市長の行政運営の姿勢について

質問　23番 山田雅敏

まず、先般本会議において、全国市議会議長会より市政振興により表彰をしていただき、まことにありがとうございました。市議会議員として市政の一翼を担って以来、市民から見た市政の無理・無駄・無理解を民間企業の改善方法からコスト意識や会計の複数年度管理など具体的に質問したことを覚えています。これも議会事務局を初め関係説明員の皆様、議員各位の御指導のたまものと感謝いたします。これからも市民のために役立つよう努力してまいります。では、１項目めの質問を始めさせていただきます。議案第４号小樽市特別職に属する職員の給与の特例に関する条例案について、お聞きいたします。この、減給条例案は、水産関連施設以外の設置が規制されている高島の漁港区に、市が観光船の乗降を含めた発着施設建設ほか許可した責任をとるために提案したと認識しています。昨年、第３回定例会では、１カ月 10％の提案、これが否決されたため、第４回定例会と、ことし第１回定例会で減給 50％、１カ月の減給条例案が提案され、議会で否決されたと記憶しております。今回、第２回定例会で４回目となる市長の減給条例案を拝見すると、我々の意図する考えをまるで無視するかのごとく同じ内容の議案が提出されています。そこで森井さんにお聞きしますが、減給条例案提出は御自分の非を認め責任をとるものと認識していますが、改めて市長が減給条例案を出す動機は何かお答えください。次に、議案では一度目は余りにも軽過ぎると否決、二度、三度目も否決、今回四度目となる減給条例案の出し方についてお聞きいたします。訴訟や裁判では一度判決が出されると、次に再審など行う場合、えん罪や新たな証拠などが出されない限り、二度同じ事案の審議はできないと認識していますが、そのことがそのままこの条例に当てはまるとは考えませんが、この四度目となる条例案は二度目、三度目と内容が同一です。そこでお聞きしますが、市長としての責任の重さ、認識、とり方、また、この決断は以前と考えは変わらないというのかお聞きいたします。そもそも、私は市長が二度、三度、四度と同一の再提案すること自体、理解ができません。何か足すことは考えなかったのか、お答えください。さらに、出すからには、可決されることを前提に提案されていると考えますが、御自身で可決の見込み、可能性があると考えるのか、お答えください。次に、議案第 10 号小樽市副市長の選任についてお聞きいたします。私は以前、副市長の辞任に関連して、庁内外を初め、さまざまな角度から市長と副市長の職務遂行時の信頼度や信頼関係構築の努力などをお聞きいたしました。副市長の職務は庁内の調整役として、また、市長の職務の随行や補佐するなど、欠かせない存在であり、その人物が職務に精通し、適しているのか、また、その任に適しているとすれば、最大限の信頼関係の構築をしなければならないと私は考えます。お互いの本音を出し合い、考え方を知った上で、適所適材なのか見定めることが市長の責務責任と考えます。４月の定例記者会見では副市長の候補については、考えているがアプローチはまだで、５月の定例記者会見でも何も進展していないと語っていましたが、突然、５月 24 日に起用する方針を発表。私も25 日の各社新聞報道で副市長候補のことを知りました。さぞかし、この短時間でさまざまなジャンルの人と会い、意見を交わし、老若男女を問わず、副市長にふさわしい人物を探していたことと推察します。そこでお聞きしますが、まさか１人だけのアプローチとは考えませんが、今まで副市長の任にふさわしい方、何名に要請されたのか、お答えください。次に、候補に挙がっている方と信頼関係が構築されたと推察するが、過去、庁内で総務部長として職務の実績を市長はどのように評価して、この副市長選任案を出されたのか、お答えください。また、議会との調整力については、どのように評価したのか、お答えください。次に、一昨年 12 月９日付で議会から市長へ勧告書を手交しようとしましたが、市長は庁内で行方不明、部長は市長の居場所がわからない状況がありました。そこで、市長にお聞きしますが、副市長を選任できた場合、このような危機管理能力のない事態は解消できるのか、お答えください。また、その方法や根拠は何かお答えください。次に、市長職務の認識についてお尋ねいたします。ある企業の社長からこのようなお話をお聞きいたしました。森井市長から、来春の統一地方選挙の市議会議員に立候補する新人を推薦するため、挨拶に伺いたいと打診があったそうです。すぐさま、その社長は法に抵触する心配を考え、このような話は受けられないと断ったそうです。最初に市長、思い当たる企業の社長とこのようなお話を本当にしましたか、お答えください。あわせて、市長が辻立ちを行うことは、市政全般にわたり市民の声を聞くため、御自身の名前を染め抜いた旗を持ち、おじぎをする行為を欠かせない公務と見解を述べていましたが、新人を推薦することも公務なのでしょうか、お答えください。次に、今さらながら、平成 27 年の森井候補の市長選ビラを見比べ、小樽はよくなったのか。何も変わらないと多くの市民から疑問の声が寄せられています。そこで、市長の任期が残り１年を切りましたが、この３年間について、市長選挙ビラの５項目において、元気が出る経済対策を掲げていますが、市長が考えた経済施策の中で小樽の営業マンとなり、予算づけをして実行でき、かつ成果が出た事案は何かありますか、お答えください。次に、30 年度人事異動についてお聞きいたします。昨年、例年あるかないか程度と思うぐらいの早期退職や希望降任が私の記憶する限り、多いと認識しています。これまでの早期退職者数、希望降任者数はどのようになっていますか。山田市政３期目の４年間、中松前市長の４年間、現森井市長の３年間の合計の比較をお聞かせください。森井氏が市長のお役目になって以来、職員は将来を悲観して、このような判断をせざるを得ないと考えます。また、職員の異動による経験値不足やなれるまでの一部混乱が市民生活に影響を及ぼすものと心配しています。医師を除き、昇任した部長職５名、次長職 10 名、課長職 22 名の職務の引き継ぎは、どのように行われましたか、お答えください。次に、平成 30 年度の人事異動の狙いや効果的な業務に向けてのマンパワーの配置や組織の見直しはどうしたのか、主なものをお示しください。次に、市長公約のおたるＷＡＫＩ・あい・あいトークについてお聞きいたします。平成 28 年 11 月 21 日、梅広会館において、第１回おたるＷＡＫＩ・あい・あいトークが手宮地区、厩、末広、手宮、末広三、梅ヶ枝、豊川、清水、源、石山、東石山、錦の 11 町会にチラシが配られ、手宮地区の防災について開催されました。そのときの内容は、小樽市の防災の取り組みについての説明、その後、行われた手宮地区の防災についての意見交換の様子はホームページで拝見させていただきました。最初に、市民の声を聞く、このような会の開催についての趣旨をお答えください。あわせて、平成 29 年度は、なぜ開催されなかったのか、お答えください。さらに、30 年度も始まり、ことしも開催しないのでしょうか。行う予定があれば、時期やスケジュールなどお聞かせください。この項最後に、防災に対しての市長のリーダーシップについてお聞きいたします。本年６月６日、市長を対象とした全国防災・危機管理トップセミナーが開催されました。趣旨はこうです。日本は、その自然条件から地震、水害などの災害が発生しやすい特性を有しており、こうした災害はどこでも起こる可能性があります。災害時には、短期間のうちに膨大な業務に対応、処理することが求められ、市町村長はリーダーシップを十分発揮し、的確な災害危機対応を行う必要があります。このため、市町村長の危機管理意識の一層の向上を図り、市町村の災害対応力の向上等につながるよう、全国の市長を対象とした全国防災・危機管理トップセミナーを開催しますと通知がありました。では、市民生活を守る重要なこのセミナーに、市長は出席されたのでしょうか。市長欠席の場合の理由を含めお答えください。特に災害に対する危機管理は、市長の職務として重要と考えます。さらに、災害が起こったときの初期対応が運命を左右すると聞きます。これからも同様の勉強会やセミナーが開催されると聞きます。市長は今後職務として、防災危機管理にどのように取り組むのか、お答えください。１項目めの質問を終わります。