（1）才児受入拡大と待機児童解消を認可外保育所の補助金拡大公立保育所行事は平日以外に／（2）介護保険特養ホーム増設の時期と規模は保険料減免拡大をはまなす利用者問題通所リハビリ問題／（3）給食サービス／（4）青年の雇用青年の雇用問題に対しての見解と施策市職員の残業分で青年の雇用をサービス残業実態調査と雇用拡大／（5）保育所／（6）朝里川河川環境整備事業に係わって旧朝里川整形外科病院問題（旧）くるみ橋の改修を落石防止対策／（7）年度拡大に向けた取組は

質問　20番 新谷とし

一般質問をします。くじ運が悪く、一番最後の質問になってしまいました。けれども、通告をしておりますので、予定どおり行います。初めに、介護保険の問題を何点かお聞きします。第１は、特養老人ホーム増設に関してです。介護保険制度が始まって以来、待機者は372人から、７月初日現在で733人にまでなっています 制度が始まる前は よりよいサービスが受けられると市民は大いに期待。 、したのに、いったいいつになったら入れるのか、失望が募るばかりです。私が平成12年第１回定例会で特養老人ホーム増設の質問をした際、16年度までの計画期間中に70床をめどにしているとのお答えでした。しかし、実現に至っておりません。新たな計画ではいつまでに何床増やす計画なのか、お答えください。次に、保険料減免拡大について伺います。介護保険制度２期目の保険料の改定が行われ、小樽市の第１号被保険者の保険料は全道の中でもだんとつの値上げ幅で、一番高い料金設定となりました。徴収通知が届いたその日から７日間で 645件もの問い合わせが殺到したように 市民は驚きと不安でいっぱいです 長引く、 、 。、 、 、 、 、不況 年金医療の改悪と相まって 普通徴収での保険料の滞納は14年度 5,502件 1,927万3,250円に上りこのうち第２段階と第３段階の未納件数割合が全体の77パーセントと大きくなっております。とりわけ第３平 成 1 5 年 第 ３ 回 定 例 会 本 会 議 録段階は 前年度の3.2倍と増えているのが特徴的です 未納理由としては低所得43.7パーセント 事業不振６、 。 、パーセントと、経済的原因が約50パーセントを占めています。保険料の減免は、14年度で、第１段階、第２段階合わせて402人 予算800万円に対し約364万円 15年度は年度途中ですが ７月時点で221人 予算920万、 。 、 、。 、 。円に対して約297万円にとどまっております 減免の周知をどのように進めているのか お知らせください第３段階では、未納理由に示されているように、生活が厳しくなる一方、年齢を経ると病気にかかりやすく 病院代も重荷になっています 実例を挙げますと Ａさんは66歳 年金は１か月３万4,825円 ひざが悪、 。 、 、 。く 整形外科に通院しています 病院代は診察代と薬代 ４か月に１回は検査があり 約１万5,000円かかり、 。 、 、ます 69歳のＢさんは 年金が月２万9,400円 腰痛の治療費と薬代は月約１万円です ２人ともまだ介護を。 、 、 。受けておりませんが、サービスを利用するとさらに負担がかかります。これらの方々は病院代の負担が大きく 通院や薬を飲むのを先に延ばしているのが実態です 第３段階は住民税非課税なのに 年間５万3,840円、 。 、もの負担は家計費を圧迫するだけではなく、将来不安が増すばかりです。８月30日、内閣府が発表した世論調査でも、国民の67パーセントが生活に不安を抱えており、最も多かったのは老後の生活設計です。介護保険料は一人一人に課せられるのに、本人に収入がなくても、配偶者や家族が住民税を納めていれば第３段階になるという制度上の矛盾があります。世帯構成や生活実態に合わせて、第３段階にも減免を拡大すべきではないでしょうか。次に、旧はまなす通所リハビリ利用者の問題で伺います。不正受給による指定取消しにより、ほかの施設に移った136人の利用者のうち ９月１日時点での未決定者は２名ということです しかし 新たに利用して、 。 、いるサービスの内容を見れば、旧はまなす時代は週２回通所していたのに、今は１回のみと、明らかにサービスの後退が起きています。旧はまなす利用者のサービス受給の現状及び後退分のサービスをどのように支援するのか、お示しください。通所リハビリテーションは15年４月の法改正により、理学療法士を事実上常勤させなければならなくなりました。全国的に理学療法士が不足している現時点では、施設側で確保するのが難しく、事業を通所リハビリテーションからデイサービスに変えざるをえないという事態が起きています。利用者にとってサービスの後退につながるものでありますが、基準の変更に伴って形態の変わる施設はありますか。また、今後、通所リハビリのサービスは拡大できるのか、伺います。厚生労働省のこうした実態を無視した今回の法改正は問。 、 、題です 市としても不足している理学療法士の育成を急ぐよう 国に申し入れていただきたいと思いますがいかがですか。次に、給食サービスについて伺います。小樽市における高齢化率は年々高くなり、15年７月末現在、65歳以上の単身世帯は１万948 全世帯６万7,716の16パーセントです また 高齢者世帯は7,178で 10.6パーセ、 。 、 、ントです。給食サービスは小樽市高齢者保健福祉計画の高齢者在宅福祉サービスの中で、調理や買物ができない高齢者などにとって、その生活を支える重要なサービスの一つと述べています。私は、13年の第４回定例会の一般質問で、配食サービスの拡大を求めました。その際、市長は、16年度を目標として全市に地域を拡大し、週１回から３回の計画を立てていると答弁されました。その後、新たな計画では、19年度目標値の登録者数は350人 延べ利用者数は２万7,000人に設定しています 今年８月現在での登録者数は186人 その、 。 、うち実際に給食を受けているのは143人で 回数は週１回のみにとどまっています サービスを行っている地、 。域も、14町会のうち市内中心部が11町会、新しく始めたのは１町会と、まだまだ市内全域にはほど遠い実態です。なぜ進まないのか、また、拡大できる見込みはあるのか、お答えください。高齢者の健康保持、自立平 成 1 5 年 第 ３ 回 定 例 会 本 会 議 録支援のために欠くことができない 食 待たれている給食サービス拡大に向けて 今後どのような取組をし「 」、 、ていくのか、お示しください。次に 青年の雇用問題について伺います 大学は出たけれど仕事につけない はやり言葉のように言われ、 。「 」始めたころから、現状はさらに深刻になっています。パート、アルバイト、派遣労働など、いわゆるフリーターは1995年に248万人だったのが、2001年には、青年の５人に１人の割合で417万人にも増えています。これでは多くの若い人たちが夢や希望が持てず、将来に不安を感じるのは当然です。この不況下でも、中小企業は３万人の青年労働者を雇用して頑張っていますが 大企業では100万人以上の雇用削減を行ったため 就、 、職難を招いてしまいました。その結果、企業では蓄積した独自の技術やノウハウが継承されないという大きな問題となっています。また、いつまでも経済的に自立できない、結婚して家庭を持つことができない、そうしたために少子化をいっそう深刻化させています。年金や健康保険などの保険料を払えない青年が増え、社会保険制度の根幹も揺らぎ始めています。このような事態に政府自身が驚き、国民生活白書等でフリーターの急増は青年と日本社会の危機を招くという見解を発表し、大幅なフリーターの増加原因としては、どちらかといえば企業側の要因が大きいと認めています。フリーターの青年たちは好んでそのような仕事についていると思われがちですが、７割は正社員になりたいと希望をしています。雇用対策の一つとして行わなければならないのは、長時間労働、サービス残業の一掃です。民間のシンクタンクの試算では、サービス残業をなくすれば160万人の雇用が増え 失業率を2.4パーセント下げる一方で ＧＤＰは2.5パーセント引き上が、 、るとしています。このような青年の深刻な就職難を、市としても見過ごすわけにはいかないと思います。市長は現状の青年の雇用問題をどのように考え、また、どのような施策をお持ちでしょうか。我が党は、これまでも市職員に青年を採用するよう求めてきました。最近５年間の市職員正職員の青年の新規採用及び職員に占める割合をお示しください また 15年度予算で職員の時間外手当は３億678万円です。 、が 新規採用に充てると何人の雇用になるのか お示しください 市は財政難を理由に 16年度末で約150名、 、 。 、の退職職員を補充しない計画ですが、それでは市役所の活性化も失われるのではないでしょうか。また、15年度決算見込みの時間外手当はいくらになりますか。この分でぜひ若い人たちを雇用すべきです。いかがですか、お答えください。、 。 、 、 、サービス残業についても たびたび質問してきました 昨年 第４回定例会での古沢質問を受けて 当時総務部長は、必要があれば実態調査を検討したいと答弁しておりましたが、その後の取組はいかがでしょうか ６月に発表された市職労の調査では 362人がサービス残業があったと回答しています サービス残業時。 、 。間はどのぐらいか、お聞きします。また、これをやめさせて雇用を増やすべきです。お答えください。次に、保育所問題について伺います。。 、 、第１は待機児童解消についてです 小泉内閣は待機児童ゼロ作戦を打ち出し 受入定員も増やしましたが待機児童は増えるばかりです。３年連続前年比増となっています。厚生労働省の発表によると、待機児童は４月１日現在、全国で２万6,383人。これを旧基準に当てはめると、４万2,800人にもなります。小樽市の場合も、公立保育所で25人、私立保育所で20人の定員を増やし、全体で1,405人から1,455人と、受入れ増を図りました。しかし、旧基準による４月１日での待機児は13年で15人、14年が17人、15年は37人と、年度を追うごとに増え続け、しかも年度末になるとますます多くなり、14年度３月では79人にもなっています。とりわけゼロ歳から２歳児の低年齢の待機児童が増加し、13年４月で10人だったのが、15年４月では26人、今年８月では31人になっています。こうした傾向に対し、８月時点で私立保育所でのゼロ歳から２歳児の受入れ平 成 1 5 年 第 ３ 回 定 例 会 本 会 議 録は141パーセント、公立保育所でも106パーセントですが、二つの公立保育所でゼロ歳児の受入れを行っておりません。女性の社会進出、また、経済的理由などさまざまな理由で、子どもが小さいうちから働く女性、共働き家庭が増えております。小樽市の歯どめない少子化傾向を防ぐ意味でも、公立保育所でゼロ歳児受入れを増やし、あわせて市として増え続ける待機児童解消をどう図るのか。とりわけ公立保育所の果たす役割は大きいと思いますが、対策についてお答えください。次に 認可外保育所支援について伺います 認可外保育所は 現在 ７施設で147人の受入れをし 一時保、 。 、 、 、育や夜間９時までの延長保育、学童保育など、一人一人のニーズに合わせて認可保育所の補完的役割を果たしています。しかし、少子化と保護者負担を高くせざるをえないなどの要因で、最近は園児が減少し、保育所を維持するのが大変な状況にあります。本来であれば児童福祉法第２条でうたわれているように、地方公共団体は児童の保護者とともに、児童を心身ともに健やかに育成する責任を負わなければなりません。市の補完的役割を果たしている認可外保育所の役割を評価し、補助金を増額すべきではありませんか。いかがですか。次に、保育所行事について伺います。我が子の健やかな成長は、親にとってはもちろん、祖父母や家族にとっても楽しみなものです。とりわけ運動会や発表会は家族そろって参加したい、また、子どももみんなで見にきてほしいと願っています。これらの行事は、私立保育所では土曜、日曜日に行われておりますが、公立では平日に行われるため、共働き家庭のどちらかが出張などでいない場合、参加できないため、子どももたいへんさみしい思いをしています。他都市の状況を調べると、公立保育所では運動会、発表会は、大方土曜日、日曜日に開催していることがわかりました。小樽市においても、少なくとも運動会や発表会などの行事は、親子のきずなをいっそう強めるためにも、土曜日、また、日曜、祝日など、平日以外の日にすべきと思いますが、いかがですか。、 。 、「 」次に 朝里川河川環境整備事業にかかわってお尋ねします 平成８年に 河川空間の適正な保全と利用を目指し北海道が策定した 小樽・余市圏河川空間管理基本計画 案 朝里川ワーキングで出された 朝里「 （ ）」、 「川整備の方向」により、河川の整備が進められています。この９月から朝里川温泉地域で遊歩道の整備が始まり、今後、温泉の宿泊者や地域の老人施設の方々が、自然環境に恵まれた中で散策を楽しむことになると思います。しかし、これを阻害する心配点があります。一つは旧朝里川温泉整形外科病院の問題です。長年にわたり地域住民が、心ない若者によりさまざまな迷惑をこうむり、人権侵害されてきました。議会でも何度も取り上げられ、市としてもいろいろ心を砕き、対処してきたおかげで、被害は減ってきたと住民は述べ。 、 。 、ております しかし 依然として迷惑が続いております この建物と接近して遊歩道がつくられるのですが散策を楽しむ人たちにとっても不安な地帯となってしまいます。建物が撤去されない限り問題は解決されませんが、それまでの間、住民と散策者を守るため、北海道とも相談の上、新たな対策が必要と思いますが、いかがですか。この遊歩道の通り道となっている旧くるみ橋は、昭和39年に建設されたものです。しかし、欄干の腐食など、老朽化が進んでおります。住民からも改修要望が出ておりますが、対策についてお聞かせください。また、整備計画の中に、自然を育てるゾーンとして、朝里川橋からくるみ橋間の河川の左側の市道を歩く計画がありましたが、市道に面した山林からの落石があるため危険で、この計画は見直しをしているということです。とりわけ台風や雨量の多いとき、また、春先などは落石が多くなり、近くの民家まで飛んできたということもあり、今後が心配されます。この山林は、昭和47年に小樽市が国から移管されて表示登記をし、市平 成 1 5 年 第 ３ 回 定 例 会 本 会 議 録道も今年３月に国から無償譲渡されて、市が管理するところとなりました。落石の危険から住民の安全を守るためにどのような対策を講じるのか、お示しください。以上、再質問を留保して、質問を終わります （拍手）。

再質問　20番 新谷とし

再質問をします。介護保険についてですが、特養老人ホームです。96床を19年度までに増床するということで、早い時期にというお話でした しかし 今 在宅待機者は７月現在で267人もおります この中には５年半も待っている。 、 、 。。 、 、 。 、という方もいると聞いております ですから もっと早い時期 これを明確にできないのか伺います また在宅待機者が全部入所できたとしても 171人分足りません 少なくとも在宅で待っている方が入所できるよ、 。うに引き続き努力をしていただきたいと、これは要望です。次に、介護保険料の減免についてです。保険料にはね返るので難しいというお話でした。しかし、本人に全く収入がなくても、家族に課税最低限の収入があれば、第３段階になるわけですよね。例えば、これは仮定ですけれども、市の嘱託職員の方、事務系で週29時間働く人、この方が80歳の無年金の母親を扶養しているとします。収入は百五、六十万円ということで少ないですけれども、市民税がかかります。この場合、市の独自減免、生保基準の1.2倍より収入が低いのに、このお母さんは第３段階で年額５万4,000円近くの保険料を払わなければならない、こういう矛盾が起きるわけです。これでは、やっぱり払いたくても払えない事態になると思います。未納理由としては、先に述べたように、半数は経済的理由です。第３段階の制度上の矛盾から救うためにも、また、払ってもらうためにも、第３段階に減免枠を拡大すべきだと思います。いかがでしょうか。それから、給食サービスについてです。進まない理由はいろいろあります。町会に頼むのは限界があると思います。現時点で本当に必要な人、また、希望者は何人いて、地域はどこなのか、実態調査はしているのでしょうか。ここの１点お聞きします。それから、国の方針も本当に必要な人へと方針が変わりましたけれども、そもそも新しい計画は12年策定の計画より目標を下げております 事実上の後退です 小樽市の高齢人口は 平成19年は推計で３万8,602人。 。 、にもなります。高齢化率27.5パーセントにもなり、本当にサービスを必要とする人は増えると思うのです。給食サービスは定期的に栄養のバランスの食事を提供するとともに、安否確認や孤独解消にもなるのです。もっと早くいろいろと検討して拡大すべきだと思います。この点について伺います。それから次に、青年の雇用問題についてです。今、若い人の比率をお聞きしました。たいへん低い比率で。 、 、 。す このままでいくと 市役所の将来を考えたときに 本当に心配な事態になるのではないかなと思います残業については、これから退職不補充ということで人員は採用しないということですけれども、しかし、毎年予算は組まれているのですよね。ですから、それをもとにして何人かでも、これは本当に最低のことですけれども、少なくとも何人かは若い人たちの雇用ができるわけです。この点について、いかがですか。それから、サービス残業の問題です。14年４定で古沢議員が取り上げたのは、第58回市職労定期大会議案で「サービス残業の防止に向けて実態調査を行い、その結果に基づき必要な対応策を協議しています」とありました。６月の市職労の発表ではサービス残業、年に30回以上が85人もおります。恒常的にあると答えている人は106人、29パーセントです。また、毎月決まった時期というのは５人、1.4パーセントと少ないですけれども、確実にあるということです。また、予算がない、予算が切られている、そういうのが合わせて30パーセント以上です。これは、時間外労働の予算を対前年比でカットしているためにサービス残業が増えていると考えられます。いかがでしょうか。また、管理職が時間外命令を出さないからというのが約１割もありました。これは、13年に総務庁の通達で「使用者は時間の管理をしなければならない」と言われていたの平 成 1 5 年 第 ３ 回 定 例 会 本 会 議 録に、実態調査もせずに、少なくとも２年間はただ働きをさせていたということになるのではないですか。昨年の古沢質問に答えて、実態調査について検討すると言ったのに、なぜしてこなかったのか。今後の時間の管理、タイムカードをつくるなど、具体的な方法が必要だと思います。これをお示しください。それから次に、保育所の問題です。増え続ける待機児童に対して、民間の１認可保育所でゼロ歳児受入れを増やすと聞いております。ほかの民間保育所でこれ以上受け入れる余地はあるのか、また、公立保育所で受入れ拡大できないのは、民間委託を前提にしているからではないかと考えられますが、いかがですか。それから、認可外保育所に対しての補助金増額です。認可外では早朝、また、夜９時までの保育、学童保育と、本当に体がくたくたになりながらも頑張っています。こういうことは公立保育所でできますか。できないと思います。認可保育所の補完をしているのだから、補助金を増額して支援すべきだと思います。行事については検討するということですけれども、早急にめどをつけて、保護者又は子どもたちに安心させていただきたいと思います。それから、朝里川温泉の朝里川左岸のことですけれども、旧くるみ橋は、今は確かにあそこは民家も少ないのでそんなに通る人はおりませんけれども、実際に通っているわけです。これからあそこを通って遊歩道ができていくわけですから、やはり老朽化しているので、少なくとも危なくないように対策を講じるべきだと思います。この点について伺います。

再々質問　20番 新谷とし

再々質問する前に、二つお答えいただいておりません。一つは給食サービスですけれども、本当に必要な人、希望している人、また、地域、その実態調査をしているかということを聞きました。それから、保育所の問題は、公立保育所の責任を言って聞きました。それで、拡大できないのは民間委託平 成 1 5 年 第 ３ 回 定 例 会 本 会 議 録が前提となっているからかと聞いたのですけれども、その点についてまず聞いてから、再々質問をします。（ 議長」と呼ぶ者あり）「

再々質問　20番 新谷とし

それでは、再々質問をします。介護保険の減免制度です 第３段階の方ですけれども 小樽市の生保基準の1.2倍 これより収入が低くて。 、 、。 、 、も第３段階になる場合があるのです この場合の救う道というか どのぐらい減免するかは別ですけれども私たちはだいたい３割程度ということで提案はしてきましたけれども、それは別の話として、そういった矛盾があるので、それをどうするかということなのです。それから、サービス残業ですけれども、これは何回も取り上げてきておりますけれども、いつも同じような答えです。ただ指導するとか、そういうことでなくて、実態はどうなのか。ちゃんと組合のも出ているわけですから、その前にちゃんと実態調査する、検討すると言っているのですよね。それを何でしなかったのか、それをお聞きします。