（1）男女共同参画基本計画について／（2）小・中学校就学援助に関して／（3）学校給食について

質問　7番 丸山晴美

一般質問をいたします。男女共同参画基本計画についてお聞きします。昨年 12 月 17 日に 2019 年のジェンダー・ギャップ指数が発表されました。これは、世界経済フォーラムが毎年発表している世界男女格差指数で、各国を対象に政治、経済、教育、健康の４部門において男女の格差を分析してスコア化し、それをもとに各国の男女平等の順位をつけたものです。2019 年、日本は 153 カ国中 121 位と、前年の 110 位からさらに順位を下げ、これまでで最低の順位となりました。第７次小樽市総合計画によれば、市は 2013 年に策定した第２次小樽市男女共同参画基本計画のもとに男女共同参画社会の実現に向けた総合的な取り組みを進めており、男女の固定的役割分担意識は少しずつ解消されつつあるとし、性別にとらわれることなく個人が尊重される環境づくりのための継続した意識啓発が必要であるとしています。2017 年６月の広報おたるに掲載された男女共同参画基本計画の成果指標の進展状況と 2016 年実施の市民意識調査の結果からお聞きします。計画における成果指標のうち、市の審議会への女性登用率については、2022 年度までに 45％とする目標値に対し、2016 年度４月時点では 35％、2019 年４月時点では 33.8％となっています。また、男女共同参画推進講演会については参加者 120 名のうち男性の参加割合を 30％にするという目標値に対し、今年度の講演会では参加者は 100 名、うち男性の割合は 22％となっております。このような結果についてどのように評価しているか伺います。女性が職業を持つことについて調査した結果も掲載されていました。女性は職業を持たないほうがよいと考える家事専念型は男女いずれも 0.6％と少ないのですが、結婚退職型、出産退職型そして子育て中は休業し、その後再就職をする再就職型、これらをよしと考える割合の合計は女性で 46.7％、男性で44.7％、全体で 45.7％となっています。一方、結婚・子育てに関係なく仕事を持つのがよいと考える割合は、女性 38.8％、男性 36.7％、全体で 37.8％です。この結果についての見解を伺います。小樽市職員の男女比率についてです。2012 年と 2019 年の５月１日現在で事務職における女性職員の割合を見ると、2012 年女性職員 24.3％が、2019 年 29.7％、5.4％上がってはいますが、まだまだ十分とは言えないと思います。事務職における女性職員の比率についての見解をお聞かせください。また、事務職の役職に占める女性職員の割合は、2012 年の 9.0％に対し、2019 年は 15.4％ですので6.4％上がっていますが、こちらもまだ十分とは言えません。女性職員のキャリアアップを後押しする必要があると考えますがいかがでしょうか。現在、何か取り組まれていることはありますか。計画では、男女共同参画社会を形成していく上であらゆる暴力を根絶することは重要課題であると位－108－置づけ、女性相談の充実を図るとともに精神的に孤立しやすい男性の相談を実施するとしています。市内公共施設のお手洗いなどにＤＶ相談機関を知らせるカードが置いてあります。これには小樽市女性相談室などが相談窓口として案内されています。私自身は今までこのカードを手にとることはありませんでしたが、先日、改めてお手洗いに置いているカードを見たところ、水に濡れて乾いたような曲がっているカードが入っていました。これでは手にとる気にならないのではないかと心配になったところです。カードのデザインと材質を見直していただきたいと思いますがいかがでしょうか。こうしたカードは、市内のどういったところに何カ所置いていますか。また、男性向けのカードは何カ所置いていますか。男性においてはＤＶ相談などにつながりにくい状況があるのではないかと思うのですが、パートナー間の暴力などについて相談できる窓口はどんなところがあって、年間の件数はどれほどになるでしょうか。小樽市の男女共同参画の現状についての市長の認識をお聞かせください。就学援助についてお聞きします。小樽市ではＰＴＡ会費、生徒会費、クラブ活動費が支給されていません。2011 年度、国では準要保護者に対してこの３費目を支給項目に加えています。文部科学省の就学援助ポータルサイトを見ますと、この３費目が補助対象品目として記載されています。また、準要保護者に係る支援として、三位一体改革により平成 17 年度より国の補助を廃止し、税源移譲、地方財政措置を行い各市町村が単独で実施しますと案内されています。また、2016 年９月 30 日、北海道教育委員会でも各市町村教育委員会に就学援助事業を充実するためにという文書を通知しています。この中でも市町村が実施する準要保護の児童・生徒への就学援助に係る経費については、平成 17 年度から地方交付税措置されていることから、適切に予算を確保していただくようお願いしますと書かれています。国から地方交付税措置がされていると理解していますが、見解を伺います。2017 年第１回定例会、高野さくら議員の一般質問で教育長が、３費目のうち少なくとも全児童・生徒が負担になるものを支給対象とすべきかについて、市の財政を理由に見送りましたが、教育委員会としては引き続き市長部局と協議していきたいと答弁しています。また、2018 年第１回定例会予算特別委員会での酒井隆裕議員の質問に対し、学校教育支援室は、ＰＴＡ会費について予算要求したが見送らざるを得なかったと答弁しています。予算要求をしても財政難を理由に市長部局で見送られてしまうという経緯が見えてきます。市長部局との協議の内容をお答えください。就学援助制度が対象世帯の助けになっていることは疑いありません。しかし、入学準備金、学用品費、体育用具費、いずれも現在の支給額で児童・生徒の教育費が賄えるものではないことも申し上げなければなりません。節約しようにも子供はどんどん大きくなります。服や靴はワンシーズンで小さくなる、元気に動き回って汗をかけば洗濯で水道代、電気代など光熱費だって節約の限界があります。だからこそ補助対象品目として挙げられていて、財源措置もされているとしているＰＴＡ会費、生徒会費、クラブ活動費の支給をしない小樽市の姿勢に大いに疑問を感じるところです。子育て応援の環境づくり、健やかな教育環境づくりに寄与するという観点からも、この３費目を支給し就学援助の拡充を求めますが、市長の見解を伺います。学校給食についてお聞きします。小樽市教育委員会は、西陵中学校で行われてきた自校給食を来年度から廃止し、食事の温度が下がるなど生徒にとっては利点が感じられない学校給食センターからの配送を実施するとしています。西陵中学校の給食は自分のところでつくっているからあつあつ、つくりたてだからおいしいと言っている生徒－109－たちの声が小樽市の厳しい財政を理由にかき消されてしまうのは残念なことです。来年度から、学校給食センターから西陵中学校へも卵アレルギー対応の給食が提供されるということですが、牛乳、乳製品の乳アレルギーへの対応が望まれています。乳アレルギー対応の給食を提供する予定についてお答えください。メニューについてですが、気になるのは麺類が主食の日です。例えば 2019 年５月学校給食だよりＡでは、７日ジャージャー麺、焼き餃子、牛乳。14 日みそラーメン、肉シュウマイ、牛乳。21 日ワカメうどん、チーズはんぺんフライ、牛乳。28 日塩ラーメン、ジャンボ餃子、牛乳となっています。児童・生徒がとるべき栄養の目安はありますが、この目安を満たしたとしても麺類主食の日は品数が少ないのではないかと考えます。野菜中心のおかずをもう１品つけ加えていただくことを検討していただきたいと思いますがいかがでしょうか。第７次小樽市総合計画まちづくり六つのテーマのうち、「安心して子どもを生み育てることのできるまち」として、この施策の一つに学校教育が設定されています。本市の子供たちは全国に比べ昼食を毎日食べている割合が低いこと、肥満傾向の割合が高いと記述されています。食に関する正しい知識と望ましい食習慣を身につける食育や健康教育への推進が求められています。教育委員会の事務の点検及び評価報告書を見ると 10 回の給食だよりの発行、食育講座が実施されたと書かれています。食育講座について、教科時間等における指導が 36 回、給食時間における指導が 97 回、これは何校で実施されたのか、何学級の児童・生徒が受講したのかお答えください。2018 年１月から２月にかけて、ある小学校の３、４年生で残食調査が行われていました。日ごとの平均で少ない日は 7.5％、多い日で 18.9％の残食の割合です。ただ、種類ごとで見ると牛乳が 3.1％、主食が 18.2％、汁物は 26.2％、おかずが 19％、デザート 6.2％の残食となっています。献立づくりの工夫をお聞きしたいと思います。調理はどういった体制で行っているのかお答えください。献立づくり、調理、それぞれで栄養士、調理師の資格を持つ人は何人いるのかお答えください。残食率の高さを見ると、摂取するべき栄養素がとれているのか心配になりますが、学校給食の現状についての認識をお答えください。以上、再質問を留保して質問を終わります。（拍手）

再質問　7番 丸山晴美

再質問をいたします。まず、男女共同参画についてですけれども、資料によると審議会等の数が 90 ある中で、内容によって男女比率も影響を受けると思いますし、募集の方法もそれぞれ違うと思います。一概に何でも男女半分ずつにとはいかないとは思っています。実際に小樽市勤労女性センター運営協議会では女性が 91.7％、生涯学習プラザ運営協議会は女性 100％というところもあるということは認識をしております。こういった審議会等の内容やバランスを考慮しながらというふうにはなると思うのですが、女性の比率をさらに高めていただくことは大切だと思うのです。例えば今年度、避難所開設訓練が行われまして、引き合いに出して申しわけないのですけれども、この中で避難住民のスペース決めをするにしても、余りにも大ざっぱではないかと思いました。その後の意見交換会の中でもさまざまな意見が出て、女性の方からも意見が出ていましたし、こういうことを見ても、多様な人が集まって考えを出し合うことが必要だということで、ぜひ女性の審議会等への登用の割合をもっと高めていただきたいとさらにお願いをするところです。それで、女性が職業を持つことに関しての意識調査ですけれども、若い世代では少し状況が違うのではないかと私は思っていまして、メディアでも、例えば性的マイノリティーへの偏見などは以前よりも薄れていると思います。男女平等ということからいま一歩進んでジェンダー平等という言葉も広がってきています。つまり性的性差への考え方も変わってきている。若い世代の状況としては、さらに、賃金が低く抑えられていて共働きできないと生活できないという状況も見受けられます。この調査の回答者の年代を見ると 60 歳代と 70 歳代で 60％を占めています。こういうことを考えると若年層や子育て世代の職業を持つことに関する意識とこの調査の回答にギャップがある可能性を指摘しなければならないと－113－思っています。女性でも男性でも子育てによって仕事が中断されない状況を行政として用意していくことが求められていると思います。認識を伺います。そして、市の女性職員のキャリアアップについて取り組みもされているということですけれども、そういったこの仕事キャリアアップ、あるいは家庭との両立について女性職員、男性でもいいのですが、悩んだときに相談窓口というのは特別、案内されているのかということを確認しておきたいと思います。それから、相談窓口の案内カードですけれども、女性向けには 101 カ所、男性向けに５カ所というところで、男性向けのカードについてはもう少し場所をふやしていただきたいということ。それから、デザインと材質について私が申し上げたのは、こういった情報が必要な方というのはなかなか前向きになれない状況も考えられると思うわけです。そういった中で思わず手にとるようなデザインとか配慮とか、そういったものを期待して質問をさせていただきましたので、このデザインと材質を見直すことについてもう一度御答弁をお願いします。それから、就学援助については、道内で５万人以上の市のデータを出してもらったのですけれども、小樽市も入れて 12 あります。ＰＴＡ会費で支給をしていないのは札幌市、函館市、釧路市、小樽市です。ほかのところはＰＴＡ会費、小学校も中学校も８市で支給されています。そして、札幌市はＰＴＡ会費は出していないのですが、中学校の生徒会費だけ出しているのです。こういった中で小樽市が全くこの３費目を出していないということは、もう少し頑張らないといけないと思うわけです。小樽市の基準が、生活保護の収入基準の 1.3 倍ということで、ここは高く評価をしております。この線は保ったままこの３費目の支給をお願いしているのは、やはり子供の育ちを応援したいということなのです。生徒会費については、小学校は支給していないけれども中学校は支給しているというのが 12 市のうち９市になっていますから、子育てを応援するという意味で支給の工夫も必要と思いますが、とにかくこの３費目に全く何も手をつけないということはあり得ないと思いますので、もう一度御答弁をお願いします。それから、学校給食の乳アレルギーの代替食についてです。デザート関係については検討ということですが、これは、例えばスライスチーズのかわりにジャムにするとか、デザートヨーグルトのかわりに果物ゼリーを提供するということは、手間はかかるかもしれませんけれども予算的にはそれほど難しくないと思いますので、ぜひ実施ということで来年度からお願いしたいと思います。何でこのように言うかというと、対応をお願いする保護者の方に聞いたら、その申請をするのに医師から書類を書いてもらうと。その費用に 2,000 円ほどかかったのに牛乳が麦茶になっただけでがっかりしましたというふうにおっしゃられていたのです。ぜひ代替食だけでも実施をお願いしたいと思いますので御答弁をお願いします。麺類の日に献立の改善というか、見直しをお願いしたのは、中学生の男子だとこの献立では部活動の後までおなかがもたない、おかわりもしづらい。副食を、おかずを例えば野菜中心のいため物にして、おかわりができやすいものにはならないのかと思っておりまして御意見を伺います。それから、残食について、私の手元に過去３回のデータがあるのですけれども、私は献立を書いた給食だよりはとても工夫がされていて読むのがとても楽しみでした。だからこそこの残食率の高さに少しびっくりしてしまって、これについては今後力を入れて取り組んでいかなければならないと思うのですが、今回、牛乳も思ったよりもかなり残食率が高いのです。給食に牛乳というのは当たり前だと思っていたのですけれども、ここを牛乳ではなく味つきの豆乳にするとかそういったことも考えられないかと－114－思いますので御答弁をお願いします。

再々質問　7番 丸山晴美

再々質問です。これは質問ではありません、お願いですが、相談窓口を案内するＤＶカードのデザインと材質、道が出しているものについては、これは女性向けなので何ともあれなのですけれども、色だとか材質についてもラミネート加工されているものになっています。ぜひこういったものを参考にして見直しをお願いすること、これはお願いです。それから、一つだけ確認をしておきたいのは栄養摂取量ですが、これはある程度の残食を前提として考えられているのか、それとも完食して栄養摂取量がとられるというふうに考えているのかというのを確認しておきたいと思います。