（1）市職員の勤務について／（2）公共施設の利用について／（3）小樽市展について／（4）議案第１０号について／（5）動物の命と飼育について

質問　11番 大畠護

平成18年第４回定例会に当たり、平成会を代表して質問いたします。初めに、本市の職員の勤務についてであります。本年10月23日の新聞によると、奈良市職員の「５年間で出勤日数が８日」「給与は満額」「職員の処分を検討中」の見出しなどで報道されておりました。この記事を読み、このような実態があることには、まず驚きました。こういう職員の勤務姿勢に管理者はどのように対処していたのか、報道内容からは知ることはできませんでしたが、職員と市の間には複雑な問題が包含されていることは想像がつくのであります。しかし、このような実態まではいかなくても、似たようなケースが全国各地から次々と報道されております。初めに、小樽市の職員定数についてであります。本市の職員定数については、平成18年６月30日改正の小樽市職員定数条例第１条によるものであります。第２条では「職員とは、市長、議会、選挙管理委員会、監査委員、公平委員会、教育委員会、水道局、農業委員会及び消防の各機関に常勤する者（消防団にあっては、非常勤の者を含む。）をいう。ただし、各機関の任命権者、助役、収入役及び固定資産評価員、教育長並びに臨時に雇用される者を除く」とあります。また、第３条では、職員の定数を次のとおり定めております。市長の補助機関である職員、一般部局に属する職員869人、うち社会福祉法第15条第１項に規定する福祉に関する事務所の長及び所員110人、病院に属する職員621人、水道局に属する職員114人、議会事務局の職員11人、選挙管理委員会の職員６人、監査委員事務局５人、公平委員会の事務職員４人、教育委員会の事務局及び学校その他の教育機関の職員205人、農業委員会の職員５人、消防職員253人、消防団員606人。さらに、定数外の職員として第４条では、「次に掲げる職員は、前条に規定する職員の定数外とする」と記されております。休職者、兼務者などであります。「この条例は、公布の日から施行する」と定められております。本年２月に財政再建推進プラン実施計画を発表しました。議会や市民、さらに「広報おたる」などを通して本市の危機的財政状況を訴え、構造改革に取り組み、健全化に向け取り組んでいることは、多くの市民の理解を得ているのではないかと評価をするものであります。平成16年度から退職者不補充を原則に人件費の抑制に努めていることは、御承知のとおりであります。お尋ねしますが、平成15年４月１日から本年４月１日現在の職員数は、どのような状況にあるのか。人件費などについても、各年度、18年度は決算見込額にどのように推移しているのか。さらに、本年４月１日から11月までの８か月間の職員数の状況について、変動があれば変動の理由などについてもあわせてお答えください。次に、職員研修と健康管理についてであります。本市は、職員・嘱託などを含め約2,800人の職員を抱える市であります。市長をはじめ管理者の気苦労は、察するに余りあるものを感ずるところであります。山田市政になって２期８年、２期目も残すところ数か月となったやさきの今回の職員逮捕の事件は、内容については新聞報道の範ちゅうでありますが、市長はもちろんのこと、市民の受けたショックも大きいものがあります。私は、これまでたびたび職員の勤務態度、職場の綱紀粛正、倫理規程、健康管理などについて苦言や提言を述べてまいりました。聞くところによりますと、職員同士の職場の伝達、会話もパソコン、携帯電話などのメールで用を済ませることが多いと聞くところであります。時代の流れとはいうものの、その分、人と人のつながりが希薄になり、悩み事を相談する相手も少なく、一人で悩み、苦しみ、ついにはみずからの命を絶った職員がいた時期もあったと聞いておりました。このようなことから、本市職員を対象に職員研修、メンタルケアの必要性を訴え、平成12年９月議会で提言をしてまいりましたが、現在はどのような状況にありますか。また、その内容などについても具体的にお示しください。さきに述べた奈良市職員の長期病欠の問題は特異なケースにせよ、全国の各自治体職員の長期病欠の問題は、どこでも古くから抱えている問題であることは御承知のとおりであります。民間企業においては、同じ問題に対して厳しい対応がなされていることは言うまでもありません。本市の職員休職者についてでありますが、どのような状況にあるのか、休職者数、休職期間、給料支払額など、平成15年度から18年度直近まで年度別にお尋ねいたします。本市は、道内の他都市に先駆け、休職を繰り返す職員対策として、小樽市独自のルールをつくり、来年１月から施行する考えで検討中とのことでありますが、小樽市の置かれている現状を考えるとき、市民の多くの方々から御理解を得られ、評価されることと思うのであります。その対策内容について具体的にお示しください。また、今日まで定められている条例とどこがどのように違うのか、相違点などについてもお尋ねいたします。次に、職員の中途退職者についてでありますが、退職を決意するまでには職員一人一人悩み、それぞれの事情はあるにせよ、中途退職を決断されたと思います。平成12年度から18年度11月末までの退職者数、退職時の勤務年数、主な理由などについてお尋ねいたします。次に、本市の公共施設の利用についてであります。市民や各種団体、個人などが定められた期間、その使用料を支払い、利用できる市の施設はさまざまなものがありますが、その中には利用希望日が他の団体などと重複し、調整が必要な施設があるものと思います。そこで、定期的に利用の調整を行っている施設名と、どのような方法で行っているのかお尋ねします。また、花園公園グラウンド、平磯公園グラウンド、入船公園テニスコート、朝里ダムテニスコート、からまつ公園グラウンドなどの体育施設についてどのようになっているのか、あわせてお尋ねいたします。次に、市立小樽美術館市民ギャラリーについてであります。私は、本年第２回定例会において市民ギャラリー利用者の申込日程のルール化の必要性を提案いたしましたが、その後どのように検討されたのか、内容をお示しください。また、市民ギャラリーを利用している各団体、個人から、数年前から中断されている利用者と美術館との懇談会を復活させてほしいと要望の声が多く寄せられていることから提言をしてまいりました。去る10月３日、その懇談会が開催されましたが、参加者から意見や要望などが出されたと聞くところでありますが、内容はどうだったのか。また、それらの事柄にどう対応しようとしているのか、御所見をお聞かせください。次に、市民ギャラリーの会期、日程割りについてであります。小樽市分庁舎内にある美術館、文学館の定休日は月曜日であることは言うまでもありませんが、併設する市の出先機関の定休日は、土曜、日曜、祝祭日となっております。市民が利用する市民ギャラリーの定休日は、美術館と同じ月曜日であり、祝祭日の翌日が代休になります。ギャラリーを利用する立場に立てば、飛び石の日程より通しの日程、すなわち火曜日から日曜日の方が好ましいことは当然であります。市民ギャラリーの利用期間の割りつけは、火曜日から日曜日までの６日間であり、祝祭日の関係で年間11日間の代休があり、新年、ゴールデンウィークを除きまして、これらの代休の日を休むことなく利用できるように関係者で検討していただくことを望むものでありますが、教育長の御所見をお聞かせください。次に、小樽市市展についてであります。小樽市文化祭の中核を担う市展は、終戦まもない昭和22年に全道の他都市に先駆け、数名の市民有志と行政が一体となって第１回展が開催され、その市展も本年は第60回展を迎え、記念展が開催され、文字どおり記念すべき年であったのであります。以来、多くの画家が誕生し、地元はもちろんのこと、全道、全国へ、さらに活躍の場をアメリカやヨーロッパと世界を舞台に活躍されている画家もおられるわけであります。私は、第12回展のときに初出品をして以来、数年前まで市展運営にかかわり、現在は退会をしておりますが、市展委員関係者の話によると、３年ほど前から小樽画壇の中心的立場にある委員の方々の退会が続き、市展運営のあり方に問題があるのではないかと心配をし、指摘をされる委員の声を聞くのであります。現在、小樽市の事務局はどこにありますか。また、平成16年４月から18年11月末の市展委員の人数と構成はどのような状況にあるのか、お尋ねします。次に、議案第10号についてであります。融雪施設設置資金貸付制度の廃止についてでありますが、この融資制度は、平成12年度から始まり、融雪施設の設置費の範囲内で100万円を限度とし、利息については無利子であります。償還方法は、設置資金の貸付けを受けた日の属する月の翌月から起算して60か月、すなわち５年以内の元金均等による月賦返済のこの制度は、広く市民に利用されていたことと思います。平成12年度から18年11月末までの年度別貸付件数、貸付金額などはどのようになっているのか、お尋ねいたします。また、18年度末の未償還額の見込み金額はどのようになっているのか、また完済される年月はいつか、あわせてお尋ねいたします。最後に、動物の命と飼育についてであります。小樽市内の大型店にもペットショップがオープンし、１匹数万円から20数万円と手のひらサイズの小型犬と戯れている家族連れの姿を見るとき、ほほえましい気分になるのはだれしも同じではないかと思うのであります。また、ペットとして飼育するのであれば、最後まで責任を持ち、途中で飼育するのをやめるのではなく面倒を見てほしいと切に思うのであります。「動物の命も人間の命も命は同じ」の博愛の精神を持って捨て犬、捨て猫の世話をしている知人がよく言う言葉であります。今年も何度か小樽市保健所管理の犬管理所を訪問する機会がありましたが、行くたびに動物たちの命について考えさせられるのでありますが、この犬管理所は長橋の山間部の林の中にあり、関係者以外は立ち入ることがないと思うのでありますが、管理人の行き届いた施設管理にはいつも感心させられるものであります。側聞するところによりますと、犬管理所収容情報を保健所のホームページで市民に紹介したならば、新たな飼い主が現れるのではないかと一市民からの提案に、保健所は早速第１号を平成17年６月29日に掲載したように聞くのでありますが、その効果のほどはどのようになっておりますか。また、平成15年度から18年11月末までの犬の捕獲数、引取り数、譲渡数、処分数などは、どのような状況にあるか、あわせてお尋ねをいたします。再質問を留保し、質問を終わります。（拍手）

再質問　11番 大畠護

何点か再質問をさせていただきます。初めに、市職員の休職者についてでありますけれども、平成18年度支給額がゼロの方が２名おります。そして、今、市長の御答弁をいただきました。これらの無給休職者について、市は、どのような対応をされていたのか。と申しますのは、まず無給休職者についての身分についてお尋ねいたしますけれども、給料は払っていないけれども、市職員としての立場、責任はどのようになっているのか、まずこれが１点。それと、長期間休んでいる無給休職者について管理者はどのように対応しているのか。今、市長の御答弁がありましたけれども、やはりそれなりの理由があって一定の期間を超えて、そしてしかも無給の期間を過ごされているのだろうと思います。そして、それらについても、メンタルケアの中で復帰の可能性だとか、そういうものがあるのかどうなのか、それらも十分にやはり関係者と協議を続けていっていただきたい。そしてまた、職員の定数に入っておりませんから、この点についても職員としての身分、本当にどうなっているのかというふうに私は疑問に思っているのですけれども、その点についてお聞かせください。それから次に、中途退職者なのでございますけれども、それぞれ年度別に御答弁をいただきました。私がいろいろ調べてみましたら、ほとんどといいますか、例えば平成12年度の55人の中途退職者のうち36人が病院関係でございます。率にしますと、55人中36人が病院関係者で65.55パーセント、それから13年度は、今、御答弁がありまして68人のうち43人がやはり病院です。14年度は60人のうち35人、15年度は74人のうち52人、16年度は60人のうち43人、17年度は69人のうち50人が病院の中途退職者です。18年度は11月末までに13人の中途退職者がおりますけれども、このうち９人がやはり病院関係者でございます。そうすると、こんなに中途で退職されて、小樽病院、第二病院の病院経営がどうなるのかなと、私はまずこれが心配でございます。新年度ある程度の退職を見込んで採用はされているのだろうと思いますけれども、こんなにやめられていたのでは、いくら病院の職員数が多いといえども、やはり経営上の問題があるのではないかと私はそういうふうに思っております。そしてまた、退職された後の穴埋めといいますか、中途採用はどのようになっているのかと。これも疑問に思っております。やめられたからそのままということは、私はないと思います。ある程度の余分な職員を新年度に採用し、そしてまた、不足分については中途採用をされているのだろうと思いますけれども、その辺の事情をお聞かせください。それから、市民ギャラリーについてでございますけれども、申込日のルール化が必要だということを申し上げてきました。そして、このことも何度か話をしておりますし、また直接美術館側にも言っております。なぜ必要か。職員がかわるたびに４月１日、これは前年度の申込み、４月１日、10月１日、これは一斉に受付をします。職員がかわるたびにルールが違うのです。そうすると、前年度並みのルールだと思って申込みをする。ところが、そうではありませんということで、非常に申込者が困惑をしている実情があるのです。私も関係している団体の申込みに行ってみました。私も実際に行っております。やはり違うのです。それで、ルール化は絶対必要だと。職員がかわっても、申込みをする人がかわっても、ルールが一定であれば、これは言い伝えられるのです。そういうことから、ぜひこれは早急に取り組んでいただきたい。来年４月１日からの分は後期期間の10月１日からの申込みになっております。これまでに間に合うようにぜひ検討していただきたい。これは利用者懇談会の中でも発言があったと思います。それから、休日の祝祭日の代替でございますけれども、今年の例を実際に話します。11月の２週目か３週目だと思いますけれども、申込みをしました。そして当然、23日は祝日でありますから24日は代休ですということで案内を関係者に出した。私が22日に会場へ行こうといたしました。あそこには、質問でも申しましたように、市の出先機関があります。24日は、できるのですよという助言をいただいたのです。美術館、文学館は職員がいるけれども、市民ギャラリーはあなた方がやると言えば可能なのですよということを実際にお話を聞きました。それは事務局と話をしてください。そうすれば、私たちはエレベータのスイッチは切りませんよ、そういうことがつい先月ありました。そうすると、５日間の日程を確保するために、代休がある期間は確保しようとすれば、前の方の展覧会が日曜日に終わりますから、その後に飾りつけをして、そして火曜日から、代休がありますから、５日間の日程を確保しているのが実情でございます。そういうことから、この期間の日割りについては、ぜひ検討していただきたい。火災うんぬんということがございますけれども、実際に小樽市展もやっているではないですか。市展の展覧会はやっていませんか。やっているのですよ。確認をしてみてください。会場を借りた者がしようという意思があればできるというふうに私は同じ市の職員からもお聞きしておりますし、今回そういう事実があったということも含めて、やはり11日間代休があるわけですから、これは借りる方にしても可能であれば大変都合のいい、飛び石の日程表にならなくて、続けてやれるということは見に来る方々にも御迷惑をかけないで済むのではないかと、そのように思っておりますので、これもできるだけ早く、これはもう以前から提案している問題でございますし、４月１日に間に合うように、代休についてもぜひ早急に関係者で検討していただきたいと、そのように思います。それから、議案第10号についてでございますけれども、今、御説明をいただきました。１億5,800万円の未償還額があるということでございますけれども、これは借りた方のいろいろな御都合があって延滞をされたりすることはあるのだろうと思います。この辺についても、現在どのような状況にあるのかお聞かせください。それと保健所のホームページにある、動物の命と飼育についてでございますけれども、ホームページの影響というのはかなりよく効果が出るのだなと、そのように思っております。実際に私も質問で話していますように、何度か犬の管理所を訪ねまして、本当に一生懸命にやっている市民の方々がおりまして、１匹でも２匹でもということで大変御尽力をされていると聞いております。そのようなことからも、ぜひできるだけ情報を市民に流していただき、何とか助かる命であれば助けてやっていただきたいと、そのように再度お願いをいたします。まず、この点について伺います。

再質問　11番 大畠護

２点お尋ねいたします。今、長期休職者についてでございますけれども、心の病ということでございますけれども、それで私は日ごろの健康管理を十分注意していただきたいというふうに前にも提案しております。それで、今、答弁をいただきましたけれども、明日は私かもしれません。そういうことから、日ごろのやはりケアというものをもっと充実していただきたいと、そのように要望いたします。それから、小樽病院でございますけれども、退職者、中途退職者、その補完をするのになかなか難しいというお話がございました。私は、そのとおりだと思います。そして、今わかったことは、看護師という仕事が今引く手あまたですから、そういうことで、どこでも、小樽だけに限らずやめられる方が多いのだなと、そのように感じたところでございます。しかし、手薄になると、やはり患者に対するサービス、医療に対するサービスが十分行われない可能性があります。残念ながら、市立小樽病院でノロウイルスの患者が多発したということでございますので、このような点でも看護師不足の影響があるのかなと、私はそのように新聞報道や説明を聞いて思っておりますので、大変かと思いますけれども、中途退職者の対応についても、これからも十分手薄にならないような方法を講じていただきたい、そのように要望して質問を終わります。