町の景観について

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

ただいま景観に関する御質問をいただいたわけでありますけれども、今までの行政、どちらかというとハード面中心というようなことから、やはりこれからは一つのまちづくりの中におきましても、自然環境、景観、こういったものが重要視されていくだろうと、そのようにも思いますし、またこれらの事業を取り組むということは、やはり１００年の大計といいますか、そういう観点に立った考え方を持って、進めていかなければならない、そのように考えております。以下、それぞれの質問項目について、一定の考え方を御答弁させていただきます。初めに、１点目の第４期総合計画の基本計画に沿った条例制定への検討について、お答えをいたします。本町の景観づくりにつきましては、平成９年に策定した音更町景観づくり基本計画に基づいて、河岸段丘の保全、公共施設案内看板の統一、地域緑化や農家住宅看板設置への助成などを実施してまいりましたが、今後は第４期総合計画の中でも、景観づくりについての指針が示されておりますので、しばらく景観に対する町民の意識の高揚を図りつつ、その熟成を見きわめ、町民みんなが必要とするような景観条例の制定に努めてまいりたいと存じます。景観条例そのものを条例化するということは、これは容易なことでありますけれども、問題はその条例にうたう一つの精神といいますか、そういうものが大切であり、行政だけの独りよがりでは、なかなかこれは達成されるものではないというふうに思っているわけでございます。今回の第４期の総合計画にもありますように、パートナーシップという町民との理解・協力を得ながら、これからのまちづくりをつくっていかなければならないと、そんなことを念頭に置いているわけでございます。当然、第４期の中にも、自然にやさしいまちづくりの中に、景観形成という１項目を上げてございますし、これらに取り組むことはもちろんでございます。今、そういう一つの町民の中に、機運が今、高まりつつあります。そんな関係では、この町内一斉運動といいますか、春と秋に町民挙げて取り組もうと。これらにつきましても、まだ今いちのところがございます。また、自主的に町内でもう何十年というようなことで、月の第２、第４日曜日を道路、町道だとか、あるいは自分の周辺の家の回り、こういう清掃活動も徐々にではございますけれども、そういう機運が高まりつつあるというふうに覚えてもいるところでもございます。また、民間団体におきましても、音更川から十勝川温泉までというようなことで、桜づづみ通りといいますか、これが３０年もいたしますと、すばらしい１６キロにわたる桜並木ができる。こういうようなことでもございますし、行政のことにつきましては、先ほど議員がそれぞれの今、行政として取り組んでいることについての御質問の中にお話しございましたから、重複しますので省略をさせていただきたいと思います。とりあえず、この条例化をするということは、つくる景観、それから、今ある景観を守る、こういうこともございますし、また市街地の景観と農村風景をバックにする景観、こういういろいろな取り上げ方があると思います。いずれにしましても、今、議員がおっしゃったように、これはなかなか一挙にできることでもございませんし、また町民とともにというような形を、やはりこれからのまちづくりというものを基本に考えていかなければならないというようなことからいたしますと、非常にこのことは大切なことだというふうに、私も受けとめてございますし、同感の考え方も持っているところでもございます。ただ、今申し上げましたように、それらの条例を制定することによって、本来の目的そのものが達成されるか、否かと。問題は、もう少し町民の意識の高揚といいますか、あるいはそういう理解・協力、こういうものを得て、やはり取り組んでいくべきではないかなと。そんなようなことで、もうしばらくそれらのことについての十分、町は町なりの町民に対しての協力要請をしながら、一体となったまちづくりを進めていく。そういう一つの機運の高まりの中で、この条例というようなものについては、先ほど条例化をするというようなことの精神をお話しいたしましたけれども、そんな観点で取り組んでいきたい。なお、先ほども、この総合計画、実施計画については、それぞれ３年ごとを１期として取り組んでいくというようなことでございますけれども、できればこの３年の、１３年度スタートでございますから、１５年を何とか目途の中で、そういう機運を高めながら取り組んでいきたいなと。そのように存じますので、御理解いただきたいと存じます。次に、２点目の北海道景観条例の制定に対する考え方についてお答えをいたします。北海道では、美しい北の国づくりを基本目標とした北海道景観条例の制定に向け、作業を進めております。この条例は、北海道のかけがえのない自然との共生、環境との調和を基本に、地域固有の歴史や文化を継承し、気象や風土に根差した景観づくりを推進することで、暮らしに豊かさと潤いをもたらし、観光振興など地域の活性化にもつながる美しい北の国を創出し、次代の道民に継承することを目的に制定されるものであります。音更町としては、この目的に沿って、更に地域の特色ある景観づくりを進めるために、道条例の内容などを十分見きわめてまいりたいと考えております。次に、３点目の近隣町村と連携した広域的計画の必要性についてでございます。北海道の自然環境、引いては十勝の自然環境の山、川などは、広域的なつながりの中で成り立っておりますので、景観づくりについても、近隣町村との連携した取り組みが必要と考えております。広域的な取り組みにの一つとして、昨年美しい十勝のまちづくり推進委員会が設置されております。この委員会は、十勝全域にかかる景観形成の方針、方策の検討を目的に、有識者、民間団体、市町村などで組織され、昨年は地域別ブロックによる意見交換や、十勝の景観に関するアンケート調査などを実施したところであります。今後、アンケート調査などによる意見をまとめ、十勝地域広域景観ガイドブックを作成することとなっており、その中で広域的取り組みが図られるものと考えておりますし、町といたしましても、先ほどのまちづくりの中の景観全体というようなことからいたしますと、一挙に十勝全体というのは理想ではありますけれども、一挙なかなか届かないというのも、現実の問題であろうと思います。そんな点から、広域的ということになれば、まず北十勝ブロックと。こういうような中で、何か共通の課題認識を持ちながら取り組むことができないか。これらについても、４カ月に１回ほどでございますけれども、北十勝の集まりが町村長で、町長同士の情報交換という中でやっておりますので、こういうようなことについても、是非進めてみたいと、そのようにも思っておりますし、また実際に、今までの話し合いの中でも、できれば防風林あるいは国道、あるいは道道、こういう一つの路線に従った一つの街路樹的なものの中で、それぞれ町村間を結ぶような、そういうものを考えてはどうかと。あるいは十勝的には、帯広市がもう古く帯広の森づくりと、こういうものが進められてございます。そんな点で、やはりこの十勝という、一つという感じを持たせるために、帯広の森から、それぞれブロック別の何か国道なり、道道なり、あるいはそういう一つの共通課題の中で、十勝全体を森林といいますか、樹木によって町と町村を結ぶといいますか、こういうようなことも実は話として今、出ているのも事実でございますので、十分広域的なことの取り組みについても考えさせていただきたいと、そのようにも存じます。次に、４点目の荒れ地や廃屋、危険物などの処理についてでございますが、御質問のように景観を損なう廃屋や危険物が見受けられますが、これらにつきましては町民自らが、それぞれの立場で景観に対する意識を持つことが大切であり、行政だけでは対応できるものではなく、行政と町民、企業とのパートナーシップにより、共同でその対応をしていく必要があると考えております。いろいろ町内を見ますと、やはり御指摘のような場所も事実見受けられますし、景観を損ねていると、阻害していると、こういうことも現実としてあるわけでございます。ただ、町といたしましては、やはり自己の所有地でもございますし、何を捨てようとも、その捨てる行為そのものが、違法行為でない限り、なかなか強制的なものというようなことができません。そんな点からいたしますと、やはりあくまでも理解と協力をいただいた上で、粘り強く説得をしていく。こういうことしか、手法として残されていないというようなこともございます。また、実際のこういうようなことに対応していこうとするならば、やはりそういう廃材といいますか、廃棄物などを捨てるということになりますと、やはりそれらの捨てる料金が要るとか、あるいは宅地に建物が建っている。しかし、そのものがもう廃屋で、今にもつぶれそうである。そういうようなことにつきましては、特に市街地につきましては、宅地に建物がある、ないというようなことによりまして、税額の算定が変わってまいります。極端ではございますけれども、今、もと住宅が建っているという形をとれば、それを廃屋として整理して撤去することによって、税金が４倍近く高くなると、こういうようなことも現実の問題としてあるわけでございます。また町内におきます、特に企業といいますか、土木建築屋さんが、そういう資材等を市街地の宅地の中にあると。こういうようなことにつきましては、私どもといたしましても、できるだけ協力、理解というようなことで、移転をお願いしているのも事実でございます。また、そういう廃屋だとか、そういう廃耕といいますか、そういう土地等についても、必ずしも町民だけではなくして、町外の方がお持ちであると。そういう一つの難しさもございます。難しいからしないということではございませんけれども、もう一つ申し上げれば、市街化調整区域、これはそういう中にも廃屋的なものがあるわけでありますけれども、これも既得権というようなことがありまして、つぶれるまではそのままにしておくことによって、後々建築をする場合に、現状の坪数の１.５倍までが認められる。これを、全部廃屋ということで撤去いたしますと、何もなくなれば、今後一切そこにものが建てられない。市街化区域の編入を待つより方法ない。こういうような一つの隘路といいますか、難しい点があるのも事実でございます。さりとて、だからやないというわけではございませんけれども、それぞれ今、御指摘いただいたそれに類似した、その土地所有者等についても、実際に私自身も対応をさせていただいておりますし、また市街地の中におけるそういう廃屋等についても、協力要請もしているところでありますが、そういう一つの隘路的な問題もあり、あくまでもこれは一つの条例だとか、そういう強制なものだけではなくして、やはり理解と協力というようなこと。それから、まちづくりの全体的なそのムードといいますか、そういう面での町民的な広がりの中で、やはりそういう原因者といいますか、そういう人方の御協力をいただくと、こういう道しか残されていないのではないかなと、そのようにも存じますが、いずれにしましてもこれについても、できるだけ地権者の、あるいは原因者の御理解を得た中で取り組んでまいりたいと、そのように存じます。とりあえず、これで答弁とさせていただきたいと存じます。

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

お答えをさせていただきます。先に１問目といいますか、窓口の関係あるいはその横の連携と、こういうような御質問であったかと思います。実際に、これらの景観あるいは更には市街地における、あるいは農村地域における、それぞれの事業は町なりに取り組まさせていただいております。そんな関係で、一つの一元化といいますか、体系化した中での取り組み、あるいはこういう一つの景観というような個別のものから、もう少し広がりのあるようなまちづくりといいますか、そういう観点で、一つのこういう景観なども一部分として取り組んでいくというような、町村の中でもやっぱりそういうような事例もございます。いずれにしましても、これが経済部であったり、あるいは建設部であったりと、あるいは企画であったりと。こういうような一つの部門ごとのかかわり合いが出てまいります。一応、それらの無関係ということだけではなくして、こういうものに取り組む場合には、いろいろな専門家等の御意見を聞きながら、内部連携をとりながらやっていることは事実でございますけれども、ただこれらが先ほど御指摘のように、もう一歩踏み込んで、一つの音更町という一つをアピールをしていく、こういう上においては、今一歩不足の部分があるのかなと。そういう気もいたしますし、またいろいろな専門家のお話しを聞きますと、その家の、特に農村の看板表示というようなことにつきましては、牛屋さんであれば牛の顔をかいたり、あるいは野菜等を扱っていれば、ブロッコリーの絵を描いたりと。こういうような一つの特徴を持たしていることも事実でございますけれども、ただ総じて、同じような看板をつくっているというところに魅力がないと。逆に、そういうような御批判もあります。これは、人間それぞれ見た目がございますから、感覚の違いというようなものもあろうかと思いますが、逆にそういう人方の意見を聞けば、それぞれ地域に特色ある変わったものが、かえってその地域の特性を出していいのだと、こういうような御意見もいただいているところでもございます。いずれにしましても、一つのやさしいまちづくりというようなことで、こんないろいろな事業に取り組まさせていただいておりますけれども、先ほど申し上げましたように、ある程度、横の連携をより一層緊密にし、今一挙に、この窓口を一元化するというのは難かしゅうございますけれども、横の連携をとりながら、十分これらの更なる効果が上がるように、また全体の音更をアピールするというような意識も含めながら、取り組まさせていただきたいと、そのように存じます。それから、廃棄物といいますか、そういう一つの土地の中に野ざらしになっている。ましてや人通りの多い道路沿いに、こういう状況があるということも、何カ所か町内にも見受けるところでもございます。議員がおっしゃっているところの話と、私の多分考えている場所は同じだろうとそのように思いますけれども、ただ何か議員のお話しを聞きますと、それらのものについては、町をかなりあてにしているといいますか、そういうようなお話しにも聞こえるわけでありますけれども、決して土地そのものについて、町有地として購入するとか、そういうようなことは、相手方は何とかひとつ町で求めてくれと、こういうような話はございますけれども、町ではそういうようなことは、今のところ具体的に何ら話もしておりませんし、約束もしておりません。逆に、いろいろ事情的に、倒産というまではいきませんけれども、経営不振で、その店を、企業を閉めたというような一つのいきさつもあるようでもございます。また、本社と出先の会社と、こういうようなことの経済的な何か負担の絡みもあるようでありますけれども、議員がおっしゃったように、何か跡地利用というようなことになれば、そこに期待をしながら、今は何もしないのではないかなと。こういうような御指摘の御意見かと思いますが、決して私どもも甘く考えておりませんし、またそういう約束もしておりません。できるだけ、ああいう状態の中でやるということは、企業イメージにもよくない。そんな点で、早くやはり撤去をしてくださいと。それで始まったのが、私どもお願いといいますか、撤去するのにも、あれが製品として使い物にならないのであれば、むしろ公共施設あるいは地域会館、こういったところでの利用面を、ひとつ考えてほしいと。であれば、それぞれの地域で利用する場合には、無料ということであれば、それぞれ地域の人方が来て、それを活用すると。また利用者にも喜ばれると、こんなような形をとった経緯もございます。そんなことで、町といたしましては、これからも更に単なるあの土地が、今後の土地利用をされるまで放置されることのないように、整備をひとつ要請をしていきたいと。ただ、先ほども申し上げましたように、あれだけの量をやるというとどのぐらいと。話として、私ども聞いているのは、およそ１億円ぐらいかかる。建物の今、既存のものがあるわけでありますけれども、それらのやはり撤去というものもお願いもしてございます。それぐらいの多額を要するというようなことで、企業の方も順調に今、経営がなされているところであれば別ですけれども、今、火が消えた状態での状況でございますから、なかなか一様にはいかないのかなと思いますが、あくまでも理解と協力を願うように、粘り強く、これからも要請してまいりたいと、そのように存じますので、御理解をいただきたいと存じます。