例えば自治会と町とのかかわり、協働の具体的な施策について

答弁　町長 野邑智雄（町長は2015年3月まで）

石井議員さんの一流の、中頓別づくりと中長期行財政運営計画についての質問につきまして、１点目、２点目については私から、３点目、４点目については総務課長から答弁をいたします。まず、１点目の町民と行政の役割分担をどのように考えているのかというご質問であります。地方自治の原点は、住民が自分たちの住んでいる地域の将来について自分たちで考え、これから何をしていくべきかを地域の合意形成を図りながら自分たちで決め、実践していくことと考えております。今までのような行政主導から住民主導への転換、住民主体のまちづくりを進める、こういうことでございます。そういうために、私どもは住民参加の促進やまちづくり懇談会、出前トーク、地域づくり研修会、特にまちづくりフォーラム等を実施をしながら、住民の方々にもまちづくりについて真剣に考えてもらえるようになってきたのではないかなと、このように考えておるところでございます。さらにこれを進めて、参加から協働に発展をさせ、行政と住民の役割分担を中長期行財政運営計画策定委員会に諮問をして検討いただいているところであります。２点目でありますけれども、協働の仕組みとは、行政と住民が一緒に考え、行政と住民との合意決定で事業等が実施されてくるものと、このように考えているところでございます。

答弁　総務課長 安積明（総務課長は2007年3月まで）

それでは、３点目、４点目、私からお答えを申し上げたいと思います。現時点では変更ありませんが、中長期行財政運営計画の内容に加え、平成１８年度が計画５年目となることから、平成１８年度に前半の５年間における検証と後半に向けて必要な見直し等を検討していくことになると考えております。４点目でありますけれども、一流の、中頓別づくりは、地域にあるものやこれまで培ってきたさまざまな取り組みなどを大切にしながら、この地域ならでは、この地域らしい地域文化、生活文化を創造していこうとするものであります。これまで基幹産業である酪農の振興を図るため、循環農業支援センターを核に、中山間地域総合整備事業、地域のシンボルでもある鍾乳洞の保護、保全を基本とした周辺環境の整備を進めてきております。また、地域の自然環境を再生し、守り続けていくために環境基本計画を策定する取り組みもその一環であります。福祉の町らしく、ふるさと創生事業として高齢者福祉のために養護老人ホームの施設改修拡張事業を進めていくこともそうした理念を実現していく取り組みであるというふうに考えているところであります。

答弁　町長 野邑智雄（町長は2015年3月まで）

１点目、２点目についてまとめてお答えをいたします。住民と行政の協働の関係でありますけれども、基本的には今先駆的な自治体がまちづくりの基本にしている、根っこというのですか、憲法にしている自治基本条例等を策定をしながらやっているわけでありますけれども、これはまちづくりの理念だとか住民の権利や責任、または行政の役割や責務等を明確にしながら、住民参加の保障をしていきながら行政と住民の情報を共有していくと、これが基本になってまちづくりが進められていると、私はこのように認識しております。私も平成１１年に町長に就任してから、基本的には今言ったようなことを前提にしながら地域づくりを進めてきたつもりでありますので、今中長期の行財政策定委員会に諮問をしておりますけれども、やはり住民参加をベースにしながら、住民と行政の協働、そしてなおかつ住民の役割と行政の役割を明確にしていき、今後住民がやるもの、また地域がやるもの、または企業等がやれるもの、また行政がやらないとならないもの、または行政でやらないとならないものも広域でやるものだとか、そういう事業、事務を分担をしていくと、こういうようなことを最終的に委員会に答申をいただいた中で私ども新しいまちづくりの理念を持って進めていかなければならないだろうと、このように思います。先ほど話ありましたけれども、私はこれからの地域づくりは住民の人たちが計画立案をして、住民の人たちが自分たちがつくった計画で自分たちがそれを実践をしていかなければならないという地域をつくり上げていかないとならないだろうと、私はこのように思います。特に行政主導型になりますと、行政がつくったのだから、行政が決めたのだから、我々は関係ないよと、こういうような実態が起きてしまうと大変なことになると。そういうことからして、自分たちの地域は自分たちが守り、育てていくのだ、こういう理念を持って地域づくりに住民の人たちが参加をしていただくと、こういう考え方をもとに１回目の答弁をしたつもりでありますけれども、私の方の答弁内容について若干の食い違いがあったとしたら、今話したようなことを基本にしているということをご理解をいただければなと、このように思います。

答弁　総務課長 安積明（総務課長は2007年3月まで）

３番目の問題でありますが、基本的には最初に答弁申し上げたとおりだというふうに思います。さらに言いますと、マスタープラン、つまり一流の、中頓別づくりをキャッチフレーズにしたこの総合計画そのものは、木で例えると幹であります。幹そのものは基本的には変わらない。ただ、個別計画と言われる枝葉の部分は、それはこういう財政状況にもなってきておりますので、内容の変更や、あるいは進捗状況を変えたりということの変更はあり得るというふうに思います。それから、４番目でありますが、かなり理念的なことでありまして、私から言うのも何かと思いますけれども、それぞれどういうイメージで考えているのかということについては一様ではないというふうには考えます。それぞれの住民のとり方も当然あるわけでして、何が一流なのかということになればさまざまなイメージを持たれるかなと。ただ、そういう面では、こういう時代ですから、もう少し事業などにおいても選択と集中というか、何を優先をさせて何に集中をするのかという、そういう面での考え方の整理は必要なのかなというふうに思います。以上です。

答弁　町長 野邑智雄（町長は2015年3月まで）

再々質問にお答えをいたしますけれども、私は先ほど申し上げましたとおり、中頓別の町民につきましてもここ１０年ぐらい前と比較をすると住民参加、自分たちの町を自分たちでつくるのだという基本的な考え方になりつつあると、はっきり言ってそういう気持ちを持っております。この違いについては、石井議員さんと私の違いがあるかもしれませんけれども、私はそういう認識を持っております。そういう意味で、これからもこの取り組みを発展をさせて住民主体のまちづくりを進めていきたいと。今お話ししたとおり私は、それが完成をしているという意味ではありませんけれども、より発展をさせて、住民ができるものは住民にしてもらう、行政にすべて頼らないでもらう、また行政もすべて行政が決めるのだ、そういう考え方を持たない、そういうようなことで地域づくりをしていきたいなと、このように考えているところであります。最終的には、諮問をしておりますので、その諮問に沿って行政と住民との役割分担の一定の答申をいただければなと、このように考えているところでございます。また、４点目につきましては、一流の、中頓別づくり、やはりこれは中頓別のふるさと再生であります。そういうようなことを考え合わせると、中頓別の歴史、文化、産業、そういうものをしっかりと昔に返していくと、こういうようなことでないかなと思います。そういう意味では、環境の保全を基本に、地域にあるさまざまな資源を生かして産業の振興を図っていくのだと、こういうことでなかろうかなと思いますけれども、しかしながらこの中頓別町がどういう道を歩んでいくのか、そういうことも考え合わせる必要性があるのかなと思います。特にここ１０年来高齢化社会が進んでおりまして、中頓別町の高齢化率も高くなっております。また、中頓別町は福祉の町と、こういうようなことも言われております。そういう面からすると、私どもは高齢者ともども日常生活の利便性を図っていくと、こういうことを基本にしながら医療や福祉の充実を図っていく。また、先ほど申し上げましたとおり中頓別再生という考え方からいくと、やはり農林業をしっかりと基本産業に据えて地域づくりをしていくと、こういうようなことが考えられるし、これを発展をしていく、こういうようなことにつながっていくのでないかなと思います。そういう意味では、後期の計画が１９年からスタートするわけでありますけれども、その中でしっかりと中頓別再生をつくり上げていくと、こういうようなことを町民に示していく必要性があると、このように考えているところであります。