（1）子育て支援について／（2）お年寄りが安心して住めるまちづくりについて

質問　8番 菊地葉子

重複する質問もありますが、通告どおり質問させていただきます。初めに、子育て支援について、お聞きします。少子化の傾向は、全国的にも深刻です。2002年の合計特殊出生率は1.32と過去最低となりました。国においては、こうした事態を踏まえ、これまで保育対策を中心に進めてきた少子化対策を、すべての子どもを対象にした次世代育成支援対策に位置づけ直すとして、対策推進法の制定と児童福祉法の一部改正を行いました。法の制定により、子どもたちが健やかに生まれ育つ環境整備を図るため すべての自治体と従業員301人以上の事業主に 2005年から５年を１期として 10年間の行、 、 、動計画の策定が義務づけられました。小樽市においては、市民の願いに沿った行動計画が策定されるよう望むものです。行動計画策定に当たっての取組について、お聞かせください。平成 15年 第4回定 例会 本 会議 録次世代育成支援という壮大な提起にもかかわらず、保育関係の補助を除いて、国の財政的援助はないに等しい状況にあることから、自治体においては、民活型や利用者負担を強化するおそれがあるとの指摘があります。市の財政難を理由にした保育料の値上げ、放課後児童クラブの有料化は、まさにその先取りではないでしょうか、お伺いします。財政健全化で見直しが検討されている保育料について、お聞きします。過去３回の保育料値上げの状況についてですが、昭和59年、昭和61年、平成元年、それぞれの値上げ幅、値上げしたことで保育料負担額がどれくらい増収になったのか、お答えください。保育料の引上げは、必ずしも保育料負担額増収には結びついていないと考えますが、市長はどのようにお考えでしょうか。小樽市の保育所入所児童の階層を見ますと、入所児童数の30パーセントが生活保護、市民税非課税及び母子の世帯です。さらに、所得割課税の世帯までで約半数です。これらの世帯にこれ以上の保育料の負担が可能だとお考えでしょうか。全道他都市の水準に合わせるといいますが、本市においては、今の水準の保育料だからこそ、保育所はじゅうにぶんに活用されていると言えるのではないでしょうか、お答えください。小樽市には、小樽の未来を開く子どもたちが健やかに育つことができる社会の実現を目指すとして、既にエンゼルプランが策定され、計画が推進されています。第４章子育て支援の課題の中では、子育て家庭における経済的負担の軽減をうたっています。長い間の保育料据置きは、この支援策として位置づけられ、若者、 。 、 、世代の定着策としては 積極的な施策だと評価できるものです 保育料の引上げは 保育所の利用率を下げ市民の労働意欲を低下させ、人口減に拍車をかけることにつながりかねません。ひいては、地域経済の活性化にも大きな影を落とすことになります。子育てと仕事の両立支援のために、放課後児童クラブの整備を急ぐことも支援策の大きな柱です。受益者負担を求める項目に、放課後児童クラブも上がっていますが、全道10万人以上の市では６市が無料です。有料化の前に、定員枠の拡大、開所時間の延長、土曜日の開所場所の増設、その他内容の充実など、保護者の要求にこたえることこそが先決だと考えますが、いかがですか。次に、障害児の通園施設さくら学園について、お尋ねします。さくら学園の民営化を進める主たる理由は何ですか。保護者の中では、今の事業の内容を維持してもらえるのか、民間委託というだけで中身が全く不明りょう、不安であるとの声が挙がっています。障害を持つ子を抱え、親は療育、子どもの発達、経済問題や家族の問題など、さまざまな悩みを持ちながら必死に生きています。そういう人たちに、きちんと手を差し伸べることこそが、行政の役割ではないでしょうか。財政再建計画の一環として打ち出されている保育料の値上げ、放課後児童クラブの有料化、さくら学園の民営化は、国を挙げての次世代育成支援政策に逆行することになると思いますが、いかがですか。子育て支援に逆行する保育料の値上げ、放課後児童クラブの有料化、さくら学園の民営化はやめるべきです。次に、お年寄りが住みやすいまちづくりについて、お尋ねします。先日、他地域の大学の教授より便りが届きました 高齢者問題を研究している方で 小樽市在住の方から 高齢者の生活110番 に寄せられた内容。 、 「 」です。冬場は、ほぼ毎日、自宅前の道に除雪車が入ってくれるのですが、かかれた雪がそのまま庭先に積まれたままなので、その除雪のために大変な苦労をするというものです。昨年、小樽市が高齢者の一般調査をしています。その中でも、行政などへの要望で２番目に多いのが除雪体制の充実になっています。昨年の第４回定例会で市長は、置き雪について他都市の実施状況を参考にしながら研究をさせてもらいたいとお答えになっています。研究された結果について、お聞かせください。冬場は、置き雪と同時に、ごみステーションにごみを出すことも、特に困難になります。冬のごみ収集困平成 15年 第4回定 例会 本 会議 録難地域にあっては、なおのことです。ごみ収集困難地域にあって、なおかつ高齢者世帯の対策についても、早急な対応が必要と思います。考えをお聞かせください。福祉除雪サービスについては、協力していただけるボランティア団体を増やすなど、積極的な対応も評価できますが、同時に高齢者の一般調査では、除雪サービスについて知っていると答えた方は４割に過ぎません。周知の徹底、手続の簡素化などで、活用の利便性を拡大することも必要ではないでしょうか。再質問を留保して、終わります （拍手）。

再質問　8番 菊地葉子

何点か再質問させていただきます。保育料の値上げについては、過去何回となく議会でも論争になっていることなのですが、その都度保育料の値上げがけっきょくは入所率が下がることにつながり、また、保育料の収入減につながるということが議。 、 、 、会で論議されてきています 今 市長がお答えになっていますけれども 61年度の保育料値上げのときには増収額がわずかに84万円です。この後、保育所の入所率がずっと下がっていったという経過もありますし、保育料の値上げがいかに保育所の利用率を下げるかということは、既に実証済みのことです。もう一つ、保育料がいかにネックになるかということについては、認可外保育所の存在とその運営状況か、 、 、らも明らかなのですけれども 認可外保育所は 認可保育所がなかなか実施してこなかったゼロ歳保育とかそれから延長保育について先駆的な役割を果たしてきて、けっきょく認可保育所でそういうサービスができなかったときに、どんどん小樽市にも認可外保育所ができていったわけなのですけれども、今、その認可外保育所は、認可保育所が延長保育とかゼロ歳児保育とかサービスで拡大してきたことによって、やっぱり一番ネックになるのが保育料。みんな保育料を聞くと、入れたくても入れられないというふうにして認可外保育所でも子どもたちの数が少なくなっていくということがあって、今、本当に一番ネックになっているのが平成 15年 第4回定 例会 本 会議 録保育料ということがあります。聞きたいのは、大して増収も求められないこのような保育料を、あえてなぜ上げるのかということについて、もう一度お聞きしたいと思います。もう一つは、保育料の据置きがエンゼルプランの中ではきちんと子育て支援策として位置づけられてきた政策であります。次世代育成支援の計画がこれから始まって、そしてエンゼルプランの政策についても、効果というか、そのことについてはこれから検討されるときに、その前に、なぜ今、保育料の値上げが出てく。 、 、 、るのか これは市の財政が大変だ 大変だと言いながら この機会に保育料をぽんと上げてしまおうというそういう考え方なのではないかというふうに思います。その点についてひとつ聞きたいと思います。、 、 、それから 置き雪の問題なのですけれども 従来からさらなる検討課題だとお答えになりましたけれども本当にお年寄りにとっては、今、この季節になって日々大変な悩みの問題なのです。考え方がまとまるまでは、具体的にはどのような手だてで苦情が来た場合とか対応していただけるのか、その２点についてお聞きしたいと思います。

再質問　8番 菊地葉子

保育料の問題について、最後にもう一度質問したいのですけれども、軽減率が非常に高い、道内都市の平均並みにしたいということですけれども、子育て支援については、保育料の問題、どう負担するか、この経済的な負担が子どもを生み育てられない大きな要因になっているということが、い平成 15年 第4回定 例会 本 会議 録ろいろな調査でも明らかになっています。市長は先ほどからいろいろな議員の質問に、子育て支援については本当に頑張ってやっていきたいということをおっしゃっていますので、小樽市の積極的な施策として、ぜ、 、ひこれを取り上げていただきたいというふうに思っていることと 全道他都市平均並みと言いますけれども子育てをめぐる状況を見ますと、例えば児童館の設置だとか、そういうことでは小樽は他都市に比べてずっと遅れてきているのです。ですから、ほかの都市から小樽に移ってきた方は、公園も少ない、児童館も少な、 、 。い それで図書館に行ってみたら児童書のコーナーも全くお粗末だと そういうふうな評価ばかりなのです私は、でも、保育料は全道一安いよと、子育て支援は本当にやっているのだという施策が一つぐらいあってもいいのではないかというふうに思っています。実際、財政効果に大してならないような、そういう利用者にだけ負担を大きくするような保育料の値上げについては、ぜひ考え直していただきたいと思いますが、いかがでしょうか。このことを最後にしたいと思います。