仁木町議会 平成30年第3回定例会 2018年9月26日
本町の廃棄物の安全管理について
2018年9月26日、仁木町議会の一般質問で、野崎明廣議員が「本町の廃棄物の安全管理について」質問し、町長 佐藤聖一郎、住民課長 川北享が答弁しました。
- 質問者
- 野崎明廣 議員
- 答弁者
- 町長 佐藤聖一郎、住民課長 川北享
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の議事日程の表記です。
質問 4番 野崎明廣
それでは先に通告いたしました、本町の廃棄物の安全管理について質問いたします。近年、我が国では、大量生産・大量消費によるごみの増加により、ごみ処理場の確保や不法投棄などの問題が発生しています。そのため、私たちは、ごみの減量化に努めリサイクルを積極的に行うという意識を持ちながら生活していかなければなりません。本町は、一般廃棄物を燃やせるごみ、燃やせないごみ、資源ごみ、粗大ごみなど９種類に分類し、リサイクルによる減量化を図りながらごみ処理を行っていますが、最終処分における適正管理や計画に沿った運営をしていく必要があると考えます。また、産業廃棄物については、他人の産業廃棄物を私有地に埋め立てる場合、各都道府県への申請が必要で、産業廃棄物処理業許可申請書や事業計画書等の書類を提出し、許可を受ける必要があります。産業廃棄物の最終処分は、大きく管理型、安定型、遮断型の３種類に分類されており、それぞれ品目や処理方法が決められているため、埋め立てを行う際には環境に影響を与えないような処置を施す必要がありますが、仮に有害物質が流れてしまった場合の町の対応を検討していかなければならないと考えます。そこで、以下の点についてお聞きします。１．第２期埋立計画の現状について。２．最終処分場における有害物質や地下水の水質等の調査及びその結果について。３．私有地の埋立地から環境汚染が発生した場合の町の対策について。以上３点について、町長の見解を伺います。
答弁 町長 佐藤聖一郎
野崎議員からの本町の廃棄物の安全管理についての質問にお答えします。１点目の、第２期埋立計画の現状についてでありますが、仁木町クリーンセンターの第２期の最終処分計画は、埋立期間を平成24年度から平成38年度までの15年間とし、埋立容量は最終覆土1000㎥を含む4000㎥としております。本年８月に実施した埋立容量測量では、平成30年度末の計画埋立容量1431㎥に対し、約1300㎥でありましたので、ほぼ計画どおりに埋立を行っている状況にあります。また、年間埋立容量は平成29年度が約185㎥で年々減少の傾向にありますが、今後さらに１年でも長くクリーンセンターを維持できるように、ごみの減量化・資源化に努めてまいります。２点目の、最終処分場における有害物質や地下水の水質等の調査及びその結果について申し上げます。仁木町クリーンセンターの放流水及び地下水については、一般廃棄物の最終処分場及び産業廃棄物の最終処分場に係る技術上の基準を定める省令に基づき、株式会社第一岸本臨床検査センターに委託し、水質測定業務を実施しております。業務内容につきましては、毎月の水素イオン等の生活環境項目の検査、水銀及びその化合物等有害物質項目の検査を年２回、余市町及び余市郡漁業協同組合との一般廃棄物最終処分場に係る公害防止協定に基づくアルキル水銀化合物等の協定基準項目の検査を年１回実施しております。なお、これらの検査結果につきましては、施設の供用開始から現在まで同省令に規定する基準値内となっております。３点目の、私有地の埋立地から環境汚染が発生した場合の町の対策につきましては、本町の場合、民間の産業廃棄物の埋立地からの環境汚染として、飲料水や農業用水に直接影響する公共用水域及び地下水の水質汚濁が懸念されるところでありますが、水質汚濁事故が発生した場合は、発見者が北海道後志総合振興局環境生活課に連絡することで、環境生活課から発見現場の市町村、消防、警察署、河川管理者等へ速やかに連絡され、町は関係機関と連携して汚染の拡大防止に全力で取り組んでまいります。以上でございます。
再質問 4番 野崎明廣
それでは、１点目より再質問をいたします。埋め立て計画の現状として説明をいただきました。ごみの分類により、ごみの減量化につながり、１年でも先延ばしして維持していきたいとのことですが、数字を聞くと、どのくらいの量なのかちょっと想像が難しく感じております。年間の埋立容量として約185㎥とのことで、今後、８年間、計画容量に達するとは思います。実際に今後の埋立容量としては約1700㎥ということで、年間185㎥を８年間埋め立てると約1500㎥という計算上になるのかなという感じもしていますけれども、約１年間ほどの延長が見込まれるような感じもしています。この減量化によって更なる対応をしていただきたいなという感じがしております。この点について、約何年間延長できるのかちょっとお伺いしたいと思います。
答弁 住民課長 川北享（住民課長は2020年3月まで）
議員おっしゃるとおり、最終の平成38年度の埋立量は最終覆土1000㎥を含み4000㎥で実質埋立量3000㎥のうち、今年度で約1450㎥が埋め立てられ、残り1550㎥となり、これから年間185㎥がずっと８年間埋立てられると仮定すると、1480㎥となり計算上では平成38年度末で総埋立量が3930㎥とほぼ満杯になります。しかし、ごみの減量化・資源化は確実に進んでおります。第１期の最終年度の平成23年度の処理量が205㎥でしたが、年々減少し、平成29年度で今のところ185㎥となっております。しかしこの後、更に人口減少等により減少傾向は更に続いていくものと考えております。クリーンセンターを１年でも長く使用するために、クリーンセンターにおいては引き続き、金属類、プラスチック類、可燃物の選別を行って、その辺に力を入れまして、更に減量化を進めてまいりたいと考えております。何年間というのはちょっと言えませんけれども、１年でも２年でも長く維持していきたいと考えております。
再質問 4番 野崎明廣
非常に努力が見られるということで、少しでも今の廃棄場を少しでも延長していけるという計算が成り立つのかなという感じもしています。単純に自分が考えるには、大型ダンプ年間約30台程度が年間に埋め立てられていくのかなという感じもしています。また、９分類化をされていますが、燃えるごみ、燃えないごみなど、最終的にどちらの方で処分されていくのか、また、再生利用資源ごみなどはどのように処理されているのか、今、再生という形の中では全国的に約53％程度が再生されているということで、本町としても大体そのぐらいになるかなと思いますけれども、先に、燃えるごみ、燃えないごみについてちょっとお答え願います。
答弁 住民課長 川北享（住民課長は2020年3月まで）
ごみにつきましては、９分類されております。まず最初に燃やせるごみ、これにつきましては、北しりべし廃棄物広域連合の桃内にあります北後志広域クリーンセンターで焼却処理を行っております。２番目に、燃やせないごみ、これにつきましては、仁木町クリーンセンターに埋立処理をしておりますが、先ほども申し上げましたとおり、金属、プラスチック類、可燃物の選別を行って、その分が別に処分し埋め立てしておりません。この金属類については、見積もり合わせを行って売払を行っております。また、プラスチック類につきましては、今年度は小樽の有限会社大森産業の方に運んでおります。３番目、燃やせないごみのうち、硬質プラスチック類、これにつきましても再資源化処理ということで、小樽の有限会社大森産業の方に運んでおります。４番目として、資源ゴミ・紙類です。これにつきましては、余市町の栄町にあります北後志リサイクルセンターに搬入し再資源化処理を行っております。５番目の資源ごみ・缶類につきましては、桃内にあります北後志広域クリーンセンターに運んで再資源化処理を行っております。続きまして、６番目の資源ごみ・瓶類につきましては、余市町栄町の北後志リサイクルセンターに運んで再資源化処理を行っています。７番目、資源ごみ・ペットボトルにつきましては、同じく余市町の北後志リサイクルセンターに運んで再資源化処理を行っております。８番目の資源ごみ・プラスチック類、俗に廃プラという部分ですけれども、これにつきましては小樽市銭函の北海道木村に運んで再資源化処理を行っております。最後に９番目ですけれども、粗大ゴミにつきましては、仁木町クリーンセンターに運んでおります。収集は年２回、また、個人の持ち運びも受け入れております。これにつきましても、金属類、プラスチック類、可燃物の選別を行い、その他のものについて埋め立てを行っているという状況でございます。以上です。
再質問 4番 野崎明廣
ごみとして分類された中で、桃内や北後志リサイクルセンター、また、クリーンセンターという形の中で分別されながら処理をされていますけれど、地元の部分においてはよくわかるんですけれども、処分の状況としては他の地域としてはどういうような状態なのか、わかればお答え願います。
答弁 住民課長 川北享（住民課長は2020年3月まで）
地元以外のところで処理している部分でしょうか。北後志廃棄物広域連合で行っている北しりべし広域クリーンセンター及び北後志リサイクルセンターについては、当然適正に処理されております。また、プラスチック類、廃プラ類についての再資源化処理ということで、燃料化の再資源化というのも適正に行っているという状況であります。
再質問 4番 野崎明廣
他の方で処分されても、最終的には問題なく処分されているということですので、わかりました。それでは、２点目の有害物質・地下水の調査ですが、毎月の生活環境項目検査、有害物質検査、水銀化合物検査もされているということなので、安心するところですが、今回、起きた停電によって処理としてはどうだったのか、また、対策としてどうなのか、その辺をお伺いしたいと思います。
答弁 住民課長 川北享（住民課長は2020年3月まで）
停電の対応でございますけれども、まずは浸出水、汚水が出た場合には一旦貯水槽というところで溜められることになっております。その後、処理されるということで、その貯水槽の容量が742㎥で、浸出水の処理施設の１日の処理能力が１日15㎥ですので、貯水槽に最大、全然水が入っていないとしたら49日分ぐらいの水を溜めるということが可能ということになっております。今回の約１日くらいの停電では特に影響がなかったということです。その前に８月22日に機械が止まったというのは、これは停電とはあまり関係なくて、機械の老朽化が原因で止まってしまったということです。以上です。
再質問 4番 野崎明廣
いろいろな検査もされているということですので、この中で大気中の空気汚染とか、そういうものに対しては、どういうような調査をされているのか、お伺いしたいと思います。
答弁 住民課長 川北享（住民課長は2020年3月まで）
クリーンセンターにつきましては、一般廃棄物最終処分場及び産業廃棄物の最終処分場に係る技術上の基準を定める省令に基づいて、排水及び地下水について検査しているということで、大気汚染の項目は含まれておりません。
再質問 4番 野崎明廣
水質検査によって安全であるという確信のもとで大気汚染というものが出ていないという判断をされていると思います。年に１度ぐらいは、その辺を調べる必要性もあるのかなという感じもしていますけれども、その辺どう考えられますか。
答弁 住民課長 川北享（住民課長は2020年3月まで）
クリーンセンターに埋め立てするものは、大気に影響の出るガスだとかそういうものが発生する物を埋めるものではなくて固形のものですので、そちらの方は余り心配はないのかなと思っています。やはりそこから排出される汚水がどうなのか、正常な基準どおりであるのかどうかというのが１番の問題であると思います。
再質問 4番 野崎明廣
汚染された水かどうかを調査しているということで、それは問題ないということなので、それでは、３点目の私有地に関する対策ですけれども、近年、産業廃棄物の処理処分場をめぐり住民や自治体、産業廃棄物業者のトラブルが非常にあるというケースが報道でもよく見受けられます。自宅私有地であっても、むやみに放置することも埋めることも処分の対象となります。埋め立てのできる処分場は安定型最終処分場であり、産業廃棄物業務の許可を知事より受けなければならないとなっております。埋め立てる場合はあらかじめ知事にも届け出が必要となっていると思いますが、しかし現状として、埋め立てされるまで状況としては、違法なのか基準値を満たしているのか全くわからないような状況の中で動いていると思います。これが発覚した場合にはもう非常に大変な状況になると思います。またこれは、発見者が連絡されることで調査を行うということですが、この発見者が連絡をして調査が始まるということ、これ自体がもう許可を出したところが、どういう状態の中で許可を出すのか。廃棄物を持ち込む自体に対して、何を持っていっているのかということ、安定型に持っていっているということになっていますけれども、非常にわからない状況で埋められていることが発生するのではないかなという感じもしています。町としてはそういうような処分をしているということが、振興局ではわかると思いますので、町としてもその状況というものを確認すべきではないかなという感じもしています。何か月か前から町もいろいろ調べていただいている点もありますけれども、その前にやはり町としても調べることが必要ではないのかなという感じもしますけれども、第１発見者が知らせるということではなく、町がもう少し対応できるものであれば良いのかなという感じもしていますけれども、その辺の対応としてどう考えますか。
答弁 住民課長 川北享（住民課長は2020年3月まで）
民間の処分場ですけれども、届け出は町を経由して北海道にされております。許可後につきましては北海道の指導により埋め立てが行われるということで、町として許可をするとかしないとかという話にはならないんですけれども、そういう状況で埋立地で例えば地域住民等から町の方に連絡を受けた場合は、町としても状況確認をして、これも先日あったことなんですけれども、町の方でまず状況確認をして振興局の方に連絡して、振興局が指導する立場にあるんですけれども、振興局と一緒に立ち会いまして、業者を呼んで振興局の指導に立ち会っているというような状況ですので、町としては北海道と連携して、そういう場合は対応していきたいと考えています。
再質問 4番 野崎明廣
町を経由しながら振興局の対応ということになってくるようなんですけれども、私有地に埋立処理をするという、今の安定型と、また、汚泥の乾燥したものを埋め戻すという箇所も実態には見受けられます。その辺において、町には何の知らせもないのかどうか。地域にとっては非常に不安がよぎるわけですよ。なぜこんなにたくさん汚泥の廃棄物をここに持ってくるんだろうということも実際にありますし、安定型といえども本当に安全なものなのかどうかということも、非常に懸念されて地域の人たちが心配する原因にもなっているんですよ。そういう点について、私有地であるからなかなか入っていけないという感じもありますし、調査をするということもなかなか難しいのかなという感じもしています。その辺に対して町としてどういうような対応をするのかちょっとお伺いしたいと思います。
答弁 住民課長 川北享（住民課長は2020年3月まで）
汚泥ということで、無機性汚泥というのがありまして、建設工事に係る掘削工事から生じる水分を含んだ汚泥なんですけれども、それは廃棄物処理法に規定する産業廃棄物として取り扱われているんですけれども、無機性汚泥に高吸水性の特殊固化剤、セメント系材料だとか特殊吸水材を混合撹拌して、産業廃棄物を再資源化しているものについては廃棄物ではないということなんですけれども、適正に処理されていれば問題ないんですけれども、もし適正に処理されていないということになれば、これは産業廃棄物で、これについても廃棄物については、北海道の方が指導にあたると思います。それで、そういう適正な廃棄物だとして置いてあったとしても、そこからにおいが発生したり積み方が山のように積んでいて、もし雨でも降ったら流れるような状況である場合には、やはり調査が必要だとは考えられますけれども、そうなるとやはり所管の北海道になりますので、町としても協力しながら対応していきたいと考えております。
再質問 4番 野崎明廣
説明をいただいていますけれども、なかなか自分たちが見るなかでは、私有地に置かれているというものに対しては、なかなかそこへ立ち入ってそれを調べるということもちょっとできない状況で、それを持ってきている業者の確認をするということもできないものなのかどうか。有害なものなのかどうかということもわからない状況の中で、最終的には調べるということが不可能なのかどうか、町としてどうなのか、ちょっとわかればお伺いしたいと思います。
答弁 住民課長 川北享（住民課長は2020年3月まで）
そういう箇所については、多分立入禁止だとかになっていますので、その所有者の許可が得られれば、町としてどういうものを埋め立てているのか、ちょっと見せてくださいというような形で見せていただければ入れるんですけれども、そうでない場合については、やはり廃棄物の所管であります北海道の方に町から連絡するような形になると思います。
再質問 4番 野崎明廣
最終的に町ではなかなか対処できない。最終的には北海道が確認をしていくという、実態としてはきちんと処分・処理されていればそんな不安もないんですけれども、それが処理されているかどうかということがやはり懸念されるという状況になりますし、その辺が対処できないものかなというのが、自分たちにとっては調べていくべきではないのかという感じがするんですけれども、実際に廃棄物を処理する場所というのは、きちんとここに「何を捨てます、埋め立てをしますよ」という看板を立てなければ、本来であれば埋め戻しすらできない状況だと思います。その立札もなければ、ただ「私有地につき立ち入り禁止」これしかない状況の中で、なかなかこれは何なんだろうということにもなりますので、それ自体が指導の一環としてきちんと言っていかなければならないのかという感じもしますし、今現在、京都の方でも土を埋め戻す際に隣へ流れてしまうというような現象も起きている状況ですし、そういうような箇所が実際には本町にもあると思います。ただ本町としてこれを見過ごしていいものなのかどうか。町長、よろしくお願いします。
答弁 町長 佐藤聖一郎
只今の野崎議員の質問にお答えします。野崎議員がそうやって心配されることもわかるんですけれども、それぞれの役割の中で、それぞれ業務をやっているという部分を理解していただきたいという部分がございます。北海道は北海道の役割があって、町は町の役割があって、第１発見者が誰であろうと我々も同じ立場でありますので、そういうことの通告を受けたからには北海道に通達して対処してもらうということが、本来あるべき形であるというふうに思っております。明らかに悪徳な業者というものであるならば、我々としてはすぐに対応できるんですけれども、私有地で北海道の許可を得てやっている以上は、やはりそれなりに業者がきちんと処理をしてもらっているものだと思ってやっておりますけれども、万が一、そういった違法的なことが行われていることに対しては、我々も含めてきちんと注意をはらって対応してまいりたいなというふうに思っております。野崎議員が心配しているのは、重々承知はしていますけれども、やはり我々はスピード違反も取り締まることだってできるわけではないので、スピードを出している交通者に対して旗の波運動をしたりして啓発することはできますけれども、取り締まることは、それは警察の役割とそれぞれ皆さん役割があって、そういった仕組みの中で行われておりますので、その辺の部分で理解していただきたいなというふうに思っています。
再質問 4番 野崎明廣
町長の今お答えしていただいた中で、いろいろな役割分担があるということ、これは重々わかっております。しかしそういう汚染されるということに対しては、もうこれから５年、10年後にどういった形で出てくるのかということが全く予想もつかない状況で、地下水を通って農業用水に沁みていくということも非常に懸念しているということも考えていただきたいと思いますし、実際に、場所的にはいろいろ今ここで話しをするわけにはいかないし、今実際に高規格道路の工事をされていますが、そこにおいてもやはりいろんなものが出てくるということも話がされております。それもやはり地域の方々が話をされる点で、私たちもちょっと見させていただいた点もありますし、住民課の課長も見ていただいた点もあります。しかし今、何ともないですよと言っても、何年か後には地下を通って汚染されましたということになった場合に、自分としてはどうしても少し心配な点があります。そういう水の検査だとかそういうものだけでも、その近くのものを進んで町としてやってはいけないものかとか、ぜひとも１度はやってほしいと思います。何ともなければ良いんです。しかし、そういったやはり濁り水とかそういうものがやはり出てくるということに対しては、一度確認をしていただければという感じがしていますので、その辺をどう対応されるのかお聞きしたいと思います。
答弁 住民課長 川北享（住民課長は2020年3月まで）
そういった公害のおそれがある場合につきましては、町としての水質検査の予算は持っております。昨年度も尾根内で、これは個人の住宅から灯油が川に漏れたということで、そのときも水質検査を過去に行なったこともあります。ですから、そういう水質検査は可能であります。
再質問 4番 野崎明廣
町としてできるところでも、それこそ私有地ということでなかなか入ることができませんけれども、流れる水に対しては調査できると思います。その辺に対して、ぜひともちょっと進めていくべきではないかなという気持ちでおりますし、何ともなければ安心なんですけれども、おそらく今の現状でいくと大丈夫なのかなという感じもしますけれども、長い目で見ていくとちょっと心配な点があるという感じもしていますので、ぜひとも水質検査だけでも実施していただければという感じがしています。
答弁 町長 佐藤聖一郎
繰り返しになりますけれども、そういった案件があった場合には、町としては道に対してきちんと指導していってもらえるように流すことは当然してまいりますし、埋め立てに関しても、今後、何度も申しますけれども、許可権者は北海道になりますので、町としても埋立地周辺を含めて、定期的に巡回パトロールを行ったりして違反等を発見した場合には、迅速に対応してまいりたいというふうに考えている次第でございます。
再質問 4番 野崎明廣
時間もきましたんで、ぜひともそういう、町ができるところだけでも対応していただければという感じもしていますし、そういう立札だけでも立てなければならないはずなんですけれども、それもやはり指導として振興局の方へ伝えていただきたいと思います。立札もなければ何もないという形で、立入禁止だけの札だけでは何が何なのかという余計心配な点も出ますので、その辺だけでも振興局の方へ伝えていただきたいなという感じがしています。以上で終わります。