地方自治法の改正に伴う助役及び収入役制度の見直しについて

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

助役及び収入役制度の見直しに関する御質問についてお答えをさせていただきます。初めに、副町長の新たな職務として、拡大、強化が図られる内容についてでありますが、さきの行政報告でも申し上げましたが、副町長の職務としては、町長を補佐し、職員の担任する事務を監督するとともに、町長の職務を代理するなど、現在、助役が担っている職務に加え、新たに町長の命を受け、政策及び企画に司ることや、町長の権限に属する事務の一部について委任を受け、その事務を執行することが地方自治法に規定されたところであります。これにより、副町長は、これまで町長が担ってきた政策判断や政治的判断など、いわゆる事務方で行い得るレベルを超えた高度な判断や、これに関連する重要な企画の一部について、町長の意向の範囲において、自らの担任事項について処理することが明確に規定されました。また、従来からも町長の権限に属する事務の一部を助役に委任できることとされておりましたが、規定上、必ずしも明確化されていなかったことを受け、今回、法律に明記されたことにより、副町長が自らの権限と責任において委任された事務を執行することが役割の一つとして位置づけられたところであります。したがいまして、行政改革のように、部、課等の組織を横断してその権限を行使する必要がある事務や、企業誘致のように対外的な折衝を要する事務、緊急を要する事務で、直接その権限を行使させることによって効率的な処理が期待できるものなどについては、副町長の新たな職務として拡大、強化が図られるものと考えておりますが、町長の固有の権限とされている議会の招集権や解散権、議案の発案権など、議会にかかわる事項を初め条例や規則の公布及び規則の制定権、更には、副町長や監査委員その他の主要職員の任命権などについては、副町長に委任できないこととなっておりますので、これらを除く一般的な事務が町長から吹く町長へ委任できることになるものと考えております。ただ、これらの事務については、これまでも助役が町長を補佐し、代理する立場から、精力的に対応している実態にありますので、本町においては、今回の法改正によって、副町長の職務がこれまでの助役に比べて極端に広がることは余り考えられないところでありますが、副町長に委任した事務については、町長において処理する権限を失うことになりますので、これらの事務を副町長の担任事務として直接権限を行使することがよいのかどうなのか、また、委任することのメリット、デメリットなどについても慎重に研究し、その必要性を見きわめながら対応してまいりたいと考えております。次に、副町長の定数を条例で任意に定めることができるとした法改正の趣旨についてでありますが、平成の大合併を経て、市町村の規模や所管する行政分野、事務事業等は、全国的に大幅に拡大している中で、地方分権の改革も相まって、市町村の果たすべき役割と責任は増大している状況にございます。そのため、組織運営面において、市町村の自主性と自立性を高める上からも、市長を支えるトップマネジメント機能を強化することが必要とされておりますので、町長の最高補助機関である副町長の定数については、その果たすべき役割と必要性に応じて市町村が自らの判断で任意に定め、適切な体制を構築できるよう、各自治体の政策判断にゆだねられたところであります。次に、収入役が持っている職務の範囲と権限の全てが会計管理者へ委譲されるのかとのことでありますが、法改正において、会計事務の適正な執行を確認する必要性の認識については従来と全く変更がないことを前提としておりますので、会計管理者と収入役の職務権限自体はこれまでと何ら変わらないこととなっております。したがって、会計管理者は法律上、会計事務に関し、独立の権限を有する職として、収入役と同様に、町長から独立した機関として位置づけられておりますので、この点から考えますと、会計管理者と収入役の違いは、単に一般職と特別職の違いだけという見方も成り立つところであります。最後に、一般職として会計管理者を配置した場合、出納室の職員定数と体制をどう考えるのかとのことでありますが、出納室の職員数は、音更町職員定数条例の中で、町長の事務部局の職員として２７３人の定数内に含まれておりますので、出納室としては特段、職員定数を持っていないところでありますが、会計管理者を配置した場合においても、できるだけ現在の職員数を維持したいと考えているところであります。また、職員体制につきましては、会計管理者が一般職となりますので、今年度末までには人事において決定する方向としておりますが、会計管理者については、先ほど申し上げましたように、町の会計事務に関し、独立の権限を有する職として位置づけられておりますので、これにふさわしい立場の職員を配置したいと考えておりますので、御理解をいただきたいと思います。以上でございます。

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

今の御質問でございますけれども、正直申し上げて、ある日突然降ってわいたといいますか、こういうようなのが実感として受けとめているわけでございます。実際の今までの流れといいますか、そういったものは、先ほど申し上げましたように、いろいろ一つの慣例といいますか、そういう私と例えば助役という立場の中での話し合いの中で、意思の疎通を常に持ちながら、行政の運営、執行に当たってきたと。そのことが実際に法的に、今までこれらのことが具体的にうたわれていなかった。これが完全に今度法文化されたというようなことで、委任事項も、私にかわっての業務が、最高の権限を持ってできると、こういうようなことでございます。そういうことから、実はこれらのことについて、今おっしゃるように、だんだん事務も大きく、今地方自治、大変革のときを迎えていくし、今からその心の準備といいますか、こういうものをやっていかなければならないという面がありますから、いつまでも１人でいいのかというと、私の気持ちとしては、その辺のところについては、今後、地方分権、あるいは一括法、こういうものができてまいります。非常に今度は管理業務的なもの、許認可業務、こういったものもふえてまいりますから、そういう時期には考えなければならないですけれども、まず今のところ、必ずしも助役そのものが、財源という下敷きにして計算するつもりはございません。ですけれども、やはり町民の声、国民は今、できるだけ自治体でも倹約をし、セーブをしながら地方財政というものを確立していかなければならないという国民的要素があるのではないかなと。そんなことからいたしますと、今の考え方としては、先ほども答弁させていただいたことに尽きるのかなと、そのように思っているところでもございます。

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

先ほど答弁をさせていただきました。これらの中身については、単に数添え分けてなどということには当然ならないわけでありますから、それらの内容等について、例えば私自身が、この行政の山盛りになったものをこなすには、やはり補助が要る。そのためには、やはり衰退させておくというわけにはいかないとするならば、副町長にその委任をするというようなことでもございますし、今議員おっしゃったように、実際に一たん委任をすると、その権限というものが副町長に移るというようなことになるわけですから、やはりそれらの、単に数を合わせるような、そういう単純なものではないというふうに受けとめておりますし、そのことを十分やはり研究し、そういうことを前提にした、やはり効率的な行政運営ができる、そのことによって２人が妨げになるというようなことがあってはならないというようなことを思っておりますので、一応考え方はそんなことで考え、そして今回の１人ということで議案を提案している段階でございます。

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

いろいろお話、御意見をいただきました。そういう中に、自分なりに考えるところもあるのかなと、そのように思いますけれども、今申し上げましたとおり、地方自治法の大きな改正というようなことでもございますし、先ほどもちょっと触れましたけれども、今、議員がおっしゃったようなことであることは、間違いなくそういう形であろうと思いますし、考えようによっては、そんなことは思っておりませんけれども、思っていないなら言わない方がいいということになりますけれども、現実問題、そうすることによって自分が楽になるといいますか、そういう面がありますし、また、同じ仕事を考えるのも、ゆったりと時間をかけて熟すということもあるのかなと、そういうことでございます。中には、１人置くのもまかり通らんというような、管内でもそういう町村があるようでございますけれども、全てが新しいことというようなことでもございますし、議員のおっしゃることは決して否定するわけではございませんけれども、まずは今、自治法の改正により、まず１名、それを配置し、収入役を廃止すると、こういうようなことでもございますし、そういう中で、私自身も、あるいは副町長になられた人も一緒になって、ひとつ今のこの難局を乗り越えていかなければならない、そういうことを前提にしながらも、これもやはり時代の流れだとするならば、いつまでも財政だというようなことだけにはならないだろうと。そういう点からいたしますと、私はとりあえず１名という中で、そしてお互いに助役とその辺の切磋琢磨をしながら、この難局を乗り越え、お互いにそれは重荷になるというようなことであれば、お互いに助け合っていかなければならないだろうと。ただ、そういう心として、気持ちとしてそういうことが言えますけれども、今おっしゃったように、一つの条文化されたというような一つの経緯もございますし、これを絶対、全面的にこれに何が何でもこだわるのだということだけではなくして、先ほども申し上げましたように、いろいろ初めてのことでもありますし、そういうようなことで、十分助役と意気投合しながら、ひとつ膝を交えながら、その辺のあり方等についても考えていかなければならないのかなと。とりあえず現段階におきましては１人というようなことでもございますし、ある程度、やはり今、助役を、先ほど言いましたように、そういう健全財政などというものに引き出しにすることは、大きなこれは失礼な話でもございますから、それよりも、むしろ２人の力を寄せ合ってやることによって３人の頑張りを見せる、そういう中で、やはりこのちょうどタイミング的に、こういう町民の皆さん方の意見、目というものがあるわけでありますから、大きな支障を来すということになれば、これは大変な損失になるわけでありますけれども、今の考えといたしましては、今申し上げたようなことで何とか御理解をいただきたいし、また、この時期等のことも、既に遅いというようなことがございましたけれども、これらの議案等については、私どもも十分、正直言って吟味するといいますか、今後どういうような形の中でという中身のまだ形まで論議をしていないのが事実でございます。そういう中において、今後、先ほど申し上げたようなことで、十分研究させていただき、音更町にとって得策だというものがあるとするならば、是非それらを取り入れていきたいというふうに思っているところでもございますので、御理解を賜れればなと、そのように存じます。