（1）小樽市地域防災計画について／（2）市長への手紙について／（3）国定公園内の落石について／（4）港湾施設の管理について／（5）新博物館について／（6）総合体育館の指定管理者について

答弁　市長 山田勝麿（市長は2011年3月まで）

大畠議員の御質問にお答えいたします。初めに、小樽市総合防災訓練でありますけれども、この訓練は、大規模災害に対する各関係機関相互の協力体制の強化と防災技術の向上及び市民の防災意識の高揚と防災知識の普及を図ることを目的として実施しております。今回の訓練内容でありますけれども、津波警報発令に伴う避難勧告の広報、被害状況の調査、ライフライン関係の応急復旧処理、土砂災害による交通事故処理及び負傷者の救助、船舶火災の消火救急活動などの実施訓練が行われました。訓練に参加したのは、小樽開発建設部や小樽海上保安部など国の２機関29名、土木現業所、警察署など道の２機関16名、北電や北ガスなどライフライン関係が３機関25名、日赤外関係団体３団体35名、市関係が12部局148名、このほか応援参加として北後志消防組合外２組合12名で、総数では25機関265名、消防車、給水車などの車両35台、巡視艇すずかぜ外船艇５隻により実施したものであります。次に、札幌圏防災関係機関連絡会でありますけれども、連絡会は平成７年に設立をされ、毎年、事務局所在地の札幌市において各市が集まり、消火・救助・救急等の活動連携、災害時における情報の収集伝達、緊急物資の調達、ヘリコプターの効率的運用などについて、協議や情報交換を行ってきたほか、各自治体の持ち回りによる合同防災訓練を実施してきましたが、平成15年を境に、各自治体ともに財源確保が困難となり、合同訓練は現在、休止状態となっております。近年、各自治体の防災対策の取組状況や保有資機材、物資の備蓄状況、関係各機関の連絡先などについての情報交換を行っているところであります。次に、急傾斜地災害対策計画における応急対策でありますけれども、本市は気象情報に留意し、必要に応じ関係機関と連携を図り、危険区域を中心に警戒巡視を実施することとしております。住民に対する避難につきましては、第１段階として、異常と思われる現象を発見したり報告を受けた場合は、その地区の町会長及び住民に警告を行うこととし、第２段階として、崩落等の危険があると予想される場合は、地域防災計画に基づき住民に対し避難勧告を行うこととしております。なお、災害が発生した場合には、２次被害を防ぐため、被災箇所周辺の監視を継続し、降雨の状況によっては崩落箇所へのシートの被覆、応急排水路の設置などを行い、安全が確認されるまで立入り規制など必要な措置を講じるものとしております。次に、急傾斜地危険区域の地域住民への説明でありますが、これまで土砂災害の備えなど、防災に関して、市の広報やホームページ、ＦＭおたる、出前講座を通じて市民への周知をしてきているところであります。なお、急傾斜地崩壊危険区域対象の避難場所につきましては、町会を通じて地域住民に対しチラシを配布するなど、改めて周知を図ってまいりたいと考えております。次に、小樽市が管理する主な施設の訓練の実施状況でありますけれども、市の施設における訓練につきましては、火災、地震その他の災害が発生した場合を想定して消火活動、通報連絡、避難誘導の内容で実施しており、各施設により実施時期は異なりますが、消防法第８条に規定されている内容に従い、本庁舎、学校施設は年１回以上、病院施設は年２回以上、それぞれ実施しております。次に、指定管理者に対する訓練の指導と実施状況でありますが、指定管理者に対しましては、募集要項において、消防法など関係法令の遵守を求めているほか、業務仕様書においても、施設の保安などの業務として火災の発生を未然に防ぐことなど、使用者の安全確保を求めております。指定管理者導入施設におきましても、各施設の防火管理者が策定をした消防計画に基づき、定期的に消火・避難・通報の訓練を実施しております。次に、地域における防災訓練の実施状況でありますけれども、津波を想定した訓練につきましては、塩谷・桃内地区、銭函地区また、色内日之出町会において、自主的に取組が行われているところであります。また、本年は社会福祉協議会が購入したレスキューキッチンを使用して、炊き出し訓練が朝里地区と稲穂２丁目町会地区で行われており、結果が好評なことから、今後実施を検討している町会もあると聞いております。市といたしましても、地域住民による防災訓練は重要なものであり、今後、より多くの地域で訓練が行われるよう、啓発に努めてまいりたいと思っております。次に、防災週間における建築物防災査察の内容でありますけれども、国土交通省や北海道が建築物の防災対策の推進を図るために、毎年春と秋に建築物防災週間を設けており、本市ではそれにあわせて不特定多数が利用する物品販売店舗や病院、ホテルなどの施設を対象に、廊下や階段などの避難施設や非常用の照明施設、防火区画の施設などの維持管理状況について、建設部と消防本部の合同で査察を行っております。査察の結果、非常用照明装置や防火戸などの一部に不良箇所がありましたので、早急に改善するよう指導したところであります。次に、避難場所の桜小学校の問題でありますけれども、平成16年９月８日の台風18号通過に伴い、桜小学校に避難してきた地域の住民が４世帯ありましたが、その中で近くに身を寄せることができる場所があるという方にお帰りを願った事案がありました。その後、市及び教育委員会、学校関係者の間で、避難してきた住民を帰すことのないように周知徹底を図っており、昨年９月の大型台風14号の接近通過時には、安全と判断できる時刻まで各学校関係者が待機をし、地域住民の避難受入れ態勢をとったところであります。また、避難場所が学校の場合の教育委員会との連携につきましては、学校が開かれている時間帯に災害が発生したときは、自動的に学校は児童・生徒とともに地域住民の避難先となり、夜間や休日などで学校が閉まっているときは、災害の状況により、防災担当が学校関係者と連絡をとり合って避難所を開設するほか、大災害時にはあらかじめ指定している市の職員が直接学校の避難所を開設することになっております。次に、緊急避難場所、連絡先の更新でありますが、基本的に地域防災計画の変更は、北海道との協議が必要で、毎年３月末日に北海道から協議結果についての承認通知があることから、小樽市地域防災計画書の差しかえも年に１回、毎年６月から７月ころにかけて行っております。緊急連絡先となっている町会長や役員につきましては、時期を問わずかわることもあることから、その都度変更、差し替えすることは困難ですが、今後地域防災計画書を差し替える時点で最新の情報を載せるようにしていきたいと思います。なお、防災会議の事務局である防災担当においては、町会長等の変更の通知を受けた都度、緊急連絡先などの名簿の修正を行っているところであります。次に、市長への手紙でありますけれども、送られてきた手紙は、すべて最初に私が読んでおります。その際、内容により必要に応じて担当部局に対応を指示しており、回答については、匿名のものなどを除き、すべて目を通した上で、私が署名をして差出人に送っております。市長への手紙の年度別件数でありますけれども、市職員に関する意見は、平成16年度23件、平成17年度28件、今年度は９月12日現在で15件となっております。また、議会や議員に関する意見は、平成16年度３件、平成17年度10件、今年度は同じく９月12日現在で５件となっております。次に、国定公園内の落石の問題でありますけれども、初めに国定公園と自然探勝路の管理につきましては、北海道と小樽市の関係でありますが、国定公園等の管理は自然公園法に基づき北海道が実施しておりますが、小樽市域にある国定公園については、市民等からの問い合わせも多く、自然環境の保全等を推進することが大変重要なことと認識しておりますことから、地元自治体として清掃やパトロールなどについて協力しているところであります。次に、国定公園に関する小樽市の担当窓口でありますけれども、北海道との協力体制の中で国定公園の一般的な問い合わせに対しては、環境部環境課で情報提供することなど、対応しております。次に、市民等からの落石に関する通報でありますが、今回の落石につきましては、小樽市に市民からの通報はありませんでしたが、国が委嘱する自然公園指導員から北海道に対し、「自然探勝路の一部に落石があり、上部のがけの岩肌にもき裂が見られる」との報告があり、それを受けまして６月19日に北海道から小樽市に連絡があったところであります。次に、港湾施設の管理についてでありますけれども、上屋につきましては、日常のパトロールにより点検をしながら、必要に応じて補修を行うなど、基本的には直営で管理しており、ガントリークレーンにつきましては、専門業者に定期点検を委託しながら、適正な管理に努めております。また、現在加入している建築物の保険につきましては、吹抜上屋を除く各ふ頭における上屋・ガントリークレーンなどの17件について、社団法人全国市有物件災害共済会の建物総合損害共済保険に加入しております。保険料は総額で年21万4,881円であり、保険契約額は総額で16億6,975万円となっております。次に、今年２月の上屋屋根崩落事故当時の建築物の管理体制でありますけれども、当時は職員による目視パトロールを行い、上屋の雪ぴ、つららなど、除去作業を委託業務として実施しておりましたが、屋根の雪おろしは行っておりませんでした。今後につきましては、このたびの事故を踏まえて、特に冬期の職員によるパトロールを強化し、使用者側にも上屋内部などの監視をお願いするとともに、状況に応じて屋根の雪おろし作業を実施するなど、管理体制の強化に努めてまいります。なお、保険につきましては、一部未加入の施設もありますので、今後、加入内容を見直してまいりたいと考えております。次に、旧手宮線の整備でありますけれども、旧手宮線は、本市にとって旧交通記念館につながる動線であるとともに、周辺には多くの歴史的建造物が存在するなど、市民の貴重な歴史的遺産であり、これを整備することは本市のまちづくりにとって重要な課題であると認識しております。今後取得する区間の整備につきましては、平成13年度に中央通から寿司屋通りの区間を、将来の輸送機関としての可能性を残しながら、オープンスペースとしての活用を図ることとして、暫定整備を行った経緯や財政状況などを考慮しながら、今後３年をめどにその整備方策について検討してまいりたいと考えております。（「議長」と呼ぶ者あり）

答弁　教育長 菊譲（教育長は2011年3月まで）

大畠議員の御質問にお答えいたします。初めに、新しい博物館の自動車展示館についてですが、旧小樽交通記念館には、常設展示しておりましたマツダ・ル・マンなど８台の車両のほかに、これまで市民の目に触れることなく格納されておりました車両を含め、全部で14台の自動車を所蔵しております。自動車展示館での展示につきましては、これらの所蔵車両14台を製造年代や製造元などに分類するとともに、車両の特性などを考慮し、特徴づけた展示をしてまいりたいと考えております。次に、手宮口ゲートの利用についてですが、新しい博物館が開館されますと、路線バスを利用して訪れることが予想されるお年寄りや児童・生徒、さらには地域の方々の利便性を考え、現在、利活用を検討しているところであります。手宮口は、手宮バスターミナルを隣接した立地条件のよさに加え、旧手宮駅をイメージした趣のある建物でありますことから、利活用することで新たな博物館のイメージアップや地域のにぎわいの創出にもつながるものと思っております。次に、総合体育館の管理部門の職員体制でありますが、指定管理者制度導入前の小樽市直営の時点には、館長１名、事務長１名、嘱託職員４名の合計６名でありました。指定管理者制度導入後は、館長１名、支配人１名、経理管理長１名、事務長１名の合計４名体制となっております。次に、テントの貸出状況でありますが、平成16年度には21件59張り、平成17年度は12件46張り、平成18年度の８月まででは９件で23張りのテントの貸出しを行っております。次に、このたびテント用具を十分点検しないまま間違って貸し出したことにつきましては、あってはならないことであり、御迷惑をおかけした市民並びに団体の皆様におわび申し上げます。御指摘のありましたテントは、昭和62年の高校総体の際、出店企業から寄贈を受けたもので、現在まで市民の自主的な活動などの催物に有効に活用してきております。教育委員会といたしましては、引き続き総合体育館において貸出しをしていくことにしております。次に、テント貸出しの有料化についてでありますが、ただいま申し上げましたとおり、市民が自主的に開催するイベント等に有効に使われておりますことから、引き続き無料で貸出しを続けてまいりたいと考えております。なお、確認を含めた貸出しシステムについては、見直しを図ってまいりたいと考えております。次に、総合体育館の指定管理者の管理姿勢についてでありますが、これまで業務の引継ぎなど、十分に連携を図ってきておりますが、このたび市民に不信感を抱かせるような対応や言動が見受けられたと伺いました。教育委員会といたしましては、即座に責任者と面談し、今後、市民の信頼を損ねることのないよう、改めて不手際の再発防止に向けて、体育館職員の業務内容の点検と管理システムの見直しなど、職員への指導を強化いたしました。今後も市民サービスの向上に一層努めるよう対応してまいります。（「議長」と呼ぶ者あり）

答弁　市長 山田勝麿（市長は2011年3月まで）

再質問にお答えをいたしますけれども、初めに札幌圏の防災訓練の関係ですけれども、先ほど申し上げましたとおり、財政的に皆さん大変だということで、訓練はやめておりますけれども、いわゆるこの大規模災害といいますか、広域災害が起きたときの相互の応援協定といいますか、こういったもので「どうそれぞれのまちがよそのまちを応援するか」ということもありますので、協議は続けております。したがって、それぞれが持っている防災の資機材、そういったもの、それからこの物資の備蓄の状況、さらにはこの関係の機関との連絡、こういったものの情報交換を行っておりますので、訓練はなかなか難しいと思いますけれども、こういった情報交換等については密にしていく必要があると思いますので、これは引き続きそういう取組をするようにまた指示をしていきたいというふうに思います。それから、避難訓練の地域住民へのＰＲ、これは非常に大事なことでございますので、８月に開催されました町会長との定例会議の中でも、特にこの問題を取り上げまして、町会長方にお願いしております。一番大事なのは、やはり地域、地域で自主防災組織をつくっていただければ一番いいので、そのことについてもお願いをしておりますけれども、できるだけ早く地域、地域、全市一斉に災害があった場合に、行政としてなかなか対応しづらい部分もあるものですから、一番身近なところで、まず一義的な災害弱者などに対応する場合には、やはり地域の方が一番早いわけですから、そういった意味で自主防災組織を早くつくっていただきたいということと、それから地域住民へのＰＲ、これは引き続きやっていきたいというふうに思います。それから、市長への手紙の最初の部分は、市民部長からお答えしますけれども、２点目の職員のその言動の問題、これは手紙、私も読みまして、すぐ建設部の方に対応を指示しまして、建設部長が直接その本人に会って指導したというふうに聞いておりまして、こういった職員の対応の悪さといいますか、こういう問題について大変申しわけなく思いますけれども、なにせたくさんいるものですから、中にはそういう不心得者がいることについては申しわけないと思いますけれども、なお一層徹底していきたいと思いますし、私も今、庁内のＬＡＮを使って、いろいろな時々の問題について問題提起をして、いろいろ職員の意識の喚起をしておりますので、もう少し時間をかしていただきたいと思います。それから、落石の問題ですけれども、先ほど申し上げましたけれども、この自然公園の管理といいますか、最終的には北海道がやる部分ですけれども、なかなかこの地元の小樽市に担当者がいませんものですから、どうしても道の方も小樽市に頼ってくるという、そういう現状でございます。したがって、知らないふりはできませんから、一義的には小樽市が最初に看板をつけたり、何か対応しますけれども、そういう意味で後志支庁の担当の方も市町村に少し依存しているのではないかという感じもしますので、この件についてはもう少しきちんとした対応をするように、後志支庁の方に申し上げたいと思っていますけれども、職員の対応の悪さについては、これも大変申しわけなく思いますけれども、看板をどういう経過で立て替えたのか、これについては環境部長の方からお答えをしたいと思います。（「議長」と呼ぶ者あり）

答弁　教育長 菊譲（教育長は2011年3月まで）

大畠議員の再質問にお答えいたします。特に今年の夏は暑くて、テントを借りて屋根がない、そういう事態を考えますと、ボランティアの方には大変御迷惑をおかけしたと思っております。使った後に乾燥して、さらに部品一つ一つを点検して袋に詰めるという、そういう一番大事なことをきっと忘れていたのではないかと思っております。今後、そういう面で借りた方に御迷惑をかけないような、そういうシステムを考えていきたいと思います。なお、先ほど申しましたように、大変有効に活用していただいているところでございますので、今後も無料でテントをお貸しする、そういう方法をとってまいりたいと考えております。次に、テントの寄贈のことについてでございますが、私どもは平成元年のはまなす国体のときにいただいたもの、また、昭和62年度には高校総体でいただいたものということを承知してございますが、その前につきましては、ちょっとまだ十分調べていなかったものですので、改めましてもう一度調べまして、議員にお伝えしたいと思います。大変申しわけございませんでした。（「議長」と呼ぶ者あり）

答弁　市民部長 佃信雄

先ほど私どもが担当しております国民健康保険料徴収の嘱託職員の対応ということでお話をいただきました。私どもも１週間に一度、そういった市民の皆さん方から寄せられる苦情、それのためだけに開いているわけでございませんけれども、事務的な手続等々もある中で、当然徴収員も集めまして、そういったもののほかに市民の皆さん方からお寄せいただいた苦情とか、あるいはまた対応等で、もちろん直接私どもの方に電話、あるいはまた直接来られる方もいますけれども、そういった事例も含めながら、どういった形で対応したいのかということで指導してございます。私どももただ単にいろいろな苦情があるということではなくて、なるべく具体的にこういった対応に対してどういうふうに対応していけばいいのか、あるいはまた誤解のないような対応の仕方、そういったものを具体的に事例を挙げながら、研修等々をやってございますけれども、今、議員からお話がございましたような形で、再度またそういった研修の中で、あるいはまたミーティングの中で、具体的に誤解のないように、あるいは私どもが訴える内容もきちんと伝わるように改めまして指導してまいりたいと、そんなふうに思ってございます。（「議長」と呼ぶ者あり）

答弁　環境部長 本間達郎

大畠議員の再質問にお答えいたします。赤岩の落石の関係で、看板の設置状況についてでございますけれども、先ほども市長の方から答弁しましたけれども、６月19日にそういう事故の報告がございまして、道の方で通行止めを判断したということで、６月20日に小樽市が看板を立てさせていただきました。そのときに市も道の方と協力体制をとっているということから、北海道と小樽市の連名で立てたところでございます。その後、７月28日に現地を確認しましたところ、看板が撤去されておりましたので、８月１日に、これは道から委嘱を受けている自然保護指導員、この方が看板とロープを再度設置したということでございます。そのときに北海道の名前だけでやったと。その後、また８月４日に、今度は後志支庁の方で現地を確認したところ、再度また看板が撤去されたということで、今度は後志支庁の方で改めてロープと看板を立て直したということで、その折に北海道だけの名前で立てたと、そういう状況でございます。（「議長」と呼ぶ者あり）