コロナ禍に対応した避難訓練の実施を

質問　5番 伹野裕之

続きまして、コロナ禍に対応した避難訓練の実施をについて質問いたします。全国各地で豪雨をはじめとする自然災害が相次ぐ中、また特に当地域においては地震や津波災害が懸念される中、新型コロナウイルス感染予防対策が避難所に求められている報道が相次ぎました。地域住民はコロナ禍の中、従来の避難とは異なる避難をしなければならないことに対しても十分に留意はしていますが、実際にはどのような避難行動をとるべきなのか理解できず、避難に対する不安が払拭されていない状況にあります。このような中、今年度毎年 10 月に実施されている避難訓練が中止されました。このことは町民の不安を増幅させ、避難をより困難なものにすると推察します。コロナ禍における感染対策を考慮し、避難訓練を中止したものと思われますが、避難所運営では３密を避けた感染症対策が徹底されていなければならず、感染拡大を懸念して避難訓練を実施しないということは、本末転倒も甚だしいと考えます。政府は、国や自治体が実施する防災対策を示した防災基本計画を改定し、新型コロナウイルス感染が拡大したことを踏まえ、避難所の過密を抑える公債費など、感染症の観点を取り入れた対策が必要と明記しています。これを受け道は、５月に改定した北海道版避難所マニュアルに基づく防災総合訓練を苫小牧市と室蘭市などで実施し、大規模自然災害を想定。感染防止対策を講じた避難所運営や物資輸送などを訓練し、防災力の強化を図っています。本町では、避難所運営マニュアルがいまだ作成されておらず、先の町議会の私の一般質問の町長の答弁で、完成までは道の避難所マニュアルに基づき避難所運営を行うとしています。他の市町村では既に感染症対策をした避難訓練を行っています。道の避難所マニュアルに基づいてでも避難訓練を実施すべきではなかったのかと考えます。本町の感染防止対策を講じた避難所運営訓練は町職員だけで行っており、町民参加での避難所運営訓練を行わなかったことは、町民に頼らず避難所運営が可能と判断されたのでしょうか。町民の協力なくして避難所運営は不可能と推測します。町独自の避難所運営マニュアルがいまだ完成していない中、避難に対する情報の量が多いことから、自分がどのような避難行動を取るべきなのか判断がつかず、不安を抱く町民も少なくありません。３密を防ぐために分6散避難の重要性が増し、避難形態として在宅、避難所、ホテル・旅館、車中泊などの青空、親せきや知人宅などの縁故の５種類がありますが、それぞれリスクがあり、またペット同伴などの事情により自己判断のつかない状況も考えられます。どの避難形態を選ぶかを判断するには、町民への正しい情報発信や周知が重要になってきます。避難訓練が実施されず、正しい情報発信や周知がされない中、町民は日々の生活の中で災害時の不安が募る一方なのではないでしょうか。町民の不安を払拭するためにも本町の現状に即した避難所運営マニュアルを早急に作成し、町内防災会議を開催した中で３密を避けた分散避難を周知徹底させ、新型コロナに対応した避難訓練を実施すべきと考えます。そこで、次の４点について質問します。１点目、避難所運営マニュアル作成の進捗状況は。２点目、分散避難の内容周知と実行徹底の方策は。３点目、本町の避難所はペット同伴対応とはなっていません。ペット同伴の対応は。４点目、年度内に避難訓練を実施する予定は。以上、４点の答弁を求めます。

再質問　5番 伹野裕之

まず、１点目の答弁の中で当町の避難所マニュアルは７月に作成して完成しているという答弁がありますけども、そうであるのであれば町民の皆さんこのマニュアルが完成していることを知らなかったと思うのですけども、また議会にもそのような報告はありませんでしたけども、本来であればそれをすぐさま報告すべきだったとは8思うのですけども、まずそこが１点。それと、２点目の部分で分散避難の内容周知と実行徹底の方策はという部分なのですけども、実際町民の皆さんがどのような形で避難していいのか今混乱している状況だと思うのです。そのような中、やはりいざ有事という時に動けるように避難訓練はしないとということですから、どのような避難をすべきかをきちっと町民に優しく丁寧に説明するのが本来の姿だと思うのですけども、その部分で駐在員文書等で、広報等で周知する方法ありますけども、それは一読したらもうそこで終わってしまうような感じもありますので、そのような分散周知の周知徹底には、よその自治体では小冊子のようなものを発行して、完全保存版というようなものを発行しておりますので、常に手元に置いておけるような、そういうようなハードな形での物を用意するような考えも一つかと思います。もう１点、ペット同伴の部分なのですけども、やはり前の答弁でありましたとおり、ペット同伴は不可能というような答弁でした。ペット同伴の部分なのですけど、ペットを飼ってない方はそうたいした気にはならないと思うのですけども、ペットを飼っている方は家族同然に考えておりますので、やはり同伴したいという部分の考えがあると思います。避難所にペット同伴で避難できないという、そういう事実があるのであれば、やはり分散避難の中で車中泊になったり、または無理してでも車のない方はテントの中で生活するのかなとか、そのような考えを抱きかねません。やはり、ペット対応の部分に関しましては、避難所に入れないのであればそれなりの対応を町はきちっと形づくってあげるのが本来の姿だと思います。そしてもう１点、分散避難ということで避難者全員が避難所に行くわけではありませんけども、避難所にいればまず最低限の備蓄がありますからそれなりの生活できますけども、避難所に行かず車中泊だとか、またはペットがいてテントやなんだかんだという部分におきましては、避難の対象者のリストから漏れるような感じになると思いますので、避難所に来られなかった方の部分を考えて、その辺きちっとリサーチしてフォローするような形が必要かと思います。また、避難所に行かれない方は非常用備品のない方も想定されます。このことからしても、感染予防の観点からしても、マスクや消毒液などを含めた持出用の非常用無償リュックを全世帯に配付、それができないのであれば高齢者や生活困窮者には無償で配布、あるいは一部助成するような形でそういった形のフォローも必要ではないのかと考えます。それと防災訓練は感染拡大を懸念してということですけども、実際に市町村では行っておりますし、万が一今日にでも明日にでも災害がおきて避難せざる得ない状況になった場合どうします。やっぱり避難訓練されているかされていないかで大分違うと思うのです。避難訓練しないことによって余計感染拡大に広がる可能性もあります。やっぱりそういうこと考えてやはり重々感染予防をして、有事の際には大丈夫だと言ってますけども、日頃の感染予防よりも何よりもまず先に、避難訓練で一度経験してみることが必要なのではないかと思いますが、以上答弁お願いいたします。9

再質問　5番 伹野裕之

最後に１点だけ、先ほど私再質問の中で非常用持ち出しリュックの部分の意見を述べましたけども、その部分においては答弁なかったのですけども、私自身避難所に全員行けるわけでないので、全世帯とは言わずとも高齢者、生活困窮者の世帯には１家庭に一世帯１ついいですから、非常食と感染防止のためのマスク、消毒液などを入れたたものをできれば無償、無理であれば助成するような形で配布するような形は取れないのかなと思うんですけども、その辺ご答弁お願いいたします。