さきに通告いたしました魅力あるまちづくりの創生について

質問　13番 平山隆

それでは、さきに通告いたしました魅力あるまちづくりの創生について質問をいたしたいと思います。きょうの質問については私が４番目ということで、先３人の方が熱い議論をしておりましたので、いま少し時間を私のほうにもちょうだいしたいというふうに思ってまずは質問をしていきたいと思います。ことしは記録的な集中豪雨や猛暑に見舞われ、地球規模での環境問題の関心が高まっている中で、防災機能効果をも備えた快適な生活環境を支える緑に対するニーズが一段と高まっております。本町は、音更川河岸段丘の樹林地や長流枝内丘陵の樹林地、耕地防風林、十勝牧場など豊かな自然環境に恵まれております。ことしは開町１１０年を迎える節目の年に当たりますが、先人のたゆまぬ努力によりまして守り育ててきた緑豊かな自然を町のシンボルとして保全、再生、後世に継承していく責務が私たちにはあります。今まで、拡大成長を前提として、人口増加に対応した宅地供給を初めとする都市基盤整備を進めてきましたが、魅力あるまちづくりを目指すには、緑豊かな潤いのある生活環境は欠かせない要素の一つであります。そこで、次の点についてお伺いしたいと思います。一つ、大規模駐車場や未利用公共用地に小緑化を配置し、潤いと町の景観アップを創出してはいかがか。二つ目、旧国鉄士幌線跡地の未利用地の一部を緑を加えた遊歩道として整備を図ってはいかがでしょうか。安全な散歩道、都市環境の向上、あるいは歴史的な遺産とも言える鉄道の足跡を残しておく点でも有効と思いますが、考え方を聞きたいと思います。三つ目、市街地内の河岸段丘の地形と樹林の保全と再生を進めるべきと考えますが、いかがでしょうか。さらに、散策路や休憩所などを配置し、野外レクリエーション活動の場としての活用を図るべきと考えるが、見解をお伺いしたいと思います。

再質問　13番 平山隆

それでは、質問に沿って再質問をしていきたいと思います。まず、大規模駐車場の件でありますけれども、答弁でありましたように、スーパーなどの開発行為を行う場合、大規模店等が出店する場合については、基準以上の緑化を配置した駐車場等の配置を強く要請していくということでありますけれども、この点については、ぜひともそのような方向で取り組むべきであろうというふうに思っておりますし、これについては大いに期待もしていきたいなというふうに思っております。開発行為等をやる場合については、３％以上の、クリアされているんですけれども、なかなかその後のやはりその管理上がしっくりいっていないということもありまして、緑景観が逆に損なわれるというようなこともありますから、これらは今後町と、やはり民間も通じて一体となった中で今後取り組んでいくべきであろうというふうに思っているところであります。今現在、既によつ葉乳業では開発工事のほうもやっておりますし、また、コカ・コーラの跡地についても、近年中にスーパーなど商業施設が立地するというようなことになっております。今の答弁の中で、これらも含めたというか、これらを視野に入れた答弁というふうに私は理解するところでありますけれども、そのような考え方でよろしいか、確認をしていきたいと思います。

再質問　13番 平山隆

民間においてはそのように積極的な形の中で、特によつ葉乳業さんにおいては、現在も非常に緑化もされておりますし、景観上も、民間とはいえ音更を代表する非常に優良な景観が形成されているというふうに思っておりますし、一方、これから質問していく未利用地の公共用地でありますけれども、未利用地の公共用地については音更にも多く散在しておりまして、これから売っていくもの、あるいは将来的に活用を図っていくものということで区分をされておりまして、特に、売るものについては一定の管理をしながらしかるべき時期に売っていくというようなことであろうと思います。また、これから活用をされるというような予想される土地であっても、長期にわたってそのままの状態になっているところが多くあるわけでありますけれども、あえて例には出しませんけれども、これが、３千坪近辺の非常に大きな面積を有する未利用地も散在しているというふうに私は思っているわけでありますけれども、いつまでも長期にわたってそのままにしておくということもやはりどうかなと思うわけでありまして、これが、やはりこれから音更が、答弁にもありましたように、寺山町長の言うコンパクトシティー構想といいますか、成熟のまちづくりを進めていくということから言いますと、やはりその未利用地についても、特に今民間が進めているという状況の中で、町がやはりある意味ではモデル的に先行した取り組みをしていかなければならんというふうに思っているところであります。これからなかなか人口フレームをとれない、新たな市街化区域の拡大というのは基本的に望めないとするならば、今あるもののグレードをアップして都市環境の向上を図っていくということがやはり重要であろうというふうに思っているわけです。そういう意味も含めまして、未利用地についての長期にわたるようなその保有地についても、暫定かもしれませんけれども、そういった緑あるいは景観という観点での考え方をいま一度お伺いしたいと思います。

再質問　13番 平山隆

詳しく答弁がありましたので、その点についてはよく理解もするところであります。まさにそのとおりで、草刈り管理は十分なされているんですけれども、いま一歩やはり緑景観という観点でそこの管理をしていくということになるともっともっとやはり大きな変化が生まれるということで思っているものですから、そういう観点で今回質問させてもらいました。やはりどうしても木を植えるだとか、あるいは何かを設置すると、もちろんお金もかかりますし、機能性だとか合理性なんかについても場合によっては阻害される場合もあります。ここで一つ例をちょっと申し上げたいんですけれども、音更役場前クリニックの駐車場の南西角に桜の木が１本植わっているわけでありますけれども、その横には音更高校の花を植えて、毎年季節的な彩りが添えられているんですけれども、この１本がかなり、古木でありますけれども、やはり春先には桜の木が早目に満開になって、一つのここの駐車場を、殺風景な駐車場を憩いだとか潤いだとか、そういった部分を醸し出すというようなことから、端的に言うと、駐車場を一つつぶして、そして木を植えると、そんなに管理上もかからないというようなことも含めて、今後ともそのような考え方で進めていただきたいなと。やはり拙速にはいかないと思いますけれども、一つの機会として、こういった考え方についても今後取り入れるような考え方で進んでいただきたいということを申し上げて、この点については終わりたいと思います。次の旧士幌線跡地についてでありますけれども、答弁にもありましたように、昭和６２年に廃止になって以来、もう既に二十数年たつわけであります。答弁の中に、北２線以北といいますと、今現在鈴蘭公園通の工事をやっているところから、私も質問してからちょっとここを歩いてみたんですが、八幡神宮の参道の辺から北２線までの間、確かに歩道が設置されておりまして、歩けるような状態になっております。この土地については、答弁にもありましたように、将来的に非常に重要な位置を占めております。国道２４１の代替地として、国道２４１の拡幅整備に伴う代替地、あるいは木野市街地整備の代替地として非常な重要な土地でありますから、これを固定化した遊歩道というのは私も無理であろうというふうに思っております。したがって、暫定的にここの土地を活用するような考え方を私は持つべきだろうと思います。というのも、ここを歩いてみましたら、こちらから南のほうに向かうと、右手のほうに河岸段丘の深い緑があって、左手のほうには国道２４１のいわゆる都市的な環境、都市的な風景が広がっているという非常にいい場所なんです。せっかくのこの場所を、これから国道２４１の完成にあわせてこの土地利用を図るということでありますけれども、これからもやはり場合によっては長期にわたる可能性もあるということから、ちょっと手を加えて、もう少し歩きやすいような歩道整備、あるいは、前に榎本議員も言っておりました、ちょっとしたベンチを置いて木を１本植えるだとか、そういったことによって木野市街地の都市環境が大いに変わる可能性があるというふうに私も見てきたわけでありますけれども、そういった観点で考え方があれば、再度答弁お願いしたいと思います。

再質問　13番 平山隆

一部そのとおりだろうと思うんですけれども、お年寄りの方の散歩道ということで、例えば八幡神宮のほうから歩いていきますとちょっと急な、我々歩くには全然問題ないんですけれども、今やはりお年寄りもいろんな歩行器等を、補助具やなんかを使いながら散歩をしたりする部分があるものですから、できればちょっと手を加えた中でと。もちろん、暫定ということについては、やはり地域住民との話だとか、あるいは住民参加というものが必要であろうと思いますし、その辺のところをよく話をしていけば将来的な重要性というのは十分理解できると思いますので、そういったことも含めて、これは私の話だけで申し上げておきますけれども、そういった観点も検討いただければというふうに思っております。それと、国鉄士幌線跡地については、ここだけの答弁であったわけでありますけれども、士幌線跡地については、駒場地区を初め、音更市街地、木野市街地、数カ所点在しているわけでありますけれども、今回その士幌線跡地として、私がこの活用をということで申し上げたのは、音更・木野間の士幌線跡地、答弁にもありましたように、あの士幌線跡地については、道路、公園、あるいは公営住宅、商業ゾーン、それから住居系の土地利用、本当に多くの施設ができ上がっていて、すべてが音更市街地の中核をなしている場所でありますし、今後ともその士幌線跡地については、場合によってはやはり活用によっては重要な土地利用ができるんでないかというふうに思っているわけであります。あくまで今回、緑と景観という観点で質問しているわけでありますけれども、音更・木野間の士幌線跡地、国道に並行して走っているわけなんですけれども、先ほど言いました寺山町長のコンパクトなまちづくり、これはとりもなおさずやはり成熟都市を目指していくということでありますけれども、音更のまちづくりというのは、５万人を目標としたまちづくりを進めてきましたし、これからも同じ考えであろうというふうに思っております。あわせてこの背景には、音更・木野間を有機的に住居系、工業系の土地利用でもってつないでいくんだという形の中で、過去３０年ぐらいこのような方法でまちづくりを進めてきました。もう既に道路、河川、あるいは東側の河岸段丘についても、やはり音更・木野間が有機的につながっているということを進めてきておりますし、そういうのがだんだん実現しつつあるというふうに私は思っております。そういった中において、これから申し上げます河岸段丘もそうでありますけれども、今、音更・木野間のそういった都市環境の向上というのは非常に私は重要であろうと思っております。面的な整備でつなげないとするならば、これは別な方法でつないでいって、音更・木野間が連続した町、交流のある町、潤いと憩いの感じが享受できるような町に進めていくためには、やはり調整区域といえども今ある土地をうまく活用していくということが必要であります。いろいろと長々申し上げたんですが、そういう観点での音更・木野間の士幌線の活用についてのお考えをお聞きしたいと思います。

再質問　13番 平山隆

音更・木野間の士幌線跡地については、先ほど言いましたように、国道に並行して、近接して線路跡地が残っているということから、なかなか活用面についても難しかったのかなというふうに思っておりますけれども、国鉄士幌線が廃止になって二十数年、また、先ほど答弁ありました緑の基本計画がスタートしてちょうど１０年になるわけでありますけれども、こういった機会において、今後、緑と景観も含めた中でのひとつ目を向けて、いわゆるその検討など、申し上げておきたいなというふうに思っております。それから、最後の３点目の河岸段丘でありますけれども、これについては、私が今申し上げるまでもなく、音更のやはり緑の核をなす一つになっております。身近な緑として、今や音更町のシンボルとして、非常に以前から見るとやはりその価値観が高まっているというふうに私は思っております。答弁には、緑の基本計画に沿った中で維持保全をするんだということで答弁がなされておりますけれども、端的にこれの具体策があればひとつお聞きしたいと思います。

再質問　13番 平山隆

河岸段丘については、特に、音更川右岸ですから、西側の河岸段丘、東側の河岸段丘については、答弁にもありましたように、地権者とＮＰＯ法人が保全と、それから一部再生、それから活用について、これは音更川の河畔林も含めた中でその活用も含めた保全を行っているわけであります。そういった点では、非常に身近な例として、非常にうまくいっている例として参考になるわけでありますけれども、ただ一方、西側の河岸段丘を見ますと、私も質問してから一通りぐるっと見てみたんですけれども、東側に劣らないほどやはり深みと厚みもあって、場所によってはまだまだ自然も残っているというような状態になっております。したがって、先ほど質問でも申し上げましたけれども、やはりこれは先人が残してきた遺産でもありますし、音更のシンボルでもあるわけであります。これを今我々がやはり後世に残して、そして、将来そこに住む人たちがやはり、別な形かもしれませんけれども、それを享受するということが必要であろうというふうに思っております。それで、実際には緑の基本計画にきちっとうたっておりますし、その必要性も答弁にあったとおりであろうというふうに思っておりますが、ただ、具体的に、活用だとか、あるいは再生というのは別にしまして、まずその保全を進めていくことが第１歩であろうというふうに思っておりますから、この保全の方法について、東側の河岸段丘については地権者あるいはＮＰＯ法人が取り組んでいるわけでありますけれども、西側については、２４ヘクタールですね。民営地については２４ヘクタールという答弁でありましたけれども、この２４ヘクタールの保存については、やはり町がやらなければこれはなかなかうまくいかないんでないかというふうに思っております。あわせてこれが町がやるとするならば、最終的には町が長期的な取り組みの中で取得することが私は必要であろうというふうに思いますが、その点についてのお考えをお聞きしたいと思います。

再質問　13番 平山隆

今、町長が答弁したようなことで私も結構だろうと思います。時間、単年度というか、拙速にやるとこれは、緑景観、あるいは河岸段丘もそうですけれども、やはり逆に失敗する可能性も高いと。したがって、これからで十分だろうと思いますけれども、やはり将来に残すための本当に実のある方法ということをこれからぜひとも考えていただきたいというふうに思っているところであります。河岸段丘は単なるがけだけの部分ではありませんし、民地の大部分についてはやはり一部農地やなんかも含まっておりますから、高台の部分と下台の部分違うんですけれども、下台の部分については、まだ、河岸段丘になっておりますから、わき水が出ておりまして、逆にそのわき水が農地をマイナスに左右しているということになっておりますから、そういった管理部分プラスアルファ部分もやっぱり必要になってくると思いますから、これはじっくりと、先ほど申し上げました緑の基本計画、ちょうど１０年がたったという一つの検証、あるいは今後の取り組みということで、今、町長の言ったようなことで進めていただきたいというふうに思っております。全般的なことで町長のほうから若干答弁を聞きたいわけでありますけれども、先ほど申し上げました音更・木野間の都市環境のグレードアップだとか、あるいは河岸段丘、国鉄士幌線の活用、保全、それから音更町の成熟したまちづくり、景観、あるいは緑化と。緑化推進ということも含めまして、視点とすれば、音更・木野間の河岸段丘、あるいは士幌線跡地の活用、保全というのは、私の一つの提言も含めた考え方でありますけれども、そういったことも含めて最後に町長の、緑、景観全般でも結構ですから、考え方についてお伺いして、私の質問を終わりたいと思います。