本町農業の課題と進むべき方向性について

質問　5番 広田毅

（登壇） 通告に従いまして質問をいたします。いまだに新型コロナウイルスの収束、先行きが見通せない中、好天にも恵まれ、水稲の収穫時期を迎えようとしております。さて、本町農業に目を向けますと、国営農地再編整備事業は竣工、ＲＴＫ―ＧＰＳ普及リース事業も、この後議会に上程されますけれども、第２次臨時交付金を使った追加分をもって終えようとしております。本町農業の次のステップ、つまり本町農業の進むべき方向性が見えないと考えます。また、示すべきとも思いますので、次の点について伺います。１つ目、町長の選挙公約で、大規模圃場農家だけではなく、ＪＡＳ有機認証を含む将来の農業の展開を見据えて検討し、後押ししますと訴えておられました。このことについて検討はされたのでしょうか、伺いたいと思います。２点目、町長としてスマート農業の必要性をどのように考えられていらっしゃいますか。また、本町農業の課題と進むべき方向性についてお伺いをいたします。次に、コロナ禍による農業支援について伺います。新型コロナウイルス感染拡大に伴う影響が本町農業にとっても心配されております。既にイベントの自粛等で花卉の市況、販売が低迷、米については消費の減少傾向にコロナ禍が重なり、自給緩和が懸念されるところでございます。外出、外食も自粛が続く中、本町農業への支援について伺います。１点目、本町農業への新型コロナウイルスの影響につきまして、現時点でどのように認識しているのかをお伺いします。２点目、ＪＡ北いぶきなどから支援要請があれば支援の考えがあるのかをお伺いします。再質問を留保して終わります。

再質問　5番 広田毅

まず、１点目につきまして再質問させていただきますけれども、将来的な農業展望を見据えて検討案としますと、九州のほうに研修に町長が行かれたお話、今るるお聞きしましたけれども、耕畜連携ですか、見てこられたようですけれども、ＪＡＳ認証というのは、文章的には非常に簡単そうに見えますけれども、実は大変難しい、ハードルが高いのです。私も町内で５年前に、米の生産農家１３戸ですか、集まった生産組織の代表をしておりまして、そのときに特徴ある米を作ろうということで、有機についても勉強しました。しかし、先ほど言いましたようにハードルが非常に高いのです。というのは、例えば農薬散布を隣接した田んぼでは行えないというようなこともございますし、この後については話が長くなりますので割愛しますけれども、とにかく札幌市に北海道のこういった無農薬、また有機に関する農作物の事務局があります。その方にも言われたのですけれども、まず１つ、きちっとした販売戦略がないと取り組むのは難しいということと、先ほど私が申し上げましたとおり、近隣の農家さんの理解を得られないとなかなか簡単に、ＪＡＳ有機といっても近隣の農家さんから反対が出るというようなこともまれにございます。そういった点で非常に難しい問題がございます。さて、立ち返りまして１点目なのですけれども、国営草地とＧＰＳのリース事業が終わったということは、継続事業ではありますけれども、町長の手で完遂させたということについては充分評価に値するのではないかなと思っております。しかし、幾度か質問させていただいておりますけれども、その後の進むべき本町農業の町長が任期中に考えた方向性が全く私には伝わってこないのです。政治家として、また町のトップとして、自分の考える農業の方向性というものを具体的に考えているのであれば、お示しをするべきではないかなと思っております。また、農業そのものでなくても、これから何点か紹介しますけれども、北海道では総じて市町村、基幹産業は農業の町が多いわけなのです。その中で、厳しい財政下、それぞれの首長さんが農業を利用した特色あるまちづくりをして頑張っておられます。古くを言うと時間がかかりますから何点かだけ、最近のものです。ご紹介します。議場は今日も暑いですけれども、私もビールが大変好きで、ビールの原料でホップというのがありますけれども、古くは上富良野町で栽培されておりまして、今も栽培されておりますけれども、今度和寒町で試験栽培が今年始まります。これを使って町の活性化を図ると奥山町長さん、この間たまたまテレビを見ておりましたらおっしゃっておりました。また、東川町の松山町長さん、田中町長さんはお知り合いだということでございますけれども、町の特産にしようと公設民営の酒蔵、これの建設に着手いたしました。松岡町長さんは、東川は自慢の水、大雪の伏流水であるのかなと思ったりもしますけれども、それと、米どころでもあります。そういった地域資源を利用した酒米生産農家の育成を図り、町の振興につなげたいと言っておられました。この公設民営に手を挙げられたのが岐阜県の三千櫻酒造という老舗の酒蔵さんでございます。ご案内のとおり北海道も大変今年は暑いわけなのですけれども、本州でも依然としてますます暑い、温暖化が進んでいるということで、酒米の栽培技術というのは非常に難しいわけで、安定的に本州の酒米が使えるかどうか、この先疑問であるということから今回手を挙げられたようでありますけれども、酒蔵については町有地に建設されて、建設費については３億５，０００万、半分は国の補助金、そして半分については起債で賄うということのようでございます。最後に事例を１点だけご紹介しますけれども、これまたお米で有名なところでございます。後志の蘭越町、今寿都町で違う問題で近隣の町村になりまして、いろいろあの辺り騒がしくなっておりますけれども、ここの町、町長もご存じのとおり、道内でも屈指の米どころでございます。米―１グランプリというのを、何年前かはっきり分かりませんけれども、毎年開催しているところでもございます。地域づくりを目途としてシミックホールディングス株式会社、この会社は医薬品の開発、製造、それからマーケティングなどをしている非常に大きな会社です。それと京都大学、蘭越町の産官学の連携によって漢方、それから生薬の原料として高麗人参、それからシソ、この薬用植物栽培を本年から開始しています。ご案内だと思いますけれども、ツムラという会社がありますけれども、今の鈴木知事が夕張の市長であった頃からかなと思っていますけれども、夕張でも漢方の植物を栽培されております。これを使って、蘭越町は金町長だと思いますけれども、先ほども言いましたように、まちづくりにつなげていきたい、ひいては農家の方に面積を広げて生産に携わっていただきたいというようなことでございます。ちょっと長くなりましたけれども、３か所ほどご紹介させていただきましたけれども、直接妹背牛町の農業にさわるのももちろんいいのですけれども、間接的に、最初は全ての農家に波及しなくても、最初取っかかりで始めて、それが広がっていくといったようなことで農業を利用したまちづくりにつなげていくということも１案かなと思います。こんなことも含めて今お聞きになって、いま一度町長に今後の妹背牛の進む方向性についてまず１点お伺いします。次に、スマート農業なのですけれども、どこでも同じですけれども、妹背牛でも当然そうです。人口減少に起因する高齢化、後継者不足が妹背牛町農業の一番の課題と考えられております。令和元年で日本の農地は４４０万ヘクタール、北海道は１１５万ヘクタールございます。全国で耕作放棄地が４２万ヘクタールあるのです。これは埼玉県の面積とほぼ同じ面積になります。これだけ草だらけになって、そのうちにヤナギの木が生えたりした不耕作地があるのです。幸いにして本町にはまだ耕作放棄地というのはないわけなのですけれども、これから先ほど言った高齢化、後継者不足が進んでまいりますと、将来的に、町長もさっき３，３００町歩のということでおっしゃっておりましたけれども、妹背牛の大事な農地を維持していけるのかどうかというのは非常に危惧されます。この課題を解決するには、基盤改良、それからスマート農業の推進、これしかない、私はそういうふうに考えております。基盤改良については深川、秩父別、それぞれの改良区が中心となって進められておりますし、その機能については長期間維持されるわけなのですが、スマート農業の技術につきましては常に進化しておりまして、常にあしたを見据えた策を講じていかないとどんどん遅れていくということになろうかと思います。本町においては全国に先駆けてＲＴＫ―ＧＰＳの基地局のマストを上げています。このマスト、残念ながら、町長もさっき言っておりました。ロボットトラクターに対応できないのです。というのは、直進機能しか持たない周波数なのです。ですから、ずっと直線を起こしていって、枕地に行って自動で無人でＵターンをして、また戻ってきて直進を起こすということができないのです。うちに上がっている基地局では。そんなことで、それをホクレンさんでどういうふうに判断したのか分かりませんけれども、ホクレンさんはホクレンさんで同じ問題、後継者不足というのを抱えていますので、全道各地にＲＴＫ―ＧＰＳの基地局を上げています。それは、うちの周波数とは違って、Ｕターンもでき、ロボットトラクターにも対応できるような周波数を持った基地局なのです。近間でいいますと、深川市のきたそらち農協に上がっています。これは、妹背牛の農家の人も実は利用できるのです。年間に利用料を５，０００円払えば、組合員でなければ利用できませんけれども、誰でも利用できるのです。妹背牛町に現在ではロボットトラクターというのが１台入っています、既に。若手の方が入れていらっしゃいますけれども、この方、残念ながら、さっきも言いましたけれども、うちの基地局ではそのトラクターを動かすことができませんので、５，０００円払って深川から電波を拾って動かしています。今年この方のお話を聞いてきましたけれども、自分は肥料散布、春の作業ですけれども、トラクターに乗って肥料をまいている。畦を挟んだ隣の田んぼは無人のトラクターで起こしている。肥料をまいた後。そういった作業ができるのです。うちの局が悪いと言っているのではないのです。先ほど言っているようにこの技術というのは日進月歩でどんどん進んでいくのです。水田というのはどちらかというとロボットトラクター、普及がちょっと遅いのかなと思ったりもするのです。それはどうしてかといいますと、代かき作業が全自動でできないのです、今の技術では。必ず枕地、端に行くと後ろの作業機が上がることになっています。代かき作業については、後ろのロータリーと言われるものですが、作業機を上げないで旋回します。それの繰り返しで作業をしています。だから現段階ではそれは使えないのですけれども、そういった意味で畑作だとか酪畜、畜産ですか、そういった部分でロボットトラクターの普及が進んでいるわけなのですけれども、その問題もじきに解決されるのではないかなと思っていますし、そうなると妹背牛の若手の方のお話を聞きますと、ロボットトラクターを今後導入したいという若手の方が多いようです。だから、その辺もよく町長、今お聞きになって、右から入って左に抜けないように頭の中にインプットしておいてほしいのですけれども、１つこの件について聞きたいのは、先ほども言いましたように、本町の基地局をＵターンできるような周波数に変えること、実はできるのです。少しお金はかかりますけれども。それができないのかという農家の人の声もあるのです。その点についてどうなのかということを１点目お聞きしたいということと、それから本町農業にとって、先ほどから何度もくどいように言っていますけれども、スマート農業の確立と推進というのはどうしても避けられないところなのです。ＪＡさんとの絡みもありますけれども、そこは協力しながらでも結構ですけれども、行政として今後スマート農業の確立にどう関わっていくのかをお伺いします。大分長くなって、私も熱くなってまいりましたけれども、もう一点最後に農業支援についてなのですけれども、先ほど課長から今年の米価についてはお話ありましたので、しません。ただ、全国的にはコロナ禍の影響、それからコロナ以前に米の消費減退が続いておりまして、それと併さって、このところ年間１０万トンペースで消費が減っているのですけれども、今年の６月で、コロナももちろん何か月か入っていますけれども、２２万トン減っているのです、消費が。倍以上減っているのです、今までの予測から。民間在庫というのは必ず６月の末でどのぐらい在庫があるのかということで需要量の物差しにしているのですけれども、需要のバランスが取れた適正在庫というのは６月の時点で１８０万トンあれば適正だと言われています。それが今年は２０１万トン、この分がそのまま載ったというような形ですけれども、２０万トン以上オーバーしているのです。来年の６月は恐らく、今年全国的には大豊作ではないですけれども、やや良ということで、指数でいうと１０２から１０５になりますけれども、そこそこ量は取れるのではないかなと思います。２０４万トン、来年見越して予測をしております。実はお米の農家に農協さんに出した場合どうやって支払われるかというのは、さっき課長がちょっと言っていましたけれども、追加金なのです。１度に全部払ってくれないのです。例えば平成３０年のななつぼしを例にご紹介しますと、収穫のときに１万３，４００円支払われるのです。それから、その年の１１月に６００円支払われました。そして、明けて次の年の８月にさらに９００円支払われている。その例は１２月に最終精算ということで４０１円支払われております。合計しますと１，９００円ぐらいになるのです。今１，０００俵をＪＡさんに出すとすれば、おのずと分かると思いますけれども、１９０万円ほどの減収になるのですけれども、さっき農政課長も言っていましたけれども、今年については来年の追加払いがあるのかどうか、断言はできませんけれども、危険水域ではないか。もしなければ非常な減収になるのではないかなと思っております。それから、花卉については品種によって非常に市場価格の差があるようです。これも私、花農家の人、何人かに直接取材しました。課長が言われているとおり、早出しの農家というのは妹背牛に４軒ほどあって、この方が一番被害を受けているのですけれども、あとはそうでもないというＪＡさんのお話だったようですけれども、実際花農家さんに聞いてみますとそうではないということで、特にダリア、ダリアというのはブライダルに使われるのだそうです。ご案内のとおり婚礼なんかもかなり延期になっています。ダリアが非常に影響を受けているのです。その方もダリアを結構作っていらっしゃいますけれども、実は妹背牛の中でダリアしか作っていない花卉栽培の農家さんがいるのです。普通は危険分散でいろんな品種を植えるのですけれども、値段がふだんはすごくいいそうなのです。それで偏った栽培の仕方になったのかもしれませんけれども、この方はすごく影響を受けるのではないかなと思います。先ほど課長が言っていた次期作の支援申請ですか、されているのかどうか知りませんけれども、平年で比べると、花卉農家全体でいいますと現時点では総体的に見て約２割ぐらい平年から収入が減っているのでないかというお話でした。隣の雨竜では６月に経済対策として、市場価格が低迷するメロンだとか花卉など１０品目を作る農家さん約６０戸だそうですけれども、支援金を既に支給しています。こんなこともご紹介しましたけれども、もう一度お伺いします。ＪＡなどからの支援要請も含めて、独自でも結構ですけれども、支援を考えているのかどうかお尋ねをして、再々質問を留保して終わります。

再々質問　5番 広田毅

再々質問はスマート農業の必要性についてのみ質問させていただきます。今町長から、長い間にわたってお話ししましたので質問の内容のポイントが分かりづらかった点もあろうかと思いますけれども、お答えいただいた点については全部網羅されていたのかなと思っております。先ほども言いましたけれども、本町の農家についてはスマート農業について非常に関心が高いのです。さきにＪＡで取りまとめを行った農水省版経営継続補助金というのがあるのですけれども、これはコロナの感染拡大に伴う農業版の助成金です。これは最大１戸の農家１５０万円補助が出る事業ですけれども、ＪＡの妹背牛支所にこの申請の状況を確認しました。妹背牛では５８名の方が申請されておりまして、個人の方が５１件、それから共同で申請された方が７件いらっしゃいます。中身につきましては、自動操舵の田植機が１６件、全て個人の方です。ドローンについては１０件、共同が６件、個人が４件だそうです。これを見ても分かるように、先ほども言いましたようにスマート農業、スマートというのは私のように太っているのではなくてスマート、逆になりますけれども、そうではなくて賢いという意味です。その農業に対する関心の高さがうかがえます。先ほど町長がおっしゃっていたように、今４Ｇで動かしているのですけれども、４Ｇだと農業機械を動かすときに監視をしなければいけないと町長おっしゃっていましたけれども、確かにそのとおりなのです。ただ、今、岩見沢市で５Ｇの実証実験が行われています。水稲と、それから小麦の栽培について、トラクターと、それからコンバインを使った自動運転の５Ｇを使った実証実験が行われているのです。岩見沢市と北大、それからＮＴＴ、この３者がコンソーシアムをつくって実証実験をしているのです。５Ｇとは一体何よということなのですけれども、当然４Ｇの上ですから性能はすばらしいのですけれども、５Ｇというのは伝送速度については４Ｇに比べて１０倍、同時に接続ができる１平方キロメートル何台動かせるのかということなのですけれども、１００万台動かせるということなのです。４Ｇと比べますと三、四十倍になろうかと思います。５Ｇ、実はマストが岩見沢市に上がっているのです。それは何でかというとコンソーシアム、共同で研究事業をやっているからなのですけれども、岩見沢市の手出し、単費持ち出しがどのぐらいあるのか分かりません。国の全額補助なのかもしれません。そこまでは調べをつけておりませんけれども、将来的に各自治体が局所的に利用できるのです。ローカル５Ｇというのが設置できると言われているのです。そんな２０年も３０年も先の話ではないのです、実は。じきにやってきます。５Ｇについては、先ほど分かりづらかったかと思いますけれども、発信した情報が届くまでの時間のずれが非常に小さいのです。４Ｇに比べて１，０００分の１、物すごく小さいのです。精度が高いのです。精度が高いということはどんなことに利用できるかというと、うちの農政課長も私が農業委員の会長をやっているときに北大の野口教授のところに、今から１０年ぐらい前だったと思います。このマストを上げる前です。研修に行きました。そのとき既に、トラクターで例えるとすれば、農家のトラクターの入っている車庫から公道、一般道を通って、例えば大豆畑とします。大豆畑に行って除草作業をして、また公道を通って農家の車庫に戻ってくるということができるのです。そのとき既に野口教授は話されていたのです。農政課長は聞いていると思うのです。あの当時は土井課長であって、今の農政課長は主幹だったと思いますけれども、その話を聞いています。あの当時からできるのだということが言われていて、ただ問題は、町長言っているように道交法の問題があったのです。技術水準はすごく上のほうにあって。今、さらに精度を詰めるために岩見沢で実証実験をやっているのです。それはなぜかといったらこのことなのです。無人で、監視役も何にもなくて作業ができる時代がすぐ来るのです。そのために５Ｇを今研究しているのです。マストを、さっきも言いましたように５Ｇのローカルの基地局というのが上げれるようになるのです、限定的に。先ほどから、こんなことを言ったら失礼になるかもしれないけれども、農家さんから直進だけではなくてＵターンもできるようにできないのですかという質問を投げかけましたけれども、それはそれとして、うちは一歩進んで将来的に５Ｇの基地局を上げれるような今から構え、勉強をしていったほうが、将来的にはそこに行き着くわけなので、そっちのほうが、急がば回れではありませんけれども、近いのかな、近道かなと思ったりもしています。これが実現すれば、さっきも言われているように本町にある３，３００町歩の農地は、わずかな集団でも農家戸数を維持していけるのではないかなと、そんなふうに思います。このことの町長の所見を伺って、私の一般質問を終わりたいと思います。