生活道路に対する要望採択の透明化について

質問　25番 後藤良勝

おはようございます。それでは、通告に従いまして、３問にわたって質問をさせていただきます。１問目は、生活道路に対する要望採択の透明化についてお伺いいたします。今、厳しい財政事情から、公共事業の見直しが進み、国では高速道路の凍結が議論を呼んでおりますが、財源の有効活用が求められるのは、身近な生活道路も例外ではなく、限られた道路予算を住民ニーズにあわせ、公平に使わなければなりません。舗装のやり直し、維持補修、拡幅や側溝整備の改良工事などは、行政区が中心となり、陳情書を提出したり、あるいは議員を通したり、生活道路に対する町民の要望はさまざまな形で上がり、それを明確な基準がない中で現地を見て個別に判断し、予算化しているのが実態であろうと思います。町民から見れば、道路行政には不透明さがぬぐえない面があります。こうした課題に対応するために、まず一つには、全行政区から要望書の提出をしてもらい、機会の公平性を確保すること。二つ目に、要望書に基づき、区長ら立ち会いのもとに現地調査を行うこと、三つ目に、あらかじめ作成した評価基準により、点数化し、優先順位リストを作成して、来年度からの予算に反映させる。そして、四つ目に、採択の結果は内部にも透明性を明らかにし、行政区へ通知するとともに、すべてに開示する、このように要望対策のルールをつくり、透明性を図るべきと思います。町長のお考えをお伺いいたします。次に、パークゴルフの有料化についてお伺いいたします。人生８０年、急速に進む高齢社会、現役を退いてからの人生が長くなり、加えて核家族化の時代を迎え、健康管理や余暇の過ごし方、家族や地域との交流が大きく問われ、いわば第二の人生をいかに健康で楽しく生きるかを考えなければならない時代へと変化してまいりました。こうした状況の中で、パークゴルフが急激に普及し、今や高齢者に限らず４０代以降の稼働年齢層、女性、職場や町内のレクリエーション、若者の間にも浸透してまいりました。一方、競技志向が強くなり、コースやコースの管理に対する要求もますます高まり、また、一方では競技人口の底辺の広がりとともにマナーが乱れたり、健康づくりや楽しみを求める人との間に摩擦が発生するなど、新たな課題も生まれてきております。今、まさに愛好者も行政もよりよいパークゴルフのあり方を求め、その方策を探るべきときにあると私は思います。こうした現状、課題を念頭に置いて、次の２点についてお伺いいたします。１点目は、１１月１８日に開催されました総務文教常任委員会において、１５年度から当面ひばりが丘緑地のひばり野コースに限り有料化し、その状況を見て将来的には全コースの有料化を図りたいと提案されました。試行的とはいえ、ひばり野コース１カ所の有料化ということは、特定の地域住民に対する負担度合いが高くなることは明白であります。受益者に負担を求めるならば、公平な負担を求めるべきだと思います。その後のパークゴルフ協会との協議、さらに総務文教常任委員会での審議を踏まえて、教育委員会としての意向を改めて伺うものであります。２点目は、同じく総務文教常任委員会において、有料化の目的は得た収益を維持管理費の軽減に充てるとする点であります。ますます厳しくなる財政状況から、町民にも一部負担を求める手法として、有料化を行おうということだと思いますが、町民にのみ負担を求め、維持管理費そのものの見直しを行わないのはなぜでしょうか。財政が厳しいからこそ、行政も経費の削減に努力しますので、町民の皆さんにも一部負担をお願いしますという、この姿勢が当然であり、有料化と町の維持管理費の削減努力は同時進行であるべきと考えます。多くの町民が有料化もやむなしと理解を示す根底には、行政の経費削減努力が求められているということを忘れてはいませんか。維持管理費の削減について考えをお伺いいたします。３問目に、小中学校へ入学する障害を持つ児童生徒の受け入れについてお伺いいたします。去る１１月１日に就学指導委員会が開催され、新学期から小学校に９人、中学校に４人の障害を持つ児童生徒が新たに入学することとなりました。この新入学児童生徒１３名を受け入れるべく教育委員会の技師が対応できる玄関の段差解消、ドアの改善、手すりの設置などについては、既にとりかかっており、入学式までには改善されるようでありますが、車いすやおむつを使用する児童生徒が入学する木野東小学校、柳町小学校、音更中学校においては、トイレ、シャワー、手洗い、通学路の舗装など新年度予算での対応を考えているということであります。そこでお伺いいたします。１点目は、入学してから教室の改善が終わるまでの間、どう対応するのかお伺いいたします。２点目に、業者に発注しなければならない工事費として、先ほどのトイレ、シャワー、手洗い、通学路の舗装など、３校合わせて７３５万円ほど新年度において予算要求するようでありますが、これを３月中に対応できないものでしょうか。あるいは、入学式までに対応できないのかお伺いいたします。３点目として、なぜこうした状況が発生したかといえば、障害を持つ児童生徒の進路を判定する就学指導委員会が１１月１日という遅い時期に開催されたことに原因があるのではないでしょうか。就学指導委員会の開催日を当該年度内に予算措置等が可能な時期に早めるべきと思いますので、教育長のお考えをお伺いいたします。以上、３問について御答弁をよろしくお願いいたします。

質問　25番 後藤良勝

１点目の生活道路に対する要望採択の透明化についてでありますけれども、パトロール等によってその都度補修等を行っているということでありますけれども、町民に対して行政がいわゆる住民サービスを行うと、その住民サービスを行う上で最も大事なことというのは公平性を保つということだろうと思うのです。大原則だと思うのです。先ほど町長の答弁の中で偏らないような配分にしているということでありますけれども、ではその基準となるのは何なのですか。基準がその都度動いているのではないですか。私が申し上げているのは、評価基準というものをきちんとつくった上で、そして要望の上がってきた行政区等に対してきちんと説明責任をとれる、そういう内容のものを、そういうシステムを確立すべきだと、そういうことを申し上げているのです。とかく声の強いところに早く改修がされたり、あるいは議員の影響を受けたりと、こういう実態がないとは言えないと思います。私は、やはりそういうことでまちづくりをするのではなくて、町民全体がきちんと納得のいく形で道路行政をやるべきだと、こういう基準を設けて住民に説明できるということは、部内職員も仕事がやりやすいと思うのです。新たな要望が上がってきてもきちんと説明できるし、議員が来てもきちんと説明できるわけですよ。今は、途中からいろいろな声が入ってくると、せっかく予算立てて、計画立てて、途中から強い声が挙がってくると、そこでまた悩むわけでしょう。そんなむだな神経使わなくて済むわけですから、職員の仕事そのものもやりやすくなるのではないかなと、そう思います。実際にそういう手法を取り入れているところ、担当課長に資料はお渡ししたわけですけれども、私そこに直接電話をかけてどういう状況か聞いてみました。担当課としては、明確な評価基準を設けたことで、市民の理解が得られていると、そして、これは自治会長さんのお話でありますけれども、地域を先頭に立ってまとめ、陳情する人がいなかったので、要望を市に直接伝えることができたのは非常によかったと。あるいは別な自治会長さんは、行政に面と向かってなかなか言いにくいものがある。そういう意味では非常にいい試みで、これならば議員さんにお願いする必要もないと、非常に住民に対して、あるいは担当職員もいい評価を得ているという実例があるわけですから、ひとつ照会なりその後の状況の問い合わせなりするなどして、ぜひ検討する選択肢の一つに入れていただきたいと、そうお願いして、この件については質問を終わります。次に、パークゴルフ場の有料化についてでありますけれども、どうも１カ所について固執するという教育長の答弁、説得力がないのです。これは２年前に実はパークゴルフ協会で会員１,０３８名の方々からアンケートを徴集しました。７４８名の方々から回答をいただいております７２％ほどですけれども、そのアンケート結果から御紹介しますと、パークゴルフ場に行く交通手段として、自分の車で行くという方が５３.５％です。それから、友達等の車に乗せてもらうという方が１３.８、合わせて６７.３％です。一方、歩いていくと、あるいは自転車で行く、こういう方が１８.８、交通の手段がないので遠くへは行かないと、近くにしか行かないと、そういう方が１１.８です。つまりそういう方々は近くのパークゴルフ場にしか行かない、こういう方が合わせると３０.６です。３割以上の方がその限った地域にしか行ってないということです。つまり、この３割の方々が特定の地域を有料化すれば高い負担を被ると、これは全体、駒場ができていないときの調査ですから、４カ所と鈴蘭の１８ができているときの調査ですから、若干、ひばり野コースについての数字ではありませんので、若干の前後はするかもしれませんけれども、この３割という数字は非常に大きく、また重い数字だと、私は思います。この有料化に当たって、教育委員会ではひばり野コースの町民の利用人数を推定しておりますけれども、約１万５,０００人ですよね。これはひばりを有料化すれば、ほかのコースに少しは散るだろうと、つまり減るだろうという３０％低めに見ている数字、これが１万５,０００人です。３０％というと４,５００人です。年間。これだけの方々に特定の負担をさせると、これが不公平と言わないで何というのでしょうか。有料化は均等にすべきだと思いますので、もう一度御答弁をお願いしたい。それから、維持管理費の削減努力でありますけれども、総務文教委員会で私も傍聴していたわけですけれども、教育長にお伺いしたときに、有料化してその収益を維持管理費の削減に充てたい、考え方全然私は違うと思う。有料化は有料化ですよ。それをそこの上がった収益を維持管理費に充てる、それは理屈はそうかもしれないけれども、維持管理費の削減というものは、また別な努力です。これ一緒に考えるところがおかしい。言葉は悪いけれども、人のふんどしで相撲をとるのと同じですよ。町民の多くは、有料化やむなしという認識でおります。ついでですから、これもアンケートの結果で御説明させていただきますと、これは先ほど言いましたように２年前ですから、その後、不況等財政の厳しさがますます増して、２年間の間にますます増しているという状況を加味すれば、もう少し数字は変わっているのではないかなと思いますが、２年前で有料化にすべきだという方が２７％、有料化はやむを得ないけれどもまだ時期が早いと、そういう方が５２％ですよ。つまり、有料化についてやむなしとしている方は、合わせると７９％ですよ。２年前で、このときに有料化反対だとおっしゃった方が１５％いました。つまり８０％近い方がやむを得ないだろうという認識でいるわけです。そのやむを得ないという背景には、維持管理費に年間１３年度で５,１５０万、これだけの維持管理費がかかっている、この部分も町としては何らかの方法で努力していただけるのだろうなと、しからば我々も一部負担してもやむを得ないと、こういう認識なのです。使用料のみ有料化の手法だけを強調するやり方に住民は納得できないと、こう思います。そういう観点から、この２点についてもう一度教育長の答弁をいただきたいと。そこで、維持管理費の削減努力に関連して町長にお伺いしたいのですが、第４期総合計画の大きな柱に行政と住民のパートナーシップでもってまちづくりをしていこうと、こういう大きな柱を町長は掲げていらっしゃいます。私は、先ほどから申していますように、このパークゴルフ場の管理ひとつをとってみても、住民に負担をしていただく、行政としては維持管理費については若干の努力はされるでしょう、それは総務文教委員会の中では教育長は人件費をと言ったのだけれども、そういう小手先の努力といえるかどうかわからないほどの小さなことではなくて、もっと先ほどから言っていますように、抜本的に管理費のあり方を検討すると、こういう行政も努力する、町民も負担していただくという、これも一つの町長のおっしゃるパートナーシップだと思うのです。そういう意味から、このパークゴルフ場の有料化の手法というものは、私は町長がおっしゃるパートナーシップという考え方にそぐわないだろうと、今とろうとしている手法ですね。そういう観点から町長にも御答弁いただきたいと思います。それから、障害児の新入学児童生徒の問題ですけれども、就学指導委員会を早めるということは、いろいろ調べてみますと、その前段の作業があるわけで、そういうこれは札幌の特殊教育センターが７月から９月末まで全道一斉に調査をするとか、あるいはその判断に時間を要する、その後、親等の意向を確認する、こういった作業があるということからすれば、さほどは早めることは無理なのかなという気がしますけれども、今回のこの３校に入学する主に肢体不自由児の児童生徒、なぜ新年度で対応しなければならなくなったのかな、よく考えると、１１月１日に就学指導委員会があって方向性が出ました。この１１月の１カ月間、この間で対応できたのでないかなと。そうすれば、この１２月の定例会に補正予算を組んで、冬休みという期間に教室等の改造を行って、必要な備品を備えて、４月８日の入学式にさあどうぞいらっしゃいと、こういう受入体制が楽にとれたのではないかなと。私はそういう１カ月間の空白というものを教育委員会は真摯に受けとめていただいて、今回の４月以降の対応については納得がいかない、まだ３月３１日まで時間があるわけですから、可能な限り予算措置をして努力していただきたい。車いすやおむつを使用する子供が入学することに対して、親の心情を思うとき、私は何とかすべきだと、できる余地はまだあるわけですから、今日は１６日、最終日の２０日、最終日に補正予算を組むこともできるでしょう。場合によっては臨時議会という手法もあります。３月定例会の初日に先議案件で補正予算を組んで、春休みの期間中に対応する方法もあるでしょう。あるいは債務負担行為という方法もあるでしょう。幾つかの可能性が残されている、時間も残されている、この中でしっかりもう一度努力していただきたい。あんに４月から入学する子供だから新年度予算でいいという短絡的な事務処理の仕方はしてほしくない、この辺についてもう一度教育長、御答弁お願いします。

質問　25番 後藤良勝

パークゴルフ場につきましては、一定の御理解をいただいたと理解しておりますので、これ以上申し上げるつもりはございませんが、やはり一つ念頭にしっかり置いていただきたいのは、経費を削減するイコールサービスの低下につながるということのないように、これだけは念頭に置いていただきたい。経費を削減すれば月４回の芝刈りを３回にするとか、肥料を１回少なくするとか、こういう質の低下を招くということはもうはっきりしていますから、質を上げてくれとは利用者は言っていません。質だけは下げていただきたくない、こういうことを念頭に置いて削減努力を行っていただきたい。それからもう一つ、これはさきの総務文教委員会でも申し上げましたけれども、利用者団体の方から課題はまだ体制固めをするという課題はあるにしても、できることは協力したいという意思表示があったということを申し上げた記憶があるわけですけれども、利用者側にもそういう意識が芽生えているわけですから、今後、協議をするということでありますけれども、その協議の中において、そういうことも念頭に置いて協議をしていただきたいと、そう申し上げて、この件については質問を終えます。それから、障害児学級の件でありますけれども、教育長非常に理解を示していただいたなというふうに思います。時間があるとは申しましたけれども、さほど時間があるというわけでもない。その中でやはり精一杯の努力、可能性がある限りやはり努力はしていただいて、新年度予算で対応するというのは、やはり最後の手段です。そういう意味で私は理解を示していただいたと、こう思いますので、３問について、質問をこれで終わらせていただきます。