総合戦略と総合計画について

質問　17番 中村誠吾

５項目めです。森井市政の失敗の五つ目は、総合戦略です。この総合戦略は「訪れる人を魅了し、暮らす人には優しい、市民幸福度の高いまち」を将来都市像と定めたとあります。一方、この代表質問で引用している「失敗の本質」からですけれども、いかなる軍事上の作戦においても、そこには明確な戦略ないし作戦目的が存在しなければならない。目的の曖昧な作戦は、必ず失敗する。それは軍隊という大規模な組織を明確な方向性を欠いたまま指揮し、行動させることになるからであるとあります。小樽市の目標が、「訪れる人を魅了し、暮らす人には優しい、市民幸福度の高いまち」というのは、聞こえはいいですが、曖昧であることは議論の余地がないのではないでしょうか。そして、小樽市の組織は大規模とは言えないかもしれませんが、小さい組織ではありません。そして、この総合戦略で市の職員が明確な方向性を見出せるとは思えません。ということは、「失敗の本質」の分析が正しければ、この総合戦略は必ず失敗するという結論にしかたどり着けません。ただ、この問題の難しいところは、これまでの問題と違って、失敗が明確にあらわれてこないところです。まず、総合戦略策定について、何人の職員がかかわることになりましたか。職員の人件費以外でどれくらい費用がかかりましたか。次に、市長は森井前市長が策定した総合戦略に沿って、今後の施策を展開していくおつもりですか。私のこの議論は、今まさに行おうとしている第７次小樽市総合計画に当てはまるのではないでしょうか。総合戦略で行った質問をもう一度したいと思います。第７次小樽市総合計画の策定には、少なくとも何人の職員がかかわることになりますか。また、職員の人件費以外でどれだけ費用がかかる予定ですか。総合計画については、平成 23 年の地方自治法改正により、市は総合計画を策定する義務がなくなりました。したがって、小樽市は総合計画をつくらなくてもよいという選択肢が出てきたことになります。そして、平成 25 年に制定した自治基本条例第 20 条では、「市は、将来的な展望に立って、市の施策の基本的な方向を総合的に示す計画を策定します。」としています。平成 27 年度から平成 31 年度までを計画年度とする総合戦略は、自治基本条例に言う総合的な計画ということですか。そして、現に平成 31 年度から平成 40 年度までの第７次小樽市総合計画を策定しようとしています。本当にこれでよいのでしょうか。素朴な疑問として、平成 31 年度は、似たような計画があるにもかかわらず、総合計画を策定することにどのような意味があると思いますか。総合計画の計画年度が 32 年度からでは不都合があったのでしょうか。先ほどの大項目で、働き方改革の質問をさせていただきました。私は、小樽市にとって、従来どおりのやり方をしている第７次小樽市総合計画は、費用対効果が非常に悪い仕事ではないかと思っています。市長は、第７次小樽市総合計画策定に時間と金をかけている余裕が小樽市にはあると考えていますか。次に問題は、第７次小樽市総合計画の計画年度の長さです。市長は、平成 35 年度以降の小樽市の財政状況を現時点でしっかり把握できると考えていますか。私はできるわけがないと思っています。財政状況も把握できない状況で計画を考えられると思いますか。結局やっていることは、曖昧な目標しか設定を背負わされていると考えられないでしょうか。そして、曖昧な目標を設定した戦略は、「失敗の本質」によれば、必ず失敗するのです。この項の質問を終わります。