中頓別町議会 平成23年第4回定例会 2011年12月18日
総合計画策定のおくれについて
2011年12月18日、中頓別町議会の一般質問で、柳澤雅宏議員が「総合計画策定のおくれについて」質問し、町長 野邑智雄、まちづくり推進課長 小林生吉が答弁しました。
- 質問者
- 柳澤雅宏 議員
- 答弁者
- 町長 野邑智雄、まちづくり推進課長 小林生吉
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 7番 柳澤雅宏
７番、柳澤です。それでは、まず総合計画策定のおくれについて質問をいたします。本年４月２８日、地方自治法が改正され、総合計画の策定義務が撤廃されました。本町では町の憲法である自治基本条例で、議会の議決を経て総合計画を定めます、第１８条第１項、執行機関は総合計画を政策の最上位計画と位置づけ、行政運営に当たります、同条２項、執行機関が行う政策、施策及び事業は法令の規定によるものまたは緊急を要するもののほかは総合計画に根拠を置かなければなりません、第１９条の第３項でありますが、というふうに定めております。第７期総合計画、２４年から３３年度までですが、町の総合開発委員会に対し諮問されたのが昨年１２月７日であります。ことし５月末には、全世帯を対象にした町民アンケートも行われましたが、その調査結果すら報告、公表されておりません。第７期総合計画は、諮問から１年を過ぎた今もその輪郭すらあらわれておらず、このままでは来年度からのまちづくりに大きな支障が出ることになります。なぜ策定がおくれているのか、具体的な理由をお伺いいたします。
答弁 町長 野邑智雄（町長は2015年3月まで）
柳澤議員の総合計画の策定のおくれについて、小林まちづくり推進課長に答弁をいたさせます。
答弁 まちづくり推進課長 小林生吉（まちづくり推進課長は2012年3月まで）
ご答弁申し上げます。総合計画の策定作業がおくれていることにつきまして、深くおわびを申し上げます。これからのまちづくりを総合的かつ計画的に推進し、より豊かで住みよいまちづくりを実現するため、総合計画の空白をつくらないよう努力をしてまいりたいというふうに考えております。今回の総合計画の策定に当たりましては、大きく分けて町の目指す将来の姿を明らかにするための理念や基本的な考え方をまとめる作業と政策を推進するための業務マネジメント機能を高めていく総合計画執行管理の仕組みづくりの作業を行ってまいりました。このうち後者につきましては、おおむね計画どおり進捗をしておりまして、おくれているのは前者のほうということになりますけれども、この前者のほうにつきましては１２月中にアンケートの結果、現計画の評価、新計画に向けた論点整理及び新計画の骨格案というものを全町民にお知らせをした上で、来年２月までに集中的に議論を行ってまいりたいというふうに考えております。これまでおくれた原因につきましては、計画策定に当たって想定した以上の事務量が生じたこと、それに対応するための業務シフトがうまくできなかったということに尽きるというふうに考えております。当初の見通しやスケジュールが甘かったという点について反省をしておりまして、これからその分挽回できるように最大限の努力をさせていただきたいというふうに考えております。
質問 7番 柳澤雅宏
まず、もう一度自治基本条例について、まず１８条は総合計画が政策の最上位計画だということは完全にきちっと明記されています。そして、執行機関が行う政策は総合計画に根拠を置かなければなりませんと、これも第１９条できちっとうたっております。それで、先ほど細谷議員さんの質問がありました。まず、除雪、来年度へ向けた除雪体制、それから子供の教育に関する理念、それから地球温暖化に対する対策、それでＬＥＤに関しては計画的にこれを進めていくという町長の答弁がありましたが、本来ならば総合計画にこれが織り込まれていなければならない。その上で先ほどの答弁がなかったら私はおかしいと思う。まだ理念もできていないわけでしょう。計画もまだできていないわけでしょう。その上で計画的にやっていきますだとか検討しますというのは、どこに根拠を置いて私は先ほど答弁したのかなと。少なくても先ほどの答弁の中に検討します、計画を立ててやっていきます、それは次期総合計画の中に盛り込んで今作業中ですというぐらいの答弁がなかったら、先ほどの答弁は一体どこに根拠があったのかなというふうに私は思います。本来は、やっぱりそういうものでしょう、総合計画というのは。そこら辺、もう一度確認させていただきたい。そうでなかったら、自治基本条例でこううたっている意味がない。少なくても１９条に基づいて計画は実施されるものだという認識がおありなのかどうか、まずお聞きしたい。それから、総合計画の策定に当たって、次の質問に私も上げてありますが、地域主権改革への対応、これが次年度からやっぱり生きてきますよね。こういうものもきちっと総合計画に織り込んで計画がつくられなければならないのですけれども、そこら辺の確認をもう一度させていただきたいと思います。それから、一番私がおくれた原因というのは、昨年１２月に委員会に諮問した諮問書で、ここで何を諮問したのかというと、今後１０年間で進めるべきまちづくりの基本方向を町民主体で策定するため貴委員会に諮問すると。これだけなのですよね、諮問している内容というのは。私、これでは諮問されたほうもどこから検討をしていったらいいのか、どこから手をつけていったらいいのか、私は雲をつかむようなものでないかなと。諮問を受けた委員さんも大変でないかなというふうに思うのですけれども、もう少し方向性を示した形で諮問すべきではなかったのかというふうに思いますが、その点について再度お伺いいたします。
答弁 町長 野邑智雄（町長は2015年3月まで）
総合計画に盛り込んでいないから答弁がおかしいよと、そういうものだけではないと思うのです。総合計画というのは、１０年間の計画をつくり上げるわけでありますから、その中でいえば変更なり、追加なり、削除なり、いろいろなことができるわけでありますから、今現在の国の施策または町の上位にはなくても総合計画の下位にある環境基本条例等々があるわけでありますから、そういう中で環境問題を取り上げていく、１つの施策としてこういうことも検討していくよと。それについては、私は何も総合計画の計画がなくても支障はないのではないかなと、このように思います。ただ、そういう部分については総合計画の初年度の実施計画に盛り込まれるのか、２年後、３年後、４年後の計画に盛り込まれるのか、それはそこの財政状況だとか環境の問題の取り上げる力、強さ等々によって変更が行われるのではなかろうかなと、このように思います。また、総合計画の諮問事項については、町のほうが言えば固定をして、こういうこと、こういうことをやってほしいと。そう言うよりも、やっぱり町民参加型の町民が総合計画をつくり上げるのだと、こういう理念を持ってやっていただきたいと。それに基づいて町として行政としてできる実施計画等々については、一定の案をつくって総合開発委員会の中に示していくと、こういうことになろうかなと思います。それぞれ考え方等々の違いはありますけれども、しかしながら今お話ししたとおり総合計画の諮問事項については、総合開発委員会の皆さん方が自由に中頓別町の総合計画の言えば基本構想等々に行政が余り縛りをつけないと、こういうような考え方のもとにそういう諮問をしたということでご理解をいただければなと、このように思います。
質問 7番 柳澤雅宏
最後に、早急にこれから作業を詰めていきたいということではありますが、少なくても４月１日からは新たな総合計画に基づいて行政が運営されていかなければならない。ですから、少なくても３月いっぱいにこれが策定が終わって議会議決がなければ、４月１日からはこれに基づいたまちづくりができないということになりますので、少なくとも年度内に策定するという明言をぜひ最後にお聞きしたいというふうに思います。
答弁 町長 野邑智雄（町長は2015年3月まで）
第７期の総合計画は平成２４年度からスタートするわけでありますから、私どもも行政としても２３年度中というよりも２３年度中の３月のできるだけ早くに総合計画を策定をしていただいて、それに基づいて２４年度の当初予算が編成をされると、そして議会に提案をすると、こういうような過程を踏むわけでありますから、そういう意味では万が一これに空白期間ができるとしたら、２４年度予算については骨格予算になってしまうと。これは大変町民に申しわけない形になると、私はそういう考えを持っておりますので、担当にも十分そういう意味を含めてできるだけ早く、２３年度中のできるだけ早くに総合計画の策定をしていただいた中で、新しい年に向かって予算の提案ができるように努力を最大限するということをお約束を申し上げたいと思います。
質問 7番 柳澤雅宏
それでは、そういうふうによろしくお願いしたいと思います。