小学校の再編についてということについて

答弁　教育長 赤間義章（教育長は2009年3月まで）

小学校の再編についての御質問にお答えいたします。初めに、今現在の複式校、特認校を含め、教育委員会としての認識と将来計画についてでありますが、現在、複式教育を行っている学校は、西中音更小学校、東中音更小学校、南中音更、東士狩、豊田、東士幌、昭和小学校の７校で、この７校合わせた５月１日現在の児童数は１３５名となっております。また、５年後の平成２５年には１０名増の１４５名になるものと推計をしております。ただ、学校によっては多少のばらつきがあり、東士狩、東士幌、南中音更の３校は増加する方向にありますが、他の４校については若干減少する推計となっております。それぞれの学校においては、地域の豊かな自然や素材などを生かして小規模校ならではの特色ある教育活動を行っており、多くの成果を上げておりますが、一方においては、少人数の学校に共通した課題も抱えているところであります。複式校の特性としては、児童、教職員、保護者、そして地域の方々の結びつきが強く、家庭的な人間関係を築きやすいことや児童の個性、能力に応じた丁寧な学習指導が可能なこと、学校行事等で一人ひとりに活躍の場面が与えられること、体育館などの施設利用において人数的な制約を受けないことなど、数々の利点が挙げられるところであります。しかしながら、その反面においては、子供同士の交流や友人関係の広がりが限られること、いじめなどの問題が生じた場合、後々まで影響が残りやすいこと、個々の評価が固定されやすく学習意欲や競争心に影響を与えかねないこと、文化活動やスポーツ活動の選択肢が狭いことなど課題も挙げられるところであります。また、小規模特認校につきましては、先ほど申し上げました複式校の利点や特色をさらに生かす考えから、市街地に近く通学しやすい位置にある昭和小学校を指定して、自然と触れ合いながら少人数で学ぶことを希望する通学区域外の児童を受け入れているところであります。制度を導入した昨年度は、１年生１名、２年生２名、合計３名が入学したところでありますが、このうち１名については、事情によってこの４月から通学区域内のもとの小学校に転校しております。なお、本年度につきましては、残念ながら新たな希望者がいない状況となっております。この１年を振り返りますと、転入児童については、自然と触れ合いながら楽しく伸び伸びと学んでおりますし、また、区域内の児童についても、転入児童の刺激を受けて学習意欲が高まり、競争意識も芽生えているなど、学級や学校全体に活力が出ていると聞いております。先生方には初めての試みで御苦労をおかけした面もありますが、保護者や地域の方々の理解と協力のもとに特認校制度の導入は一定の成果があったものと判断しております。なお、昨年、北海道教育委員会が公立小中学校における標準的考え方として示したガイドラインでは、小学校については、１学年で２学級から３学級が、また、学校全体では１２学級から１８学級が望ましいと、このようにされておりますが、この標準的な規模に合致している小学校は道内で２０％にすぎない状況にありますし、また、複式学級を有する小学校は全体の３７％を占めております。教育委員会といたしましても、少子化が進む中で少人数学校の行く末が今後の課題になってくるものと認識しておりますが、少人数の学校には少人数ならではのよさがあります。本町においては、平成６年度に学校の整備に関する基本的な考え方として、改築を行うには、欠学年がなく、全児童数が１２名以上を継続的に推移することと、これを定めており、今もこの考え方は生きております。したがいまして、現段階におきましては、この考え方に沿いながら保護者や地域の方々の意向を最優先として取り組んでまいりたいと存じます。次に、駒場小学校改築に合わせての周辺校の動きについてでありますが、現在、統合に向けて地域やＰＴＡが話し合いを進めている学校があります。その方向性は伺っておりますが、教育委員会といたしましては、地域の意向を尊重する考え方で取り組んでおりますので、今は地域の判断を待っているところであります。いずれにいたしましても、次代を担う子供たちを心身ともに健やかにはぐくむ教育環境づくりが、保護者や地域、町にとって重要な課題になっております。今後とも、議会並びに地域の皆様に御意見をいただきながら教育行政を進めてまいりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　教育長 赤間義章（教育長は2009年3月まで）

現状といたしましては、先ほど御答弁申し上げましたように、一つの考え方、方針がありますので、これに沿っていきたいと。ただ、今後どのような状況が生まれてくるのか、今、高校再編問題いろいろありますけれども、教職員の人件費については道が負担していると、こういうことがありますので、場合によっては道から一定のものが出てくる時期もあり得るのかなと思っておりますけれども、それがない限りはこの考え方で進んでいきたいというふうに思っております。

答弁　教育長 赤間義章（教育長は2009年3月まで）

改築そのものとはちょっと異質のものでありますけれども、要は、学校をどうするかという一つの考え方が根っこにありますので、基本的には、それが御質問の再編という問題になりますと、これはこの方針に合致するんじゃないかなという判断をしているところであります。先ほど平成２５年までの合計数値を申し上げましたけれども、その推計でいきますと、この基準を下回る学校は、１校を除いてはないと、このような状況にございます。

答弁　教育部長 宮下悦二（教育部長は2011年3月まで）

基本的には、先ほどから教育長が御答弁をさせていただいた点になろうかというふうに思います。今の小野議員からの質問の中で、過去においての、それぞれの農村地域におけるそれぞれの地域の方々にお集まりいただきまして、今後の学校のあり方等についても何ブロックかに分けて御意見をいただいたということも記録では見ているところでもございます。ただ、そういった中でも、そのときそのときのやはり情勢ということもございますけれども、その中では、先ほどの御答弁をさせていただいたように、それなりの、今回の駒場の小学校の改築というようなことも一つの契機として御説明をさせていただいて、地域あるいはその中の特に保護者の方々にも、今後のあり方についてもいろいろと話をしていただきたいということでのお話はこれまでもさせていただきましたけれども、そういったような情勢等があれば、今言ったような形でいろいろとお話し合いをさせていただくという場も出るかもしれませんが、基本的には、先ほどからの教育長の答弁が基本になるのかなというふうに思っているところでございます。

答弁　教育長 赤間義章（教育長は2009年3月まで）

方向性を早くから聞きまして、そのお答えを待っていたと。その答えいかんによっては次の手続に入らなければいけないということで、それを待っていたという状況でございます。全く関知していなかったということではなくて、地元の代表の方の話を聞いて、それを尊重して、これを待っていたという状況でございます。

答弁　教育長 赤間義章（教育長は2009年3月まで）

そのタイミングが非常に難しいと思います。一定のお答えを聞いておりまして、その後、話が途切れたんですけれども、そのときに、どうなっているんでしょうかという声をかえればよかったのかもしれません。その辺は、今お話がありましたように、そういう面が地域の方々にいろんな御負担をおかけしたということがあれば反省しなければいけないと思っておりますけれども、答えとしては、私が聞いている限りでは変わっていないと、方向性は全く変わっていないということを聞いておりますので、その辺で、せっかく地域の中で、同じ答えを持っている中で、私が横から行くのがいいのかどうなのか、その辺なんですね。もし、違うよというようなことが出てくればそれは相談をしなければいけないだろうと思っておりますけれども、それは相談に入るにしても、やっぱり状況をよく確認してからでないと、そのことが逆に働く場合もあるもので、率直に御相談は、代表の方としながら進めようとは思っておりますけれども、聞いた限りでは、もうすぐというようなことは伺っておりますので、私はその言葉を信頼して、その答えを待ってから、それでは次の段階から説明にあがって、どう動くのかというところを進めていきたいなと今思っておりますけれども、はっきりまだこうなりましたよという最終的な結論をいただいていないので何とも今ちょっと申し上げられないんですけれども、私どもは代表の方が言われている方向に進まれるんだろうなというふうには理解はしております。