学校「部活動」へ校外の指導者や、町外へのバス移動の準備はについて

質問　3番 久保元宏

はい。議長。

質問　3番 久保元宏

はい。３番、久保です。私は、学校「部活動」へ校外の指導者や、町外へのバス移動の準備はということで、スクリーン資料を３枚、使わさせていただきます。【久保議員 テレビモニターに資料を映す】傍聴している方は後ろのスクリーンを見ていただいて、左上に資料の①、②、③と番号を振っています、それを説明、質問しながら資料番号触れますので、役場の方はお手元のタブレットが同機していると思いますので、御覧になってくれればと思います。まずは、全体のことを教育長に聞いて、そして特に後段、広域で議論することに対して町長の意見を聞きたいと思います。我が沼田町の沼田学園、沼田小中学校の児童生徒、この皆さんは役場の福祉政策とかＪＲ利用促進などで、移住・定住でいろいろ人32口の上限の増えたり減ったりの影響は受けつつも、残念ながら、漸減をしている方向に向かっています。その結果として、小規模の小規模校の欠点を、小中の一貫教育ということで補って克服を図っていますが、なかなかこの少子化によって選択肢が狭まる部活動の多様性を確保し、同時に教職員の負担の軽減を目指さなければいけないと。そのことに集中して、ちょっと議論をしたいと思います。まず、資料の１ということで、目的は今申したように、選択肢が狭まる部活動の多様性をどのように確保するか。これは、子供たちの可能性を我々大人がどこまで担保するか、環境をつくるかということですね。２つ目は、働き方改革の教職員の負担の軽減で、そのことに対してどのようなことを考えられるかということなんですが、まずは、部活動の種類と数を減らす。まあ単純ですよね。野球部だけ残して、バレー部やサッカー部や卓球部をなくす。そうなれば、子供たちが１０人でも何とか、野球部だけ残るのではないかと。もしくは、活動を減らす。先生たちの負担が減るために、毎週部活動は月曜日と火曜日だけにして、残りの日にちは部活動をしませんと。このような発想をするか。もう一つは、郊外の指導者を学校に入れて、そして沼田町だけでは成り立たない野球部を秩父別、深川と一緒にするとか、バスケット部を妹背牛と一緒に組むとか、バレー部を妹背牛と一緒にやるとか。もしくは、さらに、少人数のスポーツ、文化活動を他校と一緒に行動、共同するかと。このような選択肢が、今、おおむね考えられると思います。そこに対してどうするかとなると、１番に対しては、学校の、学校のサイズに児童を合わせるという発想なんですよね。これが、部活動の数を減らすということと親和性があります。そして、もう一方、校外の指導者を持ってくる、そして沼田町以外の学校との部活動を連携する。これは、そのまんま部活の数なり、部活の数が、時間が担保されますので、確保されますので、児童生徒の希望に沼田町の学校教育のサイズを合わせるということなんです。そして、今、議論を進めたいと思っていますのは、この②のほうの「校外の指導者の導入」ということに対して、今、国はこちらを促していますということがまず大前提として起きてきましたので、そこを中心に議論を進めたいと思います。この問題に関しては沼田町だけの問題ではなくて全国的に議論されていますので、６月６日にスポーツ庁の有識者会議が「公立中学校の運動部活動の指導を、学校から地域のスポーツクラブなどに委託していく」ということを盛り込んだ提言を提出しました。これは単なる提出ではなくて、提言ではなくて、恐らくこの方向に間違いなくいくと思っています。教育委員会の現場の方は、もう何年も前からこのことを耳にしながら、教育委員の方と議論を進めていただいていることだと思っております。これは、またさらにスポーツだけにかかわらず、来月の７月には文化庁へ吹奏楽部や美術部などの文化部にも同様な提言が出されると思います。つまり、結局、授業以外の部活動に関しては、学校の教職員の方以外の、一般の住民の方なのかプロの方なのか、スポーツの得意な役場のＯＢの方なのか、いずれにせよ、そのような人33材派遣型の形態を学校に盛り込んでいくことによって、教職員の働き方改革と子供たちの部活の多様性を担保すると。確保すると。そういう方向に向かっています。ですから、先ほどの図でいうところの②の部分が、これからは、向かっていくんじゃないかと。そこに対して沼田町はどのような準備をしているかというのが、今回の私の質問の趣旨でございます。そして、さらにこの提言では、注目しなければいけないのは、この中で、生徒１人当たり年に１万７，０００円という、割とかなり具体的な負担増の数字も出されています。もちろん地域差がありますし、光熱費その他、人件費その他のこともありますが、これはかなりの科学的に根拠のある数字のようなので、このことも近々に我々準備しなければいけないと。しかも、これが、来年の４月１日からなんですよね。２０２３年の４月１日からということなので、極端な話、土日の学校教職員の指導が駄目であるとすれば、もし来年の４月以降に中体連の大会が日曜日にあったときに、校長先生が「（ヤマダ）先生、来週の日曜日の野球部の試合に引率してくれ」と言ったら「いや先生、それは、校長先生、それは駄目ですよ」ということに、極端な話、なる可能性があります。それは極論だとはしても、その方向に国は促しているというのは間違いないので。しかも、これは、単に昨日今日言われた話ではなくて、資料２のほうを見ていただければ分かるんですが、これ２０２０年のほうから既に国は準備されています。たまたま、このことに関しては北海道新聞とか北空知新聞で大きく新聞で取り上げられていないので、沼田の町民はなかなか御存じない方が多いと思いますが、全国誌等では、これは早いうちから議論されています。北海道新聞では去年の１１月に教育面で出ていました。その教育面で促されたところは、これからは恐らく社会面、政治面のほうで割とダイナミックに、選挙を挟んで議論が進んでいくことになると思います。ここで見ていただくと分かるんですけれど、２０２３年に向けて年度内にガイドラインができて、そして２０２３年、来年の４月１日から、まず休日は、部活動は一般の方に指導を頂くと。そして、将来的には平日もということですね。さらに、民間のクラブも、部活動に、中体連に参加できるというようなことになるようです。かなりダイナミックな変革が行われて、地域を巻き込んで子供たちを育てるという発想だと、国は準備していると思うんですが、まあまかり間違えば、いろんな障害も出てくる可能性もありますので、ここはきちんと我々大人で子供たちの現場を整理していかなければいけないなと思っているところでございます。質問を４つ準備しました。今、沼田町にはコミュニティスクールという制度とコーディネーターという制度があります。それぞれ子供たちに寄り添っている立場の方だと思うんですが、この方々は、この本件に関して、ニーズの把握と対策に効果的であるのかどうか。予算委員会、決算委員会で私も何度も議論させていただきましたけれど、何となくコミュニティスクールも、挨拶運動とかごみ拾いに集中して、何となくボランティア活動的な雰囲気があるんじゃないかと。コーディネーターの方も、学校の校長先34生のＯＢであっても、果たしてここまでの準備をされているのかと。ここに対して不満が、不満というか心配がありますので、ここのところの心配を拭うような御回答が頂ければと期待をしております。２番目です。指導者の確保ですよね、これが一番大きいことだと思います。沼田町には「Ｎ─ｌｉｎｋ」というスポーツクラブがありますが、Ｎ─ｌｉｎｋも一生懸命活動はされていますが、何となく今は、介護団体のような感じになっていると思います。お年寄りに対してすごく優しい団体なんですが、どうも現場のスポーツに対しての指導というところから福祉活動に行っていますので、それももちろん大事ですが、やはりスポーツの目的で出来上がったスポーツクラブですので、彼ら彼女たちがその役目を今後果たせるのかどうか、もしくはそれ以外のところが可能なのか。つまり、指導者の確保をどうするのか。そして、先ほど申した１人当たり１万７，０００円の財源をどうするのか。これは、移行スケジュール、これは資料の先ほどから見ていただいている２番に、２０２０年から２０２４年にかけて既に移行スケジュールは国のほうで準備されています。この中に則って、沼田町はどの位置においてここの人材と財源を準備されているのか、ここも聞きたいと思います。３つ目です。この３つ目に関しては町長の考えも併せて聞きたいんですが、町外の学校と一緒に共同で部活動をするのであれば、恐らく、沼田学園だけではなく、近隣の北竜町や秩父別、妹背牛、深川市、もしかしたら大学、文化活動をするんだったら東洲館や、習字の先生がいるところ、また地域で持っているメリットの妹背牛のカーリング場とか、北竜町や秩父別の土間の体育館。そして、さらには沼田町で今建設しているスキー場、これが地域広域で、「いや、沼田にスキー場をつくってよかったよね。高穂スキー場、北空知の宝だよね」というふうになっていくのも、我々、大きな出番だと思います。こういうことを我々が環境を準備するには、まず、例えば部活バスみたいなのを巡回する必要があるんじゃないかと。授業がある程度終わったときに、いろんな、野球部もバスケット部も卓球部も、絵の描きたい子も書道のやりたい方もスキーの乗りたい方も、１つのバスに乗って、ぐるっといろんな町で回って、そして帰りは保護者が送ってくれるんじゃないかと。いろいろ保護者に調査するところによりますと、行きの時間は３時、４時、５時はなかなか、仕事でぶつかるけれど、帰りの時間は迎えに行けますよと。御存じのように、町民体育館にいっぱい保護者の車が止まっていますよね。であれば、そこはやはり、協働のまちづくりで、一緒になって、そのバスを中心とした連携を組み立てることが可能じゃないかと。このことに関しては４番目の質問につながっていくんですが、やっぱり北空知の広域で人材や部活を生かすためには、一部事務組合の発想というのが非常に親和性があるんじゃないかと。このことに関しては、深川、沼田、秩父別、北竜、妹背牛ということで定住自立圏形成協定を結んでいますので、この中で、この機能というのは生かされると思います。このことに対しての、これは町長のお考えをぜひ聞きたいと思いますし、教育長は教35育長で北空知圏で教育長会議もされていると思いますので、かなり、国は大きな宿題を突然来年の４月に準備していますので、やはりこれは沼田町だけで悩む必要はなく、広域で解決できるなら解決するのか、それこそ北空知の定住自立圏の形成協定に非常にふさわしい議論だと思います。以上、４点を聞きたいと思います。よろしくお願いします。

質問　3番 久保元宏

はい。議長。

質問　3番 久保元宏

まず１番に関して、教育長にまず、私も言葉足らずだったんですけど、アドバイザーですよね、アドバイザーさんも含めてなんですけど、人材派遣というか、人材を確保するその場を、どのように設定するかというところが非常に37重要だと思うんですよ。確かに、道内の指針が下りてきてから皆さんが動くというのも、まあ確かに大きな組織はそうなのかもしれませんけれど、ただ我々沼田町は一貫教育ということで沼田学園ということで、ある意味モデル地区として動いていますので、やはり、北空知の、沼田町を中心にして子供たちが健やかに育つ文化とスポーツの環境をどのように準備するか、それは、言われてくるまで待っているとは私もさすがに、まあ教育長の言葉どおりには取りませんが、そこのところはやはり子供たちのためにも既に動かないと、３年後にはかなり厳しいことになると思います。先ほど、ほかの方も質問の中で、陸上自衛隊の第２音楽隊の話も出ましたけれど、まああれもね、～～～先生が声かけてきてもらって、もう非常にすばらしい実例だと思うんですけれど、あれも６月の１２日、日曜日でしたよね。日曜日に行って、しかも部外の方が指導に当たる。これはまさしく今回議論してビンゴになりますし、教育長が北竜中学校との吹奏楽の合同練習というのは、これは土曜日にやっているんです。土曜日はまさしく、これの３年目はビンゴに当ります。もう既にこういうことがひしひしと迫ってきていますよね。岩見沢で吹奏楽のコンクールもある、この当日もたしか土曜日です。８月６日ですからね。もう、やはり土日土日に、学校の授業を犠牲にしないためには、部活は土日土日になっている場合が多いです。そして、練習は放課後になる場合が多いです。そのときに、働き方改革とどのように成立するか。それは、やはり、道の指針が来るのを待っているというのはね、さすがに教育長もね、お言葉ではそう言っていますが、心の中ではちゃんと準備しているぞというところがどこかにあると思うんですが、教育というのは、部活というのは「教育」という大きな輪の中の一部ですよね。やはり部活はやはり教育だからというので、バスケットの子供たちに教えたいからって教師になった人もいっぱいいますし、それは決して否定しないし、その人たちもまだまだ頑張ってくれると思うんです。教育と部活というのは、まずは大きな「教育」という輪があって、その中で部活を生かすためには、まず教職員の方たちのハレーションをなくすということがすごく大きなことだと思いますし、これは今までも皆さんのやられてきたことの教育委員会の大きな仕事の１つだと思うんですけど、そのときに、学校が、学校外の方が学校に入ってきて、自分たちが手をかけている子供たちに教えるということが起こったときに、いろんなハレーションが起こる可能性がありますよね。これを、道の指針が来る前に、やはり沼田には沼田の子供たちのキャラクターも学力も運動能力もありますから、沼田町が今までやってきたことは、教職員を巻き込むのであれば、一貫教育研究大会の形式で、意識とシステムが一貫するような形に持っていくということが大事だと思うんです。一貫教育研究大会というのは、沼田小中学校の体育館を使ったりとかして、町外の先生たちも交えて保護者も交えて、一緒になって、やりました。そのときにこそ、コミュニティスクールやアドバイザーというのが非常に、動きましたし、地域部会というのも非常に大きな力を発揮38したと思います。そこまでのことを皆さんはちゃんと積み上げていますし、教育委員の方もそれを十分御存じだと思うんで、そこまでのスキルを持ちながらなぜ道からの指針が来るまで足踏みしているんだという、これはなかなか非常にもったいない話ですし、やはり、今の段階では沼田町の環境をきちんと皆さんにグリップしていて、それを、その皆さんのグリップを現場の教職員の先生たちのグリップとイコールに持っていかなきゃいけない、そのことが非常に大事だと思います。秋には今村翔吾さんが、小説家の今村さんが沼田に来ますし、そういうような方が社会教育と学校教育と、さらにレギュラーの人たちの教えていること、イベントが定着したらそれをシステムに持っていくみたいな、そういうことの循環が必要だと思うんです。自衛隊の方たちが教えに来るのはイベントかもしれないけれど、そのような形で定期的に来てもらったら、それはもしかしてシステムになるかもしれない。そういうことを１個１個積み上げていくということが日々の仕事だと思うんですけど、なぜ、その道の指針にこだわるのか。モデル地区として手を挙げるということはしないのか、そこについて聞きたいと思います。これは２番目の、指導者の財源、意向スケジュールに関しても同じことですので、１番と併せて聞かさせてもらいます。町長の一部事務組合の話ですよね。教育長も一部事務組合とはちょっと違うというふうに言っていましたけれど、定住自立圏形成協定には、大体おおむね一部事務組合と機関等の共同設置、これは介護施設などを造るということが、いじめ対策問題の研究室を造るということがそうですね。あと、事務の委託、旅券や戸籍、消費者生活相談、これも沼田町も深川市さんにパスポートなんてお願いしています。で、まさしく一部事務組合が最初から大き過ぎるのであれば、機関等の共同設置でスポーツ人材バンクを考えていくのか。事務委託で部活巡回バスを考えていくのか、そういったスケールダウンした広域圏の発想もありじゃないのかなと思っております。スクールバスを活用するのもいいですし、民間のバスを活用したっていいじゃないですか。北空知管内にはバスの民間業者が幾つかありますので、そこでいろいろ協定を持って、子供たちが一番いいような形で活用していくこともあると思うんです。今の状況をさらに一歩進めるためには、今、北空知ではどういうような環境があって、どういうような民間のパワーがあって、どのようなインフラがあって、子供たちのニーズとどういうふうに合わせていくか。そのときにこそ、コミュニティースクールやアドバイザーが、そして教育委員会の皆さんが子供たちに寄り添ったような指針を３年前からモデル地区として準備できるんじゃないかと、そこについて改めて聞きたいと思います。

質問　3番 久保元宏

モデル化に手を挙げない理由。

質問　3番 久保元宏

町長、お願いします。40

質問　3番 久保元宏

はい。

質問　3番 久保元宏

議長。

質問　3番 久保元宏

最後の質問になりますが、まさしく教育長示された。では、我々沼田町は、この表の中でどのポジションに今いるのかということです。で、ここまでの２０２２年と２０２３年、ここの境目まではもう既に行っているのか。まだ指針が来る前に、さすがに２０２３年までやんなきゃいけないことがいっぱいあると思います。そこに対しては、その指針が来る前にある程度準備して、そしてどの指針を甘んじて、喜んで受け入れるということになると思うんですが、そこのところを一つ教えてもらいたいのと、もう一点、今の当別町のお話も出ました。モデル地区というのは、全く同じところがあるわけないんです。札幌と東京が違うし、沼田と秩父別も全然違います。だからこそある程度モデル地区として国はいろんな情報も頂きたいし、我々もモデル地区という立場である程度アドバンテージをもらった中で、子供たちによりよい環境を、都会よりも沼田町のほうがスポーツできるんだぜというようなことを示したい。そういうような可能性に対して検討する余地はあるのかというところの２点を、まず教育長に伺いたいです。あと、町長に関しては、皆さんで議論をしたいなというふうにおっしゃってくれた。確かにそうだと思います。この広域で議論することは沼田町だけで決めることじゃないので。であれば、町長は北空知広域の会議などで部活動活動については既に議論が始まっているのか。教育委員会の教育長会議で議論をしているように、今の例えばバス云々となれば、割とこの教育以外のことも含んだことにもなってくると思うので、でなければ、もし横山町長のほうから広域圏で提案するようなお考えがあるのか、もしお考えがあるのであれば、どのタイミングでこのことを提案されるのか。これは２０２３年から今後３年後にはもう完璧にロックされるような話なので、もしくは、これは全部教育委員会にお任せしますというお考えであれば、それもよしですが、そのことについて聞きたいと思います。以上です。

質問　3番 久保元宏

よろしくお願いします。以上です。