小樽市の環境保全の取組について

質問　8番 菊地葉子

一般質問をいたします。小樽市の環境保全についていくつか質問します。初めに、河川の汚染防止についてお尋ねします。勝納川の整備が進められ、一部整備された段階でも、河川両側の散策路を市民が散策する姿も見受けられます。この川の整備に際しては、河口部分には大型再開発事業などで多くの観光客が訪れることを予想して、自然環境と景観に配慮されています。中流部は地域の方々の日常的な利用を考え、豊かな自然と親水性に配慮されることになっています。そして、河口から奥沢水源地まで、サケ、マスといった大型の魚から、カジカ、ウキゴリ、ウグイなど小型の魚に至るまで自由に行き来できる魚道を設置するなど、勝納川を末永く愛し、その魅力を次世代に引き継ぐことができるよう、自然の復元や環境教育の場の創出を図るという計画です。この先も順次計画が進められて、快適な緑と水に親しむ環境がつくられていくことを望むものです。ところで、この勝納川に注ぎ込む支流として、小樽市の管理下にあります恩根内川が流れています。近年、この川の汚染が進み、川に生息していた小魚、ザリガニが姿を消したという苦情が寄せられました。この付平成 15年第 ２ 回定 例 会 本 会議 録近に住む方々の話で、川の水が濁ったり、悪臭が漂ったりするとのことですが、そのことと川にすむ生物がいなくなったことに関係あるのではないかということです。恩根内川の汚染ともかかわることですから、原因の究明と対策が必要なのではないでしょうか。小樽市は平成12年、平成14年と、二度にわたって河川水の検査をしています。このとき、恩根内川は環境基本法に基づく環境基準の水域類型の指定にはされていないけれども、仮に環境基準に当てはめると、恩根内川の水質はＡ類型に該当するとしています。自然環境保全の観点から、河川の汚染が進んでいるとの苦情で水質を調べることにしたわけですから、恩根内川の水質は自然環境保全を目的とする環境基準のＡＡ類型と比較すべきではなかったかと思いますが、いかがでしょうか。ＡＡ類型と比較した場合、検査結果の中でＢＯＤ（生物化学的酸素要求量）の数値が基準を超えて検出されています。このＢＯＤとは、この数値が大きければその水中には汚染物質が多く、水質の汚濁が進んでいることを示す指標です。恩根内川は水質の汚濁が進んでいるものと言えるのではないでしょうか。勝納川においては、水に親しむさまざまな行事も計画される見通しのように伺っています。それならば支流に対しても、水質を汚さないようにするなどの対策も同時に進められなければなりません。小樽市は「21世紀プラン」小樽市総合計画の中で、河川の整備について治水対策の推進、河川環境づくりの推進をうたっています。事業所からの排水等が川を汚染することの防止について、市はどのような対策をお持ちなのか、お答えください。また、快適な緑と水に親しむ環境づくりのためには下水道整備も欠かせません。これらの事業所が建設されている土地は調整区域ということで、排水施設が整備されていません。上水道は平成７年に設備されていますが、下水道は布設されていません。調整区域といえども上水道が設備されていて、それを利用している業者、住居がある以上、排水施設にしても適切な整備計画を持つべきだと思いますし、その施策なくして快適な水と緑に親しむ環境づくりの目的を達成することは不可能だと思います。川の水を汚さないために、下水管を布設することについてどのようにお考えか、お答えください。また、小樽市の公害防止条例では、その規則で排水についての基準はありますが、水質保全の基準はありません。水質の測定、保全について基準を設ける必要があるのではないでしょうか。また、道路のわきの土地に土が盛られて、雨水と一緒に土砂が川に注ぎ込まれるとの苦情が寄せられ、現地に足を運ぶ中で、盛土をしている業者の存在が判明しました。宅地造成等規制法に違反しているのではないのかと関係部署に連絡をし、その指導をお願いしたところですが、なぜこのようなことが今まで放置されていたのでしょうか。説明を求めます。このような行為で環境が破壊されることのないように、市はどのような対策を考えていますか。また、この地域に住む住民から、夏になると悪臭で窓を開けていられないという苦情も寄せられています。原因究明と対策をどのように講じるのか、お示しください。21世紀プラン、環境保全の項では「大気汚染や水質汚濁、悪臭、騒音など、地域の公害を未然に防止するため、監視測定や立入調査を行うとともに、酸性雨の調査やフロンガスの回収を進める必要があります」とありますが、これまでの取組についてお知らせください。また、今後の計画についてもお示しください。次に、大型ごみの不法投棄に対する対策についてお聞きします。昨今、小樽市は全国的にも屈指の観光都市として名をはせています。観光客を当て込んだ中心街の再開発計画には予算もつけられ、順当に整備が進んでいますが、中心街以外では快適な住環境とは言えません。その一つは、郊外のあちこちが大型ごみ不法平成 15年第 ２ 回定 例 会 本 会議 録投棄の格好の場所になっているという傾向が見られることです。この恩根内川の河川敷に隣接する住宅地一帯は、かつてササやぶとイタドリの群生に覆われて、長い間大型ごみの格好の不法投棄の場所にされていました。ここに居を構えた一市民の方が、こつこつとササやぶとイタドリを取り払い、恩根内川水系が臨めるようにしたことで、ここに川があることがわかり、足を止めて水鳥の休む光景に見入る市民が増えたといいます。一市民の努力によってきれいに整備されたところは不法投棄がなくなりましたが、さらに奥地の河川敷にはドラム缶などが捨てられています。このような場所はほかにもあります。私はかつて市の保育所の職員でしたが、その保育所の職員だったころ、子どもたちとよく郊外を散策しました。小樽市の市街地には、人工的に手を加えられない沢や小川、原野がそこここに残っていて、自然と親しむことができました。今、その場所はオール電化住宅地として宅地造成され、見る影もありません。しかも、宅地造成された住宅地は、雪の捨て場もない、交通の便も悪いということで一向に買手がつかず、ここも格好の大型ごみ不法投棄の場所になっています。観光客の目につく箇所は一定整備され、小ぎれいな印象を与えるまちも、少し市街地に離れると大型ごみ不法投棄の場所とされるような都市整備では、せっかくの豊かな自然が生かされません。大型ごみの不法投棄に対する対策について、お聞かせください。改めて地域に目を向けてみますと、小樽市は自然に恵まれ、緑と水系の豊かな都市であることに気づかされます。運河を代表としたその水系は、まちのあちこちに流れる川にその端を発しており、この豊かな水系を今後整備していくことによって、新たなまちづくりの契機になる要素も兼ね備えています。現在及び将来にわたる市民の健全かつ良好な生活環境を確保するために、小樽市の環境保全の取組についての方策を示してください。再質問を留保して、質問を終わります （拍手）。

質問　8番 菊地葉子

一つは、調整区域と市街化区域のことについてお聞きしたいのですけれども、下水道整備は市街化区域に計画的に配備されているというふうな答弁だったと解釈して、そこに隣接する調整区域については、そこまでは個人の努力でつなぎなさいということだと理解してよろしいのでしょうか。私がたいへん疑問に思うのは、道路などというのは都市計画に基づいて計画的に配備されているとは思うのですけれども、川はもともと自然に流れているもので、調整区域とか市外化区域というふうに区別なく流れてきますよね。そこから川が１本流れている。ここからここまでは調整区域で、そのあとは市街化区域だということになると思うのですけれども、市街化区域の部分の川の整備は一定に進められるとしても、その調整区域の上流の方でどんどん汚れた水が流れてくるということに対しても、きちんとした整備がされなければ、本来の利水とか治水の目的が達成されないのではないかと考えるのです。調整区域だから個人の努力でそこの排水処理をしなさいということになると、非常に個人の負荷といいますか、その事業所にしても負荷が大きくなると思うのです。一定の協力を要請するとはいっても、具体的にはなかなか大変ではないかなということが一つに考えられるのですけれども、その調整区域にしても、特に事業所が張りつけるときとか上水道を布設するのは、やっぱり行政の指導でやるわけですよね。その調整区域に事業所が布設するときには、行政の許可とかが必要なわけですよね。そういうときに、調整区域だから排水溝は行政側としてはしなくてもいいとはならないのではないかというふうに思うのですけれども、その点についてお答え願いたいと思います。それと、大型ごみの不法投棄の件についてなのですが、パトロールを強化して指導することも大事だと思うのですが、一方では不法に投棄するわけですから、人目につかない時間だとか夜陰に乗じてということで、なかなか減っていかないのではないかなと思うのです。私もきれいに整備された現地を見てきたのですけれども、やっぱりきれいにしたところは不法投棄も少なくなるという経験からも、都市をきれいに整備するということが不法投棄を許さない一つの積極的な手立てだと思います。ごみの不法投棄の廃絶モデル地域として恩根内川水域を整備していくという、そこには市民参加も考えながら整備を進めていく方法を一つはとれないのかということが考えられるのですが、その方策についてはいかがでしょうか。今回、この川１本の問題で、いろんな部局の方にお話を聞いたのですけれども、例えば盛土の管理は建築都市部、水質管理になると環境部、河川の管理は土木部、下水管を布設する話になると水道局というふうに、たくさんの部局がかかわっていたのです。縦割り行政というふうに一方では言えると思うのですけれども、発想を変えれば、１本の川のことでこれだけの部局がかかわれることになるわけですから、逆にいろんな知平成 15年第 ２ 回定 例 会 本 会議 録恵も生まれてくると思うのです。新たな機関を設けるまで必要とは言いませんけれども、関係部局がそのプロジェクトをつくって、私が今、指摘しているような、川をきれいにする、環境整備することについて検討を重ねていくことは考えられないのかということをお聞きしたいと思います。