鉄道の問題について

質問　22番 新谷とし

それでは、鉄道の問題について伺います。初めに、北海道新幹線と並行在来線についてです。2014 年度に、北海道新幹線新小樽（仮称）駅周辺まちづくり計画（案）で、現況等の調査を行っています。それによると、新幹線開業予定の 2030 年、小樽市の人口推計は９万 2,396 人、高齢化率 41.9 パーセント、生産年齢人口は 50.8 パーセントと、少子高齢化が加速する様相です。大きな人口減少の中で、駅周辺整備費用など、市財政に大きく負担がのしかかると推測されます。ＪＲ函館本線の存続を求める住民の会が 2014 年９月に行った市民アンケートの自由記載には、「新幹線完成後、人口減の北海道で経営は大丈夫か」「新幹線に対して全く期待していない。小樽市が負担する建設費用などを考えると、旅行者や人が小樽にやってきて元を取るなどという夢を見ることなく、在来線のきめ細かなグレードアップで交通は対応すべきと思う」など、新幹線の経営や小樽市が負担する建設費用、後年度の負担の心配から必要ないという声が大勢でした。まちづくり計画案に載っている市の経済、市税収入に影響を及ぼす産業構造についての資料は 2010年の国勢調査のもので、14 年後の姿が見えません。14 年後の市の財政はどうなるのか、駅前広場や駅舎の建設費負担金が市民の大きな負担増とならないのか、市民の心配はもっともなことです。これらの心配点についてお答えください。新小樽（仮称）駅周辺まちづくり計画案で示されている市民アンケートの利用頻度では、「よく利用する（月１回以上）と思う」が 3.2 パーセント、「ある程度利用する（年数回程度）と思う」が 26.1パーセントに対し、「たまに利用する（数年に１回程度）と思う」は 40.3 パーセント、「利用しないと思う」が 30.3 パーセントと、あまり利用しないとの回答が 70 パーセント以上です。また、報道によると、北海道新幹線しりべし協働会議が１月 20 日から 22 日に宇都宮、仙台、八戸で行ったＰＲキャラバンでは、「北海道で旅行したい地域はどこか」という問いに、７割が札幌周辺を選び、札幌に近い小樽へ足を運びたいという声も多かったとのことです。このことは、新幹線が札幌延伸になっても関東・東北方面からの観光客は札幌に直行し、札幌を起点に小樽観光をするという従来型ではないのかと懸念されます。これらの点を思料すると、新駅は利用頻度が低いのではないのかと考えられますが、いかがですか。新幹線の小樽市の通過延長距離は約 22.3 キロメートルで、後志トンネル、朝里トンネル、手稲トンネルと、三つのトンネルが約 97 パーセントを占めます。現在、トンネル掘削等による建設残土およそ 245万立方メートルの受入先を募集中ですが、受入れ場所と決まった受入先はあるのですか。新幹線の安全性と所要時間についてです。２月９日、北海道新幹線開業前に行われた火災発生時の避難訓練中に、救援列車が青函トンネル内で突然停電するという事態が起きました。専門家も、トンネル内で一たび事故が起きると大きな惨事になりかねないと指摘しています。他の新幹線よりトンネルが多い北海道新幹線は、超高速で安全に運行できるのか疑問です。当初の東京－札幌間の運行時間３時間 57 分が５時間と大幅に修正されたのはどのような理由からですか。環境への影響についてです。トンネルを掘ったときに出る鉱化変質岩が、水や酸素に反応して鉛やヒ素などの重金属を溶出させるという有害性が問題になっています。鉱化変質岩は、札幌に近くなるほど含まれるのではないかと言われています。ほかにも、掘削ずり中に黄鉄鉱などの硫化鉱物が空気と接触して酸性水の発生も起き、周辺環境に影響を及ぼす可能性があるという北海道大学の研究論文が発表されています。これらの環境影響評価はいつ行われ、その結果はどのようになっていますか。小樽市にかかる三つのトンネルの地質調査の結果、鉱化変質岩はどのような状況ですか。新幹線の通過ルートには、勝納川、朝里川、銭函川など６本の川があり、銭函浄水場の川上でトンネルが掘削されます。川への酸性水流入のおそれや飲料水への影響はないのですか。小樽・後志で問題になっているのは、並行在来線についてです。ＪＲ函館本線の存続を求める住民の会が行った塩谷駅、蘭島駅周辺の住民アンケートでは、ＪＲを利用している人は対象者全体の 72.2 パーセントで、利用目的は、「買物」29.5 パーセント、「通院」26.0 パーセント、「通勤」12.9 パーセント、「通学」3.8 パーセントでした。自由記載では、「公共交通の核として鉄路を重視、拡充してほしい」「低エネルギーで国民の生活である在来線を残してほしい」「買物・通院に必要。本線がなくなれば過疎化が進む」など、ＪＲが生活に欠かせない存在であり、並行在来線がなくなれば過疎化が進むことを心配する声がたくさん寄せられています。市長は、こうした市民の声をどのように受け止めていますか。また、2015 年５月１日現在、道教委の調べでは、ＪＲを利用して小樽市の道立高校へ登校している高校生は 387 人です。14 年後の生徒数はわかりませんが、輸送人数や通学定期代などを考えると、ＪＲは必要不可欠ではありませんか。ＪＲ北海道の並行在来線経営分離は、法的根拠があるのですか。市長は、北海道新幹線並行在来線対策協議会の一員でありますが、ＪＲを利用している市民の切実な声や通勤・通学の利便性からも、並行在来線はＪＲ北海道が経営すべきとお考えになりませんか。見解を伺います。ＪＲダイヤ改正に伴う影響についてです。ＪＲ北海道は、北海道新幹線の開業に伴って３月 26 日からダイヤ改正を行います。函館本線の後志管内から長万部間は、車両の老朽化や利用客減少を理由として普通列車 26 本中、下り３本、上り２本が一部区間廃止になるため、後志管内の高校は、登下校時の列車減便による始業時間の変更や部活動や課外実習後の帰宅が夜 10 時を過ぎ、健康や学習への影響、帰り道の心配など、さまざまな問題が生じ、沿線各自治体は大きな影響を受けます。札幌－小樽間は、午後７時 55 分以降の快速列車４本全てが各駅停車になり、安定した新千歳空港アクセス輸送のためとして快速エアポートの直行運転を取りやめ、各駅停車にします。銭函住民は快速エアポートの停車を希望していましたが、停車は夜のみであり、いしかりライナーも各駅停車になるため、小樽市民全体から見れば、通勤・通学は時間がかかり、バスへの乗り継ぎにも影響が出ます。明らかに札幌圏を重視し、札幌から 30 分で帰れるという小樽市民へのサービス低下にほかなりません。夜のみとはいえ、観光客の呼び込みにも影響が出ることが考えられます。後志では、黒松内町、長万部町、蘭越町、ニセコ町、倶知安町の５町が、昨年 11 月９日、ＪＲ北海道に対し、ダイヤ改正の改善を求める要望書を送りました。小樽市は、ＪＲ北海道からダイヤ改正の報告を受け、それによる通勤・通学、観光などへの影響を把握、判断してきたかと思います。ＪＲ北海道など、関係機関へダイヤ改正の改善についてどのように対応するつもりでしょうか。次に、ＪＲ南小樽駅のバリアフリー化に向けた基本構想策定について伺います。日本共産党は、駅舎のバリアフリー化で基本構想策定について質問してきました。予算案では基本構想策定協議会委員報酬が計上されていますが、協議会の構成はどのようにするのですか。この中に障害者の方にも参加していただき、意見を聞くべきではないでしょうか。また、基本構想における特別特定建築物は、どこが対象となりますか。あわせて、基本構想策定から南小樽駅の工事着工までのスケジュールもお知らせください。４項目めの質問を終わります。