初めに第2期まち・ひと・しごと創生総合戦略について

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

総合戦略ですが、五つの基本目標を掲げまして、それぞれ重要評価指数を設定しているほか、具体的な施策に関する評価指標を設けております。ＫＰＩは全70項目となっております。私のほうから、全体のまず割合についてお話をさせていただきたいと思います。令和４年度の実績から計画期間の最終年度である令和６年度においても、目標の達成が難しいと考えられる項目は41項目、一方で目標を達成できる見込みのもの及び既に達成したものは29項目ありまして、全体の達成率、年度途中、中間年になりますが、令和４年度末では達成率は41％となっております。今議員お話のまず目標１についてですが、産業振興と雇用の場の創出で、これに対する重要評価指標としては市内事業所の従業員数の目標を１万6,000人としております。令和４年度の実績は１万4,426人で、達成率は90.2％となっております。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

そのほかの指標ですが、まず初めに、オホーツク産機能性もち麦の国内消費の拡大という目標が１年当たり1,000トンとありますが、これは達成しておりません。次の項目として、もち麦の産地化、これも達成しておりません。豆類の作物の作付面積、目標が607ヘクタールに対して令和４年度の実績値が709ヘクタールで、これは達成しております。それから、にぎわいの創出では、中心市街地歩行者数、平日で目標値が3,000人に対し令和４年実績値が891人で達成しておりません。これが同じ指標で休日、2,000人の目標に対して実績値が473人で、これも未達成です。次に、対ＥＵ輸出水産食品取扱認定施設保有企業数ですが、５年間で１社増という目標に対して現在１社増で、全部で５社ということで達成をしております。それから、網走港の貨物取扱量、年間43万トンの目標に対して44万トンで達成をしております。次に、大規模発電施設数ですが、５年で２基、現状令和４年度実績で累計で３基で達成をしております。次に、「ＣＯＯＬ ＣＨＯＩＣＥ」賛同者数、５年間で累計600人の目標に対して229人で未達成となっております。網走市エコドライブ宣言賛同者数は、累計で600人、現在226人で達成をしておりません。企業誘致件数は、目標５年で２件で、現状として２件誘致しており達成しております。雇用数は、５年間で６人目標に対して18人で、これは達成をしております。次に、高校卒業就職者数市内就職率ですが、目標65％に対して52.5％で達成をしておりません。女性が働きやすいと感じる割合が、目標35％に対して40.3％で達成をしております。障がい者の就労では、障害者手帳所有者の就労者数の割合、目標57％に対して60％で達成をしております。障がい者の受入企業の割合、８％の目標に対して９％で、これは達成をしております。市と会議所が支援した起業・創業数ですが、５年間で10社、累計で50社の目標に対しまして、現在58社で目標達成しております。定住する地域おこし協力隊員数が、５年間で５人に対して、現在累計で１人ですので達成しておりません。以上となっております。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

この目標を設定したのが平成30年の１万5,757人という実績値がありまして、この近い数字を維持したいということで１万6,000という結果です。ここ詳細な分析はなかなか困難でございますが、やはりコロナ禍によって採用が増えたり減ったりしていますので、これは求人もそうですし応募のほうもそうですが、そこで若干令和３年度に限っては就職数が落ちたものと。実際に平成30年１万5,757人から令和３年度で１万4,426人で減少しているのですが、ちょっとこの計画期間のほかの年度の数値も見てみないと、何ともちょっと現状では、これがこうした結果ですということはちょっと申し上げられない状況でございます。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

ＫＰＩにつきましては、進捗状況は各課に照会をしまして取りまとめております。いずれにしましても、達成、未達成、何が原因かも含めて、来年やりたいとは思っているのですが、検証を踏まえながら、手段の変更、エコドライブでももう少し現状としてはグリーンが、カーボンニュートラルが大きな目標になっておりますので、目標を変えることも必要ですし、働きかけがきちんとできてなかったのではないか、そういうことも踏まえて担当課のほうで、どのような取扱いをしていたかも確認をしたいと思います。現状としては、例年でそういったところまでは検証は済んでいない状況です。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

今お話の目標の２、地域特性を生かした交流・関係人口の拡大で、まずこの重要評価指標としましては、観光の入込客数、目標値を年間199万人としております。令和４年度の実績は141万人で達成率は70.9％となっております。そのほかのＫＰＩになりますが、観光宿泊客数では、目標値が年間46万人に対しまして、令和４年実績が37万6,000人になっており達成しておりません。そ の ほ か 、 合 宿 参 加 人数 で 、 ス ポ ー ツ で 年 間2,000人の目標に対しまして実績で983人、芸術・文化では目標値300人に対しまして241人となっております。東京オリパラホストタウン合宿参加人数につきましては、５年間が５人の目標ですがゼロとなっております。それから、交流事業の開催回数につきましては、令和３年まで１回の目標につき０回。それから、合宿及びスポーツ・ツーリズムの経済波及効果、年間８億円の目標に対しましては３億1,850万円で未達成となっております。このほかでは、網走応援人登録者数が年間300人の目標に対して226人。それから、外国人宿泊客数が、年間10万人に対しまして実績では年間１万2,000人で未達成となっております。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

目標３は、結婚・出産・子育てができる環境づくりです。重要評価指数として、合計特殊出生率の目標値を1.65としており、令和４年度での実績は1.30で達成率は78.8％となっております。このほかの指標では、出会いの場の創出では、イベントにおけるカップル成立数で、５年で20組に対して現状では２組という状況で達成をしておりません。そのほかでは、産科医の医療機関数で２施設、小児科医療機関数で３施設で、これにつきましては維持するという目標に対して維持をしております。子供インフルエンザ予防接種の接種率が、75％の目標に対しまして58.4％。子育てがしやすいと感じる割合、65％の目標に対しまして、これは５年ごとのアンケート調査になりますので現在把握できておりません。以上でございます。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

これは網走市だけということではなくて、やっぱりコロナ禍があって国のほうの特殊出生率についても下がっておりますので、一概に何かは原因はなかなか申し上げられませんが、国のほうの新しい人口ビジョンの推計に当たっても、ここはコロナによって結婚数が減少したことが要因とされておりますので、そのように受け止めております。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

目標４、地域を支える人材の育成・確保で重要評価指数として、小中学校における全国学力調査及び体力調査の結果を全国平均以上としております。令和４年度の実績では、全国学力調査で小学生でマイナス4.1ポイント、中学校でマイナス3.7ポイント、全国体力調査では小学校５年男子でプラス0.3ポイント、小学５年女子でマイナス0.3ポイント、中学２年男子でプラス1.5ポイント、中学２年女子でマイナス3.1ポイントとなっております。そのほかのＫＰＩでは、農大卒業生の市内就職数ですが、５年間で30人の目標に対して現在13人で目標が難しいと捉えております。未来を考える戦略センターの取扱事業件数では、５年間で５件の目標に対しまして現状として６件で達成をしております。日本体育大学附属高等支援学校の卒業生の市内への就職者数が、５年間で15人に対して実績が５人で、達成については困難と捉えております。それから、日体大連携スポーツ教室の参加者数ですが、年間50人に対しましてコロナで実施することができなく、これは事業として未実施となっております。以上です。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

すみません、失礼しました。そのほかの目標で、ＩＣＴを活用した授業の推進で、ＩＣＴを理解できる教職員の比率ですが、小学校、中学校それぞれ前年度比３％増という目標に対しまして、現在達成をしておりません。それから、子供学習の場の参加者数が、年間900人に対しまして現状年間997人で達成をしております。それから、市民対象講座の参加者数ですが、年間2,800人の目標に対しまして年間現在2,333人で未達成となっております。それから、いきいき健康体力づくり教室ですとか、そのほかスポーツ教室への参加者数ですが、年間250人に対して現在年間104人で未達成となっております。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

目標５は、安心して暮らすことができる共生型地域社会づくりです。重要評価指標として、健康寿命の目標値を男性は79.5歳、女性は84.39歳としております。令和４年度の実績では、男性が79.1歳で達成率が99.5％、女性は84.63歳で達成率は100.3％となっております。主なものを御説明しますが、インフラの戦略的な予防保全では、橋梁補修の完了率として80％の目標に対しまして55％で、これもまだ達成をしておりません。導水管の更新、耐震化完了率につきましては、60％の目標で61.81％。下水道の圧送管の二条化につきましては、20％の目標に対しまして17％。自主防災組織の組織率は、80％の目標に対して72.63％。緊急告知防災ラジオの普及率は、70％に対しまして現在60％。路線バスの利用者数、75万6,945人の目標に対しまして現在60万2,891で達成をしておりません。どこバスの実証実験の利用者総数は、年間4,000人の目標に対しまして利用者４万234人で大幅に上回っております。このほか、国保特定健康受診率、40％の目標に対しまして24％。あばしり健康マイレージポイント達成者数、年間250人に対して年間現在248人でほぼ達成をしております。そのほか、休日救急対応の日数につきましては、５年間で73日の維持ですが今72日です。これは休日の関係の日数の違いによるもので、達成をしております。それから、新規開業医療機関数が、５年間で２施設、現在累計で４施設ですので達成をしております。介護支援ボランティアポイント事業活動登録者数は、５年間で600人に対し現在のところ累計で488人で達成をしておりません。介護予防等事業参加率は、年間35％に対し現在18.4％で達成をしておりません。それから、高齢者向け有料賃貸住宅建設数が、30戸の目標に対して20戸。単位町内会の地区連合町内会加入数が、148に対して130で未達成となっております。公共施設等の総面積の縮小につきましては、30年間で11万2,000平米の削減です。現状としては、これを達成をしておりません。それから、空き家対策の推進では、空き家バンク新規登録年間６件に対し１件で達成をしておりません。主立ったもので住環境の改善では、省エネ住宅の補助件数が年間55件に対して年間74件で達成をしております。それから、定住自立圏の地域間連携の推進として、公共施設の相互利用、年間2,200人に対しまして現在年間2,283人、延べ数ですが、達成をしております。それから、救急医療体制の対応日数、365日でこれは達成をしております。それから、搬送される方の軽症割合ですが、35％の目標に対して現在37.4％になっております。このほか、リエントリー事業がそれぞれ目標数値を決めまして、補助金を活用しておりますので、それぞれ設定をしております。受刑者・出所者など障がい者の実習参加者の数、３年間で80人に対して99人で目標を達成をしております。以上でございます。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

冒頭でお話をさせていただきましたが、五つの基本目標にそれぞれＫＰＩを設定しております。そのＫＰＩが、基本的には五つのＫＰＩが重要評価指数というふうに捉えております。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

現在、これから予算編成に入っていくのですが、何かに特化ではなくて地域の特色を生かして、それは個々重点的に進めるべきことがありますので、これは進めるべきだというふうに考えております。現在、子育て支援の経済的負担の軽減に向けては、相当他市に比べても遜色のないような取組を実施しているところですし、給食無償化も含めて、医療の無料化も含めて行っておりますので、そこは決して引けを取らないと思っております。ただ、それだけやっていればいいのかということでは決してまちづくりはないですので、それぞれ重点項目に沿って、これから予算編成も当たっていきますので、重点項目の実現に向けて努力してまいりたいと考えております。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

基本的に人口減少に対して、これをどうインパクトを緩和していくかということが必要、それと持続可能なまちづくりをしていくということが重要だと思います。今申しあげましたが、子育ての医療の無料化と給食費の無償化は決して一般的なメニューではなく、どちらかというとかなりとがった政策だと思います。ただ、北海道は、私が説明するまでもないのですが、広域それから地理的条件がありますので、関東圏ですとか関西圏で単に子供の医療無料化ですとか、子育て一人生まれたら100万円とかという給付をやって、一旦人口増えるかもしれませんが、北海道のこの広域の行政においてはなかなかそうしたところ、またそうした財源も確保できませんし、そこはちょっと地域に合った政策を展開していくべきだなというふうに感じております。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

新型コロナウイルス感染拡大に伴う度重なる行動制限や外出自粛、こうした意識の高まりによりまして、観光、合宿、公共交通などの交流人口ですとか観光人口、こうした関する項目は顕著な影響があったと認識をしています。また、これに関連した雇用や産業への影響、加えてコロナ禍による人々への心理的な影響は、出産、医療、教育など様々な分野に影響を及ぼしたものと認識をしております。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

新型コロナウイルスの感染拡大に伴う行動制限や外出自粛、それから意識の高まり、こうした影響の度合い、またこれがいつまで続くのかなど、先を見通すことが困難な状況下でありました。中期計画でやる総合戦略のＫＰＩの見通しは困難であり、見直しは行わなかったものでございます。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

繰り返しになりますが、行動制限が起きた令和２年からですか、のときに、これが本当にいつまで続くのかということで、ようやく今年それが行動制限がなくなったというところです。コロナにおいて、どれぐらいの影響があった、どれぐらいの観光の入り込みが減ったのはわかりますけれども、それをもって計画を下方修正する必要はないと感じていましたし、現状としてはそこにまた近づけていくということが大切なのかなと。ただ、どうしてこうしたＫＰＩが未達成だったかは検証のときに、それは他の関係者の皆さんにも意見を聞きながら検証したいと思います。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

下方していく中で現状に合わせると、それ目標でも何でもないですので、ちょっとなかなかそういった目標設定は困難という、私は認識です。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

繰り返しになりますけれども、例えば観光振興計画は、やはり地域で目標を立てて高い目標を持ってそこを目指していくと、こうした目標もこの中にはあります。ですから、初めから現状として行動制限など様々な影響が出ましたが、その影響がどれぐらい落ちて、どこがどれぐらい落とすのを防げるかという目標設定自体が、私は困難だったなというふうに感じています。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

先ほども金兵議員にお答えをさせていただきましたが、国立社会保障・人口問題研究所による令和２年国勢調査に基づく地域別将来推計人口を基礎数値として、当市の新たな人口ビジョンを策定したいと考えております。なお、この将来推計人口は本年中に公表の予定でありましたが、現時点でも示されていない状況でございます。あわせて、新たな総合戦略を策定していくことになりますが、ここにつきましては産学官金労など各分野の代表18名で構成する、選択する未来会議におきまして様々な御意見、御議論をいただきながら策定してまいりたいと、このように考えております。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

令和２年度国勢調査に基づく国内人口は１億2,614万人余りで、平成27年度国勢調査との比較では94万9,000人減少しております。社会保障・人口問題研究所によると、本年４月に公表された最新の将来推計では、１億人を割り込むのが2056年とされ、前回の平成29年４月推計の2053年から３年遅れとなりましたが、いずれにいたしましても、今後加速的な人口減少と世界に類を見ない高齢化という事態に直面していくとされております。この事態の回避に向け、国は2060年に１億人程度の人口を確保する目標を掲げておりますが、これを実現するためには国、地方が一体となって人口減少に歯止めをかけ、各地域がそれぞれの特徴を生かした自立的で持続的な社会を構築していくことが求められていると、このように認識をしております。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

総合戦略につきましては、国、地方一体で進めるものですから、そこの整合性はある程度取らなければいけないというふうに認識をしております。また、総合戦略を定めることで、現状では、前は地方創生臨時交付金と言ったのですが、今はデジタル田園都市国家構想交付金ですが、こうしたものの補助の採択になる基準の一つとなっておりますので、国、それから北海道とも整合性を図りながら新たな人口ビジョンと総合戦略を策定したいと、そのように考えております。

答弁　企画総務部長 秋葉孝博

特に目標について国とは調整しませんが、先ほどお話ししたとおり、網走の未来会議において、様々な御意見を頂きながら、ＫＰＩをまた改めて設定してまいりたいと考えております。