読みを間違うと大きな債務超過になって、非常にリスクもあると。そういう中で、俗に言うハイリスク・ハイリターンという部分があるのかなと。そういう中で、私なりに、次の展開を目指しても大丈夫、そして、リスクが小さいということを判断させていただいて、そのお話をさせていただきながらいろいろ質問させていただきたいと思います。まず、一般論でありますけれども、工業団地というのは、非常に、開発する中で不良債権が起きやすいと。で、財政破綻に陥りやすいというのが町民の一般的な感覚でもあるのかなと。その中で、一番記憶にあって一番大きなものは苫小牧の東部開発計画、俗に言う苫東です。鉄鋼業、そして石油精製、こういう中で、本州で用地が確保できないので、重厚長大の基地として期待して、国家プロジェクトという形の中で計画がされたわけですけれども、オイルショックで完全に行き詰まってしまうと。その中での膨大な開発費、造成費、そして借入金の利息、かなりこの当時は利息も高かったわけです。そういう中で、その全てのものを販売価格にかぶせていくものですから、どんどん立地条件がよくても買える状況になくなったというふうなことで分譲が進まなくなった。そういう中で、１９９７年ですか、このときには１万ヘクタールの分譲開発予定地が結局８００ヘクタールしか売れなかったと。そして１,８００億の負債が残って破綻したと。債権放棄して、それぞれのところで受けたというようなことで、非常にリスクがある部分でもあるのかなと。最近では、先月の１０月の３１日に滝川市の開発公社が解散したんですけれども、その数字を見ますと、決算報告書の中で、解散時点の負債残高は８億７,８００万円、これを滝川市が債権放棄したという形で出ております。本当に一つ間違うと厳しいのが現状であろうと思いますけれども、道内に、１９年度でありますけれども、８７あった土地開発公社が平成２３年度で５８まで減っていると。経常収支が、黒字が３０、赤字が２８と。現段階で債務超過の公社が９という数字が並んでいるんですけれども、これは、俗に、営業努力が足りないんじゃないかと。だから売れないんじゃないかと。いろいろ調べてみると、何ぼ営業努力をしても、立地条件が悪ければ企業は見向きもしない、企業側から相手にされないというのが現状であると思うんです。そういう中で、先ほど町長からも答弁いただきましたけれども、この内容というのは、公社の中でもトップクラスの営業の公社の内容になりつつあるのかなと私は思うわけです。いい例といいますか、地域の活性化の起爆剤、そういう中で、企業誘致に大きく成功したということで、三重県の亀山市、これはシャープの亀山というのがモデルになったような有名な中でのあれですけれども、これは今回会派でも視察をさせていただきまして、いろいろ見させていただきました。その中で、北川正恭知事、この方が大きな決断をした中で、三重県が９０億ですか、亀山が４５億、計１３５億の補助金をつぎ込んでできたものですけれども、民間が開発してあったものを、バブルがはじけて塩漬けになっていた土地があって、その中で３００ヘクタール以上の塩漬けの土地につくられたわけですけれども、これは先ほど経済効果ということでいろいろ町長から御答弁をいただきましたけれども、これはさすがにすごい形です。シャープ関連だけで３５社で、正規雇用と臨時を含めて７,７００名の雇用が生まれている。その中で、決算状況ですけれども、音更町の町税が大体４７億ぐらい、亀山は１０３億。固定資産税が約６０億、個人・法人市民税が３３億、都市計画税というのがあって、これが７億６千万ということで、非常に経済効果ともに活力が出てきた、うまく企業誘致が成功した例だと思うわけですけれども、これ見ていると、北川知事の決断とそのお金の大きさに目が行くわけですけれども、この亀山というのは江戸時代に関所が３カ所あった。ということは、それだけ交通の要衝なわけです。そこがやっぱり大きなポイントなんだろうな、その上に高速道路が本当に網羅されていて、その上にスマートインターまであって、本当になるほどなという感じのつくりになっております。本町に目を移すわけですけれども、先ほど答弁の中でもありましたけれども、今後、交渉中の分譲地、そしてＪＡおとふけさんの予定地もある。そういう中で分譲面積８０％を超えるというお話がございましたけれども、先ほど答弁の中では、面積のことで、どの程度大きなものが残っていて、それが本当に企業が買えるような状況、大きなものとして売買として成立するのかどうかという部分がちょっとわからない部分もありましたので、現況において、この８０％の分譲が終わった後、大規模な、例えば２ヘクタールぐらい欲しいよというようなところが今の形の中で可能なのかどうか、今、現況でいってもう大口は全然無理だという状況なのかどうか、その辺をお伺いしたいと思います。

質問　20番 高瀬博文

公社の分譲位置図あるんですけれども、確かに企業が１.５ヘクタールぐらいを求めようと思っても、あるにしても細長かったり、本当にこれでいいですよという状況にはないのかなという点を見てしまうんですけれども、その辺の感覚としてはどうでしょうか。

質問　20番 高瀬博文

今、経済部長が答弁されていますけれども、これを次のステップに向けて内部的な論議をする場というのは誰が主導するのが本来の姿なんでしょうか。その辺をお聞きしたい。

質問　20番 高瀬博文

それで、企画の部分でお聞きしたいんですけれども、こういう公社事業的な非常にリスクのあるものは、とにかく全部売らないと次に行けないんだよねというような内向きの論理になっていないかどうか。もっと、例えば議会が、えっ、そんなこと考えているのかというような大きなテーマをぶつけてくるぐらいの気迫があっていいような気がするんですけれども、まず１点だけ、全部完売しないことには次に移らないんだというような考えを、固定観念を持っていないかどうかだけお伺いしたいと思います。

質問　20番 高瀬博文

後で、こういう条件だから今やりましょうということで提案はさせていただきますけれども、財務内容、答弁のほうで３億５千万ぐらいの内部留保ができつつあるというお話がありましたけれども、平成２４年度の決算の中で、貸借の中でありますけれども、現在が３億７千万の借り入れがあると。現金が５,５００万あり、準備金が３億５千万ありますよという数字のことだと思うんですけれども、仮に今契約交渉中の分譲、そしてＪＡおとふけ、この前成立した八恵清掃さん、これをある程度見込んだ中での数字というのはすぐ出ると思うんです。ある程度造成もかかりますから、この辺はプロでないとなかなかわからないと思うんですけれども、大体その辺のシミュレーションもある程度持っていると思うんです。そういうことで、あらあらの数字でいいので、試算においては現金預金がどのぐらいになりそうだと。短借りにおいて、短期借り入れがどのくらいまで減っていきそうだと。そして内部留保、準備金がどのぐらいになりそうだというようなことを伺いたいと思います。

質問　20番 高瀬博文

来年はちょっとあれでしょうけれども、２年後ぐらいには完全に完売というか、分譲の契約がなされた段階だろうと思いますけれども、今、短期借り入れが１億２千万まで減るぞと。預金が６,５００万という読みだということでございますけれども、今最後のほうで特約の部分言いましたけれども、これは簡単なんです。固定資産の中の資産が１億４,６００万あって、預かり金が４千万ありますから、１億はもうないんです。そうすると、１億２千万のうち１億はもうこれで消えますので、貸借上は、負債２千万で、現金６,５００万ありますから、間違いなくこれはもう負債が起きない体制、８割売れて２割残っていますけれども、公社としては非常に債務超過になりにくい、ならない形になって、例えば、販売費ともに管理費が年間５００万として計算しますと、準備金５億あるわけですから、１００年間塩漬けでも公社は赤字にならないと、そういうことなんです。そうしましていきますと、現段階ではまだ３億７千万ある格好ですけれども、次は間違いなく公社と、今の公社の中では極めて良好な状態が起き、そして内部留保が５億なり６億なりできてくるんです。次の段階のときにこれを同じ決済の中で準備金として押さえていればかなりの部分体力が維持できる。要するに資本増強して資本金が５億、６億あると同じですから。ですから、もう次の段階に、もう場所もない、大きな企業誘致するにも場所もない、そして貸借上も十分だという私は見解を持つわけです。そういう中で前向きに進んでいただきたいと思うわけですけれども、今までは近隣の帯広市さんなり芽室町、幕別町さん、これでお互いに工業団地つくっていたので競合している部分もあったんです。そういう中で、よその町村にちょっと目を向けたときに、市町村に目を向けたときに、今どの程度まで進捗しているかなという部分で、ちょっと私もネットで調べたりいろいろしたんですけれども、多分経済部長のほうはその辺は当然押さえていると思うわけです。そういう中で、帯広市さんも芽室町さんも幕別町さんも非常に私は頑張っているという数字を見ているわけですけれども、担当のほうではこの分譲率、各。音更町も今これから大きな要望に応える用地がない。では、帯広市さん、幕別町さん、芽室町さんはどうなんですかという部分で、わかる範囲でいいですから教えていただきたいと思います。

質問　20番 高瀬博文

おおむね、もうほとんど９０％以上なっているんです。私が最初に企画部長に、全部売れないと次へ行けないという固定観念ないかと言ったのはそこなんです。帯広市さんも芽室町さんも幕別町さんも私の見るところまだ動いていない、ここから先どうするかという新たな展開を求める部分で。私はそういうふうに思っていたから聞いたんですけれども、実際に部局のほうではその辺の動きというのはわかっているのかなと。音更は今回こういう形で、検討しながら議会に相談したいということですから、方向性としてはあるのかなと思って、私は答弁で思うわけですけれども、帯広市さん、近隣市町村、これが新たな展開に向けた用地確保に向けた動きを伝え聞いているのかどうか、これをお伺いしたいと思います。

質問　20番 高瀬博文

今までの中で、音更は地の利はあるよと。公社としての財政も豊かですよと。やる気になれば、ほかの町村がもう大きいところがないので動いていない、競争相手も少ない。非常に条件がそろっているというふうに私は直感的に思ったんです。私なりに、音更町が新たな計画、そして事業展開する上においてこういうことだから大丈夫だという部分でのお話をさせていただきたいんですけれども、まず、先ほども質問の中でも言いましたけれども、道東道がつながってきたと。そして、札幌、千歳が非常に近くなってきた。釧路、北見のほうに高速が伸びれば道東のここが拠点になるよと。その上で十勝港のほうに高規格がつながれば港湾とも、港もつながる。非常に道東の物流の中心になる可能性がなりつつあると。そういう中で非常に立地条件がやっぱりいいと思うんです。財務内容ですけれども、数年後には、先ほどもお話ししましたけれども、負債が全くないよと。準備金も５億、６億ある。事業展開していくときには、これが体力のもとになりますから、かなり債務超過のリスクといいますか、少々スムーズに売れなくても体力的に十分持ちこたえるよと。先ほど経済部長に聞きましたら、よその町村も９割前後売れているにもかかわらず次に向かってもなかなか進めない状況、それはリスクありますから、そういうことなのかなと。そういう部分で音更が一歩でも早く立ち上がって動けば、これは有利だと私は思うんです。その上で、分譲の用地条件、そういうものがある程度そろってくれば、町の施設というのもその中に取り込めるような可能性も出てくる。そうすると、それが公社としては非常に計画しやすい、数字も読みやすい。ある程度新しくできるところは大きな区画、早々に造成しないで、ある程度オーダーメイド的な考え方を持った中で分譲を考えて、０.３ヘクタールとか０.５ヘクタールの既存の今あるところを買っていただければいいわけですから、大きなスパンの中で来る企業に、どこでも持っていってくれと。どこでも使いたいところを使ってくれぐらいの、それは秩序がありますからなかなか難しいものがありますけれども、ある程度そういう大きなものの中でオーダーメイド的な考え方をしながら。そうすると土地取得にかかっても造成にお金かかりませんから初期投資が少なくて、それで非常にリスクも小さい。小さなところは今既存のものが売れるという、その両面的な事業展開が可能になるかな。その上に、ＩＣ工業団地って、すごく、普通ＩＣ工業団地といったら電子回路の集積のような頭脳集的な感じがしているんですけれども、実際はインターチェンジ工業団地ということですから、これも非常に先輩方は頭使っていたと思うんです。次には、ここ、地番も変えてやる、字名。今できたところを変えてやって、そして、企業の人が、えっ、と関心を引くような地番にしてやるとか、いろんな方法あると思うんです。こういうふうにいろいろ私なりに考えたときに、十分課題もクリアされつつ、やはり今そこに向かうべきだという判断をするわけですけれども、まだ内部検討を始めたばかりということなので、はい、すぐやりますということにはならないというふうに、答弁もそういうふうに、十分議会とも相談させていただきたいというふうにまとめていますけれども、これだけの条件がそろった段階と時期、今、よその、近隣の町村の動きを含めた中で、やはり今だろうと私は思うんです。ぜひ、これ以上詰めた論議は必要ないと思いますから、これは私なりの思いをお話しさせていただいた上で、あとは町長の腹を、いかにこうやって次に向けてつくっていくかということだと思いますので、その辺、今の段階での答弁でいいと思いますから御答弁をいただいて、私はこれで質問とします。