（1）福祉問題について／（2）国民健康保険について／（3）防災問題について

質問　28番 久末恵子

それでは、一般質問をいたします。まず、福祉問題における高齢者の居住問題についてお聞きいたします。昨年、小樽市では、高齢化率が30パーセントを超え、人口が減少傾向にあるにもかかわらず、高齢化が進んでおり、あわせて、単身高齢者世帯や高齢者のみの世帯の増加も顕著な状況にあります。このような超高齢化社会は、加齢に伴う衰えが進む世代にとって、将来の生活に対する不安が尽きないものであります。そこで、本市の高齢者の住まいの環境や、福祉や介護施設の状況などについて質問いたします。まず、高齢者世帯にとって、経済的な負担や身体的な衰えが顕著になり、高齢者のみで自宅での生活が困難になってきたときには、老人ホームなどについてどのような案内がなされているのか、入居状況と合わせてお答えください。また、要介護度が高くなった高齢者においては、グループホームや特別養護老人ホームが居住先となり、待機者が非常に多いと聞いておりますが、その入居については、先着順なのか、優先度などがあるのか、現在の定数と待機者数とをあわせてお答えください。また、待機者の解消として、今後の施設計画をどのように考えておられるのか、お聞かせください。市営住宅は、家賃の低廉さもあり、希望者も多いと思いますが、安い年金で生活している高齢者にとっても魅力的な物件であります。申込資格として、持家があれば申込みはできない基準ですが、最近は数か月間にわたり申込みがない住宅もあると聞いており、老朽化が激しく、維持するにも困難な持家に住んでいる高齢者であれば、家屋がないものと同様に扱い、申込みを受けられないものなのでしょうか。入居できれば高齢者が建物に不安のない温かな生活を送れるものと期待をしております。次に、児童虐待について伺います。本年７月28日、厚生労働省は、児童虐待の相談対応件数及び児童虐待等要保護事例の検証結果を発表いたしました。これによりますと、平成21年度中に全国の児童相談所が児童虐待相談として対応した件数は４万4,210件で、前年度の４万2,664件から1,546件増加し、これまでで最多の件数となっております。北海道の発表でも、道内に９か所ある児童相談所の21年度の相談対応件数は1,675件で、昨年度の1,644件から31件増加しております。また、警察庁によりますと、今年の上半期の状況でありますが、児童虐待事件の検挙件数は181件と、統計をとり始めた平成12年以降最多で、死亡した児童数も18人を数え、多くの幼い命が犠牲になっていることがうかがえます。新聞報道等を見ましても、悲惨なニュースが後を絶ちません。しかし、これらは氷山の一角でしかないと言われております。表面に出ないまま、日々、虐待を受けている子供たちが実際にどれだけいるのか、数字にはなかなか出てこないのが現状であります。何よりも予防と早期発見、早期解決のための対策が必要です。近年の少子化や核家族化の進展により、身近に子育ての悩みを相談できる人がいなかったり、子供との接し方を知らないまま親になってしまうケースも少なくないようです。そのような中で、厚生労働省では、生後間もない乳幼児への対策の推進に向けて、妊娠期から関係機関がかかわりの端緒をつかみ、支援につなげられるよう、妊娠期間中や出産後の悩みを相談できる体制の充実が肝要であるとしております。小樽市でも、妊娠期間中や出産後の親に対する取組が進められていることと思いますが、どのような取組をされているのか、お示しください。虐待の種別の一つに、養育放棄があります。親が育児の責任を果たさないために、子供は食事も満足にとれず、おふろにも入れないなど、極めて不適切な環境を強いられていることになります。また、子供をたたいたり、どなりつけたり、子供の前で家族がけんかをすることも同じです。虐待が虐待の連鎖を生んでおります。小樽市では、児童虐待の予防、早期発見、早期解決のため、市民に向けてどのような対応をしているのか。また、保育所や幼稚園、学校等の職員、民生児童委員などに向けてはどのような対応をしているのか、お聞かせ願います。次に、国民健康保険について、何点かお尋ねいたします。まず、収納率についてお聞きします。本年４月に、平成20年度の国民健康保険料収納率の全国平均が公表されました。現年度分に滞納繰越分を加えた全体の収納率は68.41パーセントと、70パーセントを割り込み、過去最低であったということです。また、現年度分の収納率は88.35パーセントで、こちらも、国民皆保険制度が始まった昭和36年以来、初めて90パーセントを割り込んだそうです。道内においても、現年度分の平均収納率は88.32パーセントにとどまり、過去20年間で最低を記録したということです。収納率悪化の要因として、平成20年度から、後期高齢者医療制度が導入され、収納率の高い75歳以上の高齢者が国保から抜けたことや、長引く景気低迷、雇用情勢の悪化で個人所得が減少し、納付困難な方が増加したことなどが挙げられております。一方、小樽市の決算資料で、国民健康保険料の収納率を見ましたところ、大変高い数値に、正直、驚きました。資料をいただいて過去５年間の推移を調べましたところ、ペナルティーの対象となる一般被保険者の現年度収納率は、平成17年度は92.68パーセント、平成18年度は92.42パーセント、平成19年度は93.27パーセント、平成20年度は93.20パーセント、平成21年度は93.33パーセントと非常に高い数値で推移してきております。保険料が確実に納められるということは、国保財政の健全化と安定的な医療給付の確保、さらには、加入者間の負担の公平という観点からも非常に大切なことであり、今後とも引き続き努力するよう望むところであります。そこで、お聞きしますが、平成21年度の場合、小樽市の収納率は、札幌市を除いた全道10万都市でどのくらいの位置にあるのでしょうか。そして、このように収納率が向上した要因をどのように分析しているのでしょうか。何か特別な組織体制をとっているのでしょうか、お聞かせください。また、国民健康保険料の収納率により、国からの普通調整交付金が減額される、いわゆるペナルティー制度の概要についてお聞かせください。小樽市が受けたペナルティーは、何年間で総額幾らになるのでしょうか。年数と金額をお知らせください。また、収納率が向上したことによりペナルティーを受けなくなったのはいつからでしょうか。最後に、ペナルティーがなくなったことによる財政効果はどのくらいになるのでしょうか、お答え願います。次に、防災問題についてお尋ねいたします。去る８月７日夜から８日未明にかけて、本市や余市町、古平町など北後志北部で局地的に大雨が降り、本市においても、道路が一時冠水したり、家屋の浸水や石垣の崩壊などの被害が出ました。しかし、けが人の発生はなかったと聞いておりますので、被害が道路や側溝、石垣等に限られたことは不幸中の幸いとしなければならないと思います。７日23時から８日８時までの本市の降水量は114.5ミリメートル、この間の１時間当たりの降水量は、最大値で37.5ミリメートルにも達し、観測史上、歴代４位の数値であるとのことです。私も、雨や雷の音に驚き、窓越しに様子をうかがい、見る見る地面に雨水があふれるさまを見るにつけ、一刻も早く雨足のおさまるのを願わずにはおられませんでした。また、８月23日夕刻から24日早朝にかけて、再度、集中豪雨になりました。市内各所で側溝からの雨水のあふれや冠水などの被害が発生し、改めて集中豪雨の恐ろしさを思い知らされたところであります。近年、ゲリラ豪雨とも言われる集中豪雨の恐ろしさはテレビやマスコミでも大きく報じられているところですが、短時間に一気に降ることにより、今まで考えもできなかった被害がもたらされております。ゲリラ豪雨の発生の原因も、地球温暖化や、あるいは都市化の影響などいろいろと取りざたされておりますが、はっきりした発生の原因は不明とのことであり、気象台でもその発生を事前に把握し、予報することは非常に難しいことであると思います。しかし、避けることのできないものであるならば、それに対する備えは大変重要なことであります。本市は、これまで、比較的、自然災害の少ないまちであると言われてきました。しかし、近年のゲリラ豪雨に見られるような異常気象については、本市としても例外ではなく、いつ襲ってきてもおかしくはないものだと思います。特に、本市の市街地は、平たん地が少なく、また、急な坂やがけ地が多く、海岸線にまで山が迫っている地形的な特色を持っています。多量の降水があると、一気に雨水が道路や側溝にあふれ、河川や海岸線沿いの平たん地に流入する構造となっております。今回の集中豪雨では、市内各所で側溝があふれ、河川のはんらんはなかったものの、道路の冠水や家屋への浸水が一部で発生しました。今回の集中豪雨は、市民が安全で安心して暮らすことのできるまちづくりにおいて、何点か課題も浮き彫りにしたのではないかと考えております。今後とも、重要な課題として、いま一度取り組まなければならない問題についてお聞きをいたします。初めに、８月７日から８日にかけての集中豪雨による本市の被害状況はどのようなものであったのでしょうか。８月23日から24日にかけての被害もあわせてお示しください。８月７日から８日の集中豪雨では、雨足が速くなったのは夜半遅くなったころであり、大雨警報が発令されたのは23時54分と真夜中近くになってからでありました。こうした中で、市の担当部署は、土曜日の真夜中にもかかわらず臨機応変に対応したと聞いておりますが、各部署の出動状況はどうであったのか、お尋ねいたします。市民の中には不安を抱えた方も多かったと思いますが、７日から８日早朝までにどのくらいの問い合わせがあったのかもあわせてお答えください。次に、石垣や急傾斜地などの対策についてお聞きします。今回の集中豪雨によって、花園５丁目で大規模な石垣の崩壊事故が発生しました。市内には宅地造成に伴う石垣やがけ地が多く、融雪期や集中豪雨時の雨水等の影響で地盤が緩むことなどにより崩壊等の危険性も指摘されております。４月にも石山町で石垣の崩壊事故があり、現在でも避難生活を余儀なくされていると聞いております。いったん崩壊するとその影響は大きく、その周りを含めて居住できなくなる事態となることもあります。住宅に付随する石垣等については、それを所有する方に管理責任があることはもちろんですが、これまで石垣の危険防止について市としてどう対応してきたのか、あわせて、所有する市民として何をしなければならないのかについてもお聞きします。また、急傾斜地についてですが、全国的に見ても、集中豪雨によるがけ崩れによりとうとい人命が失われていることは新聞等でも大きく報道されております。もう少し早く避難していれば避けることができた事例もあるのではないかと思います。市民としても、日ごろから住んでいる場所の状況や安全性について正しい情報を知り、また、万が一の場合は速やかに対応するような心構えが必要であると思います。本市のような急傾斜地やがけ地の多い地形では、いつ大規模な災害が発生するかわかりません。本市では、がけ崩れなど土砂災害防止対策として、土砂災害警戒区域の指定に向けた取組を進めていると聞いております。危険区域や具体的な避難場所の周知など、現在の取組状況と今後の予定についてお示しください。災害に対する備えは、十分すぎることはありません。一層の取組をお願いいたします。次に、側溝や雨水ますについてお聞きをします。今回の集中豪雨では、特に側溝や雨水ますのあふれが多かったと思います。道路が川のようになり、水がおさまった後には砂利やごみなどが散乱している状況が見られました。また、側溝におさまり切れず、雨水が家屋にまで押し寄せ、不安を感じた市民の方も多かったのではないかと思います。８月７日に記録した１時間当たり降水量は観測史上第４位の短時間の集中豪雨であり、ある意味では想定をかなりオーバーした雨量であったため、側溝が雨水をのみ込めなかった状況であったものかと思いますが、雨水ますが詰まらないように日常から清掃を行うことや、側溝自体を大きなものにかえるなど、対応が可能ではなかったかと思います。そこで、お尋ねしますが、側溝を敷設する際、どのような考え方で大きさを決めているのでしょうか。また、側溝や雨水ますの清掃等、管理はどう行っているのか、お答えください。道路の維持管理については、特に市民の関心が大きいと思いますので、今後ともしっかりとした管理をお願いいたします。最後に、市内の低地での排水対策についてお尋ねをいたします。今回の集中豪雨では、堺町地区において床上浸水が発生しました。店舗の中まで浸水し、商品の展示などにも影響があったと聞いておりますが、消防による迅速な排水作業により、それ以上の大きな被害を免れることができました。迅速な対応が被害の拡大を防止したわけですが、根本的には今後このような被害が発生しないような対策が必要です。そこで、お尋ねいたします。今回の浸水の原因としては何が考えられるのでしょうか。また、今後この地域での浸水対策として何かやるべきことが考えられるのではないのか、お聞きをいたします。堺町地区は、本市の観光の拠点として、外国人を含め、多くの方々が訪れる重要な地域です。今後、さらなる発展のため、より安全な市街地の形成が必要な地区でもありますので、ぜひ対策の検討を望みます。（拍手）