（1）道路の整備や維持管理の取組について／（2）情報収集強化による安全管理の取組について／（3）少子超高齢化社会と人口減少社会に対応した除排雪について

質問　11番 大栗民江

-登壇-おはようございます。通告に従い、一般質問します。１件目、道路の整備や維持管理の取組についてお伺いします。１項目め、市道の整備や維持管理に関する取組についてです。市道の維持管理については、過去の定例会においても同僚議員から一般質問が行われており、その際の答弁では、市道については、職員による道路パトロール、また、地域住民、自治会などからの情報提供により、道路の危険箇所、破損などの不良箇所の状況を把握しながら道路管理に努めているところで、道路パトロールによる情報収集は、通常パトロールとして市内全域の週１回以上のパトロールを実施し、農作業の繁忙期、観光シーズンなどの交通量が増加する期間は、重点的に主要幹線道路のパトロールを強化し、きめ細やかな監視強化ができるよう、公用車に自転車を積んで、車では見過ごしそうな部分も自転車と徒歩で回る人力で監視体制を強化しているとの答弁でありました。市道における比較的軽微な補修などの維持管理はおおむね迅速に対応されておりますが、自治会などから受ける要望は、都度、都度、課題の抽出や対策など、なかなか進みづらい状況にあると思います。人口減少・少子高齢社会の進展や多様化する市民ニーズを踏まえ、自治体の中には、道路整備の透明性を確保する評価基準を定め、市民への説明責任を果たされている自治体が増えております。都市計画道路や街路事業及び土地区画整備事業などの他事業に関するもの以外を対象とした道路改良関係の要望について、市民からの道路関連要望の適正管理、道路整備の優先順位設定評価基準を設け、１次評価と２次評価を行い、整備箇所及び時期を決定後、地元自治会や市民に回答し、整備すべき市道の位置づけの見える化をされている自治体もあります。また、自治会や連合会からの要望に対し、生活道路等に関する自治会、自治連合会からの要望に対する道路整備評価（優先順位判定）基準を定め、担当部署に提出する様式や評価リストと優先順位決定までの流れをホームページに掲載し、要望への対応に当たって、公正の確保と透明性の向上を図られている自治体もあります。評価基準とする整備の種類や評価項目、評価点など、自治体によりまちまちでありますが、行政に要望書を提出した段階から自治会や市民らに回答されるまでの一連の流れを分かりやすくフローチャートで示し、要望した市道名やその箇所に対する評価点を公表した上で事業を行われている自治体もあります。北海道内でも、根室市が、優先順位に対する評価基準を市民に公表し、見える化されており、滝川市においても、道路整備評価基準に基づく優先度を定められています。なぜ、この道路が舗装新設や道路改良に選ばれたのか、また、なぜ選ばれなかったのかなど、道路整備の公正や透明性を確保した取組が必要と思い、以下、質問してまいります。初めに、道路整備の優先順位を設定する評価について、富良野市では、どのような項目や基準の下、どのような手順で決定されているのか、お伺いします。次に、令和元年に経済建設委員会が行った市道及び道路環境の整備についての事務調査では、道路整備の公平性を市民が実感するために、道路の整備や維持管理をしなければならないことを客観的に判断するための基準を設ける必要がある、この判断基準を設けることによって優先順位を設定することができ、計画的な整備計画や修繕計画を立てることができる、将来的な富良野市の財政負担を軽減するためにも、これら計画の策定を急がれたいと報告しています。その後、６年を経過しましたが、評価基準などを設けた計画の策定はどのようになっているのでしょうか、進捗状況についてお伺いします。また、道路整備の透明性をどのように市民に公開していくのか、市長の考えをお伺いします。２件目、情報収集強化による安全管理の取組についてお伺いします。１項目め、道路緊急ダイヤルの情報提供についてです。北海道開発局では、平成17年12月から、道路の穴ぼこや路肩崩壊などの道路損傷や、ガードレール、標識などの損傷、落下物や動物の死骸など、道路異状の発見通報を24時間体制で受け付ける道路緊急ダイヤル＃9910を開設されております。通報いただいた箇所を確認した後、国道以外の道道や市町村道の場所については、受け付けた開発局が北海道や市町村に連絡する体制を整備されています。このような電話での通報に加え、令和６年３月29日からは、全国の高速道路、国道、都道府県道、市町村道を対象エリアとした道路緊急ダイヤル＃9910LINE通報アプリが開始されており、このLINE通報アプリから富良野の市道エリアにおいても道路損傷箇所の通報があったと伺っております。市民からの通報や自治会などの要望は行政としては大変重要な情報でありますが、24時間リアルタイムで、異状箇所を見つけたらスマホなどで撮影し、その写真を送ることで緊急通報をすることが可能なLINE通報アプリは、聴覚障がい者など音声会話が困難な方でも画面操作で利用することができます。道路緊急ダイヤル＃9910LINE通報アプリについて、富良野市でも、この情報の分かりやすい周知、広報を行っていくべきと思いますが、市長の考えをお伺いします。２項目め、道路、公園などの維持管理にLINEなどを活用した通報システム導入についてです。近年、各地の自治体で導入が進んでいる一つに市民通報システムがあります。この市民通報システムとは、市民の方などが見つけた市内の道路や公園の遊具などの損傷箇所をスマホなどで撮影し、その写真とＧＰＳ機能による位置情報を送信することで、不具合状況や場所を迅速に把握することができるシステムのことです。先進的な取組をされている兵庫県芦屋市では、LINE公式アカウント機能の一つであるリッチメニューを活用し、道路、公園の不具合情報を通報システムとして運用されています。LINEを利用することで市民の方が通報しやすいというメリットがあり、寄せられたLINE通報による場所や通報内容と担当課が対応した状況を月ごとに一括して市のホームページで掲載し、市民にお知らせする方法を取られています。分かりやすく対応前と対応後の写真を掲載している場合もあり、受付を開始した平成30年10月からのLINE受付件数も市のホームページで公表されています。通報システムは、名称や通報内容も導入されている自治体ごとに様々ですが、それぞれ工夫しながらシステムを構築し、通報しやすい環境を整え、より安全な維持管理につなげる取組を行っています。本市の公園はシルバー人材センターに管理委託をしており、遊具は年度始めと公園の草刈りなどに合わせて点検を行われていますが、公園は園児や児童らの遊び場などであり、安全に遊べるように事故防止を図る上でも、市民や民間からいただく情報は不具合をチェックする目を増やすことにつながると思います。本市においても、このような富良野市LINE通報システムの導入について、取組の考えをお伺いします。３件目、少子高齢社会と人口減少社会に対応した除排雪についてお伺いします。１項目め、市民に協力を求める除排雪の取組についてです。市民が安心して暮らせるために、担当課では、冬期間の除排雪体制の推進に努められていると理解をするところです。富良野市に空知管内から転入されてきた市民より、富良野の方は敷地内の雪を道路に出すのですね、住んでいたまちでは考えられないことで、引っ越してきてとても驚きましたというお声や、関東圏から移住された方からは、雪がないまちにいたので、隣近所の雪の出し方を見て、冬の雪かきはこうやって道路に出すものだと思っていましたとのお声を聞くこともあります。また、以前からお願いをしているのですが、通学路なのに機械を使って店舗敷地内の雪を歩道に高く積み上げるのですとのお声を聞くこともあります。雪国に住んでいながら、意外と知られていない道路への雪出しが、単なるマナー違反ではなく、法律で禁止されている行為に当たる場合もあることなど、なぜ駄目なのかなど、表現の在り方を含め、市民から協力をいただける流れをつくる必要があると考えます。令和２年には、経済建設委員会より、除排雪に要する費用の縮減について、富良野市の除排雪に係る事業費は年平均で３億円を超えるような状況になりつつあり、少子超高齢社会と人口減少社会に対応した除排雪を行うためには市民一人一人の協力が不可欠となる、地先や歩道の雪を置く場所に苦慮している地区については、遊具もなく、雪を排出しても支障のない市有の緑地や公園への雪出しの検討や、排雪を委託された小規模事業者による市内３か所に設けられている市民雪堆積場の利用を可能とする体制の構築などが必要であること、また、除排雪作業の直後にもかかわらず、車道に雪を堆積させたり川に大量の雪を投げ入れたりする行為が見受けられることから、市民への協力要請と啓発活動を粘り強く続けていく必要があると第１回定例会で報告されています。そこで、本定例会でこの委員会報告より６年となりますが、雪を置く場所に苦慮している地区の市有の緑地や公園への雪出しの検討、小規模事業者による市民雪堆積場の利用を可能とする体制の構築、市民への協力要請と啓発活動について、どれだけの進展がなされたのか、対応状況と今後の考えについてお伺いします。以上、１回目の質問といたします。

再質問　11番 大栗民江

では、１件目から再質問をさせていただきます。市道の維持管理に関しましては、今後、見える化などは調査研究していくという御答弁でございました。一番最初に同僚議員が一般質問を行ったのは平成時代でございます。そして、もう６年も経過しているという中では、調査研究のスピードをちょっと上げていくことが重要ではないかと思うのですけれども、この考えはいかがでしょうか。

再質問　11番 大栗民江

判断基準の設定がまずは大事かと思っているところです。１回目の答弁で、簡易舗装ですとか、そういうものに関しましては、地域で優先順位を決めていただくということがございました。しかし、市道でもございますので、修繕計画や整備計画策定の前のそういう判断基準は市でもしっかりと決めていくべきではないかと思うのですが、ここに関してはいかがでしょうか。

再質問　11番 大栗民江

そういう判断をするために、例えば、点数を用いて、ここは事故が多い場所ですとか、ここは民家がある、交通量がこれぐらいだという形で、市内全域というのでしょうか、地域で優先順位を決めていただくのもそうなのですが、行政としてそういう評価点などをきちんと設けるという考えはいかがですか。

再質問　11番 大栗民江

了解いたしました。調査研究から一段ステップアップしていくような取組はなかなか難しいのかと感じたところでございますけれども、ぜひともスピードを上げて頑張っていただきたいと思います。続きまして、２件目の道路緊急ダイヤルの情報提供につきましては、しっかりと周知していく、また、お知らせしていくということでございましたので、文字ばかりではなくて、分かりやすいような周知方法を行っていただければと思います。そして、富良野市のLINEにつきましても、可能となっているという御答弁をいただきました。導入されているということはすごくうれしく思いますが、反面、２月現在、富良野市LINEの登録者は２万4,000人ほどいらっしゃるとお伺いしております。富良野市のLINEは観光メニューと市民メニューに分かれていて、メインメニューから相談・問合せに行くには、下から２番目の小さいところをタップして、そして、御希望の項目をお選びくださいと薄い字で書かれております。せっかく導入されて可能となっているのですが、もう少し分かりやすいように、他の部局とも御相談しながら、周知を含め、工夫が必要かと思うのですが、この点はいかがでしょうか。

再質問　11番 大栗民江

了解いたしました。続きまして、３件目の市民に協力を求める除排雪の取組についてですが、周知内容を含め、検討していくということでございました。ただ、前向きな答弁がある反面、少し足踏みするような考え方も見受けられたところでございます。除排雪に関しましては、町内会の方から雪のことですとか道路のことでいろいろ受けることが多いかと思うのですが、いま、富良野市は、基本的には、救急車や消防車が来るときに備えて、消火栓ですとか資源回収ステーションですとか、いろいろ除雪もしてくださっております。そういう中で、排雪するときには行政のほうで少し何か手助けしてもらえないのかとか、いろいろなお声を聞くこともあるので、ほかの部局とも連携していきながら、地域への除排雪支援だとか、そういうことも考えていく時期にあるのではないかと思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　11番 大栗民江

小規模事業者についての再質問でございますけれども、市民が自ら運搬する場合を除いて、小規模事業者は自ら確保してくださいということでございました。ただ、小規模事業者らについても、いまどのような形で除雪、排雪に取り組んでいるのか、現状をしっかりと知るということも必要ではないかと思うのですが、この辺の考えはいかがでしょうか。