（1）政治姿勢と選挙公約について／（2）社会基盤の整備について

質問　11番 平山隆

さきに通告いたしました２点について一般質問を行います。一つ目、政治姿勢と選挙公約について。地方自治を取り巻く環境は、人口減少問題、少子高齢化、財政硬直化など、今まで経験したことのない厳しい課題に直面しております。このような状況の中で、小野町長は昨年４月、「みんなでまちづくり」をスローガンに掲げ、多くの町民の期待を担って町長に就任されました。そして、町政執行の基本姿勢として、「皆さんの声を大切にするまちづくり」、「互いに支え合うまちづくり」、「常に感謝と敬う心でまちづくり」を上げております。今後の町政執行に当たり、次によりお伺いいたします。一つ、この１年間の町政執行における自己評価はいかがでしょうか、お聞きいたします。二つ目、小野町長は、本家町長以来の民間出身の町長として就任され、注目度は高いものがあります。また、民間感覚での行政運営を期待する向きもあります。役場出身の町長と比べて行政運営に違いがあるとするならば何があるのでしょうか。優位性なども含めて率直な見解をお聞きいたします。三つ目、小野町長は４８項目の政策を掲げておりますが、今後の町政執行に当たり、いわゆる小野カラーをどう表現するのかお伺いいたします。大きな二つ目、社会基盤の整備についてであります。１、財政環境が厳しい状況にありますが、道東自動車道を骨格に主要幹線道路及び幹線道路の社会基盤の整備は、本町の将来にわたり持続可能な発展のためには欠かせません。昨年度から物流団地通が整備に入りましたが、圏域環状線である道道帯広浦幌線、緑陽北通、宝来中央通の整備計画を問うものであります。二つ目。開進地域は、都市計画制度の運用により、良好な住環境の整備が進められております。昨年度からスタートした公共下水道の整備は、定住化促進を図る上でも急務な事業と思われますが、今後の整備計画をお示しいただきたいと思います。また、同地域の沿道サービスエリアの土地利用に、町が誘致策などを講じているのかもこの際お聞きいたします。

再質問　11番 平山隆

再質問をさせていただきたいと思います。まず、１点目の町政の基本姿勢であります。今回、平成３０年度の町政執行方針、見させてもらいました。昨年の２９年度の町政執行方針も見させてもらったんですけれども、小野町長のまちづくり理念が述べられていないということがありました。また、基本姿勢についても今回の答弁の中で、後段のほうで基本姿勢の何点かは示されておりますけれども、執行方針には非常に少ない述べ方であったのかなというふうに思っております。ちょっと質問しにくいんでありますけれども、この点についてなぜ述べなかったのか、この際率直にお伺いいたしたいというふうに思っております。

再質問　11番 平山隆

答弁については一括して答弁いただいております。この項目については、私は１点目、２点、３点目という形で分けておりますけれども、ちょっと関連がありますので行ったり来たりするかもしれませんけれども、この辺御容赦いただきたいというふうに思っております。まず先に、実は通告のときに、今理念はということでお話ししたんですけれども、通告書に基本姿勢というふうにちょっと言葉を、間違ったわけではないんですけれども、報道機関でも基本姿勢というような言葉あったものですから、ちょっと単純に書いてしまったんですけれども、ここは小野町長のまちづくり理念ということに置きかえてお話をしていきたいなというふうに思っております。端的に去年と全く変わっていないということであろうということは当然推測できるわけでありますけれども、執行方針、年に１遍でありますから、町長は事あるごとに、いろんな理念的なことを中心の中で事業推進やなんかについて述べておられることは私も承知しているわけであります。今までも議員になって、緊急質問、小野町長も含めて３回やったわけでありますけれども、事業執行の中身も大切でありますけれども、政治家に例えると、確たる理念、信念というのがどうしてもその事業の中には根底に出てくると思います。そういった意味で、一つ覚えであれですけれども、私は１年に１遍ぐらいは、町長の理念、政治姿勢、基本方針ということをまず前提に置きながら、それが骨格というか、魂であろうというふうに思っております。したがいまして、それを受けた事業についてはやはり魂のこもった事業展開という理解でいるものですから何回も同じようなことを言っているわけでありますけれども、その点については一応理解はいたしますけれども、今後長い期間の中で小野町長に町政のトップとしてやっていただくということからいいましても、町民もしくは職員に対して事あるごとに町長の崇高な理念、それから基本姿勢についてどんどん出していただきたいということだけを申し上げておきたいなと思います。また、３点目の常に感謝と敬う心でまちづくりというのは、３０年度の予算の中でも既に１２０年事業のスタートとして入っているわけでありますから、これは小野町長の１２０年の記念事業についてはこれが基本となった中で執行されていくというふうに思っておりますので、ぜひとも今後とも理念と基本姿勢についてはどんどん出していただきたいということをここで申し上げておきたいなというふうに思います。それから、２点目の町長の……。その前に、せっかくですから、この１年間、町長のまちづくり理念と町政執行に当たる基本姿勢、これをもとに進めてきたわけでありますけれども、これが職員にどう浸透しているのか、そしてどう職員は認識されているのか、さらには、もちろん職員には副町長、教育長も含まってのことでありますけれども、僣越でありますけれども、そういったことも含めた中で、職員とのどう向き合ってきたのかも含めてこの際お聞きしたいなというふうに思っております。

再質問　11番 平山隆

今、町長のほうから人口減少問題、高齢化、町におけるこういった現状についても一部述べられておりました。私はこれは、人口が４万５千まで伸びた……。通告外になりますね、これは。伸びたと。あるいは人口がそんなにほかの町と比べて急激に落ちていないというのも、これはやはり、町長も言う先人たちの、先輩たちの政策が一つの方向でぶれない方向の中でやってきた結果であろうと思います。過去には、人口がふえたときには、ある報道機関の方は、音更は非常に便利ないいところにあるということをちょっと耳にしたことがあるわけでありますけれども、あえてそれに反論はしなかったでありますけれども、やはり半世紀にわたって政策を行ってきた結果であろうというふうに思っております。それから、小野町長は、さきの寺山前町長からの継承、これは町民の方もそういう形の中で当然その当時には思ってもいるでしょうけれども、２９年度の執行が終わろうとしております。そして新たに３０年度の予算が今後審議され、決定になって執行されていくでしょう。さらには３１年度、３２年度と新たな課題が、それと、先輩たちがいろいろと今まで築いてきたものがいよいよ花開くときに来るわけであります。そういった中において、小野町長の民間の考え方も入った中での町政執行について期待する向きもいっぱいあるわけであります。そういったことを今回お聞きしたいなというふうに思ったわけでありますけれども、後先になりますけれども、この１年間の小野町長の自己評価はいかがかということを端的にお伺いしたわけでありますけれども、それを出してから、さてどうその後話の展開ということも考えたんですが、ここに小野町長の目指すまちづくりの４８項目があります。これ二、三度読んで○、×、△つけてみたんですけれども、既に実施しているもの、そして２９年度中に頭出ししたもの、あるいは計画がどんどん具現化してきたもの、こういった観点で見ますと、その前に町長のほうから、福祉、民生のほうも今お話しいろいろとありました。それらも含めた中で見てみますとほぼ１００％なんです。これはあくまでも第５期総合計画に沿った中での町長の４８項目の具体的な施策ということであります。そういった意味では非常に、第５期総合計画はもう既に後半に差しかかっているわけでありますけれども、そういった流れの中で、当然やはり社会状況、背景は変わってくるんでありますけれども、それらも十分加味した中での執行がなされているというふうに私は理解をしているところであります。ちょっとまた若干戻りますけれども、町長は今までも、議員時代、議長時代、私も実は議員になってもう今１１年目になるわけでありますけれども、ふだんの我々の仕事というのはいつも町民目線に立っていて、いつも現場主義なんです。そのことを随分勉強させられましたけれども、それは、小野町長にとってみればこれは当然のことであって、職員さん方についてはそのことは、それは当然のことであろうというふうな思いかもしれませんけれども、やはり人の考え、特に理念、政策、基本姿勢については言葉に出さないとなかなか認識されないという、こういった非常に難しい面もあると思いますので、これでやめますけれども、今後ともこの１年間、あるいは３１年度の執行方針も含めて、どんどん小野町長の崇高な理念も含めた中で基本姿勢を出していただきたいということだけ申し上げておきたいなというふうに思っております。それから、民間感覚での町政運営ということで申し上げました。これについても、私も小野町長の行政運営、事業執行については、その民間感覚が入った中での執行しているものと。全てそういった理念が内蔵された中で執行しているものというふうに私も理解するものであります。それと、小野カラーでありますけれども、これについては、まとめて答弁いただいているものですから、どの部分かちょっとわからないんですけれども、先ほど山川議員からの質問のやりとりの中で、タウンミーティングを１年間、６回にわたってなさっております。また、行政懇談会についても今までよりも数多くなさっているのかなというふうに思っておりまして、事業、仕事の合間を縫って夜となく昼となくそういった町民との対話を重ねているのかなというふうに思っております。今、開町１２０年事業がいよいよ３０年度からスタートしていくというような形になろうと思います。その中で小野町長のカラーというのは私は三つの理念と基本姿勢であろうということを常に思っているわけでありますから、先ほども、ちょっとダブりますけれども、今小野町長が行う行政運営については全て小野カラーかなというふうに思っております。ちょっとあれですけれども。そんなことでこの辺について、この項目についてはまとめていきたいなと思うんですけれども、質問でも話ししましたが、本家町長以来の４４年ぶりの民間出身の町長ということで、４４年ぶりということであります。そういった中で町民の方も大きな期待が寄せられているのは、これは事実であろうと思います。今後とも町民の先頭に立って、さらに今難しい局面、特に財政状況については非常に厳しい局面にあるわけでありますけれども、将来とも持続可能な、そして、きのうからお話しありました、住んでよかった、住み続けたい町の発展と実現にぜひ御努力いただきたいということを申し上げておきたいなと思います。それから、大きな２点目でありますけれども、この３点実は今回一般質問をさせてもらっているわけでありますけれども、いずれもなかなか財政上も含めて難しい状況にある、そしてなかなかすんなりと進んでいく状況にはないという一面もあるわけでありますけれども、今回の町政執行方針の中にこういうくだりがあるわけでありますけれども、音更町は発展途上の町であり、さらなる飛躍に向けて社会資本や生活基盤の整備が必要であるということを執行方針で申し上げております。特にこの１点目の圏域環状線でありますけれども、これについては帯広圏都市計画の中でも主要幹線道路として位置づけられております。先ほどの答弁では現在東５号まで完了しているかと思いますけれども、その後、栄郵便局から下士幌神社間２,０５０メートルの整備が道により進められていると。私もあそこを通るんですけれども、余り実感がないものですからちょっと失念していた部分があるんですけれども、まさに中途の、中途といいますか、東５号から特に温泉間で栄郵便局周辺２,５００メートル取りかかるというのは、非常にこれは大きな朗報であろうというふうに思っております。そして平成３１年度の完了予定ということであります。今まさに翠柳大橋、そしてあの河岸段丘の掘り割りの工事が終わって、今東５号まで進んでいるわけであります。そういう意味では非常に難工事が一段落したのかなというふうに思っておりますのと、３１年以降についてはその東進、東側についても工事を着手する意向ということでありますから、ここに来て難しい工事がある程度一段落すると、今後は少し進みぐあいがいいのかなというふうに見ているところであります。一方で音更のほうもこういった進みぐあいが気になるんですけれども、幕別側のほうは一体今どうなっているのか、もしおわかりであればお聞きしたい。環状線については国見通から北バイ、弥生通から翠柳大橋、そして幕別のほうに通じていると思うんですけれども、音更側と札内側の以西については、弥生通ももう全て多分完了したと思うんですけれども、そういった意味ではこれからいよいよ川の東側に進んでいく、最終的には十勝中央大橋でドッキングするのかなと、こういった夢も持ちながら成り行きを見ているんですけれども、もしおわかりであれば、幕別町、札内、今どこまで工事が完了し、そしてそれ以東についての整備計画があればお聞きしたいと思います。

再質問　11番 平山隆

その前にちょっと聞いてみようかなと思ったんですけれども、この圏域環状線、一体進みぐあいどうなのかと。随分時間もかかっているわけでありますけれども、今順調というお話を聞いて、そういう意味では非常に安心しているというようなところであります。最終的には帯広中心部を通らないで、環状通を通りながら幕別、芽室、あるいは広尾方面ですか、そちらに通ずる道路を今主要幹線道路として整備しているということで、今まで余り全体の話題にならなかったものですから、今回これも含めて話題にさせてもらっているんですけれども、今道路全般が非常に予算が厳しい状況にあるのかな。今、もうちょっとほかのやつで触れてみたいと思いますけれども、わかりました。ぜひとも北海道のほうにも、現状と今後の必要性や何かについても要請をいただき、一日も早い完成を見たいなというふうに思っているわけであります。それと、主要幹線道路については、従来から帯広圏の中で４放射１環状という概念があったかと思うんですけれども、これについてはまだ生きているんでしょうか、お伺いいたします。

再質問　11番 平山隆

それでは次に緑陽北通でありますけれども、これは９線道路ということであります。この件については５年ぐらい前にも一般質問をやったことがあるんですけれども、それから首長さんもかわりましたし担当部長さんもかわりましたから、この際あわせて考え方を確認していきたいなというふうに思っております。緑陽北通については開進工業団地と北バイをつなぐ重要路線であるという答弁でありました。開進工業団地には、よつ葉も含む工業団地でありますけれども、それから北バイについては柳月を含む魅力発信基地構想がいよいよ具現化してくるというようなことで、非常にやはり重要路線であると思います。何年か前の町の考え方では、もちろん重要路線としての位置づけはありましたけれども、土地利用の進みぐあい、あるいは雄飛が丘通、物流団地の進みぐあい、財政状況を見ながら考えていきたいという答弁でありました。今回については魅力発信基地施設の整備状況などを見きわめながら判断していきたいということであります。街路については、北バイパスに通ずる街路については、今国見通と、それから雄飛が丘通、３号道路、この２本があるわけであります。その中間に位置するのが緑陽北通でありまして、ちょうどそれが、北バイパスもそこを起点にして西のほうに振っていくということでありますから、最も近い位置で、しかも魅力発信基地に通ずる道路ということで、極めて産業道路としても重要な路線であるというふうに思っておりますし、そういう意味ではぜひとも今後ともできれば、今雄飛が丘通にしても、それから物流団地にしても毎年１００メートルぐらいずつしか進んでいないのが現状であろうと思います。いろんな意味で特に道路についての予算の張りつけというのは非常に厳しいというのはもちろん私も承知しているわけでありますけれども、間隙を縫いながら要請活動しながら、ぜひとも早い段階で頭出しするべきであろうということを申し上げておきたいなと思います。それから、宝来中央通でありますけれども、これについては面的整備も伴うという答弁でありました。これも都市計画決定されてから多分１回も話題にはなっていなかったんですけれども、ただ、宝来中央通は北２線から、それから北２線に真っすぐ通ずる真ん中の道路であって、これがあると車の流れは一変するでしょうし、特に３線の交差点についての宝来地域の活力と、それから発展にやはり底上げする道路だなということで今回取り上げてみました。可能な限り承継しながら、できるものであれば。ただ、面的な整備が伴うという今都市計画制度の制約でいくと非常に厳しい面もありますけれども、そういったことを先ほどの答弁と含めて申し上げておきたいなというふうに思います。それから、最後の開進地域の公共下水道の整備であります。これについては平成２６年に道条例の指定によって、いわゆる調整区域であっても家が建てれるようになったということであります。今年度、前年度、前の年度ですか、から公共下水道が着工になって、それに伴っての住宅の張りつきが一段と加速しているものですから。特に東通についても、店舗も含めた中での住宅が建っております。そういった意味では、この３５ヘクタール、答弁にもありますように、大型店舗の近い、非常に利便性のすぐれた地域にあるわけであります。開進地域のこの宅地が供給基地としてなり得るだけの面積と利便性にすぐれているという観点から、できるだけ早い下水道整備をすべきであろうというふうに思っております。下水道については３６年の完了予定ということであります。あと数年かかるわけでありますけれども、道路と同じく、今現状において下水道についての補助、国等の補助やなんかについての状況はどうなんでしょうか、お聞きいたしたいと思います。

再質問　11番 平山隆

道路については、昨年も８千万ぐらい要求して３千万ぐらいですか。物流団地の交差点処理８０メートルぐらいしかできなかったと。それから換算すると一体柳月まで何年かかるのかなという感じでもあるわけでありますけれども、今のところ下水についてはまだそこに至っていない。３１年度はそうしたらちょっと厳しい状況にあるという今の答弁なんでしょうか。３０年ですね。３０年です。

再質問　11番 平山隆

それでは、補助採択に向けてぜひ御努力いただきたいということを申し上げておきます。沿道サービス、言葉はちょっと違うと思いますけれども、沿道サービスがセンターから５０メートルぐらい、５０メートル、これは郵便局のところまでであろうと思いますけれども、約７００メートルぐらいあるんでしょうか。ここの高度な土地利用がなされればいいなというふうに期待を持っているわけであります。町が面と向かって誘致することはできないということですけれども、何らかの折にでも、不動産関係の方、あるいは地図上に沿道サービスとして、ここは第２種中高層住居専用地域並みの建物ができるという答弁でありました。オーケーだとかフクハラとかああいうような店舗までは難しいと思うんですけれども、ちょっとしたスーパーぐらいは可能かなというふうに思っておりますので、ここの高度な利用について期待もしながら、何か頑張れることがあれば頑張っていただきたいということを申し上げておきます。なかなか先行きが、１０年先、２０年先の音更のまちづくりのことで、例えば環状線が、もう既に２０年以上たつんでしょうか、それだけの時間を要しているわけでありますから、これからさらに環状線の東部分を進めるにしても、長大橋も含まっているわけでありますから、長期にわたっていくと思いますけれども、ぜひとも粘り強い整備に向けた取り組みをしていただきたい。先ほど申し上げましたように、都市基盤の整備、生活環境の整備については、財政状況が非常に厳しい折でありますけれども、本町とも将来とも持続可能な発展を得るためにはまだまだ基盤整備は粘り強くやっていかなければならないという観点で質問を終わりたいと思います。