妹背牛町議会 令和4年第3回定例会 2022年9月8日
第9次総合振興計画で予定をされております小中学校の統合と校舎建設事業について
2022年9月8日、妹背牛町議会の一般質問で、廣田毅議員が「第9次総合振興計画で予定をされております小中学校の統合と校舎建設事業について」質問し、教育課長 山下英俊、教育長 石井美雪が答弁しました。
- 質問者
- 廣田毅 議員
- 答弁者
- 教育課長 山下英俊、教育長 石井美雪
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 5番 広田毅
（登壇） 通告に従いまして、質問をいたします。本定例会では、第９次総合振興計画で予定をされております小中学校の統合と校舎建設事業について質問をいたします。第９次総合振興計画では、令和８年、９年にかけて小中学校の統合と校舎の建設事業が計画をされております。議会では、過日石狩市立厚田学園に出向き、先進地視察を実施したところであります。事業の所管である教育委員会においては、事業遂行に向けて鋭意準備をされていることと思いますが、小中学校の統合と校舎建設事業についてお伺いをしたいと思います。まず、１点目、令和８年、９年の小中学校統合と校舎建設事業遂行に向けての動きが見えてきませんが、現在の進捗状況についてお伺いをいたします。２点目、学校教育グループの本年度予算では、阿寒の義務教育学校視察が計画されて予算が計上されていましたが、実施をされたのでしょうか。実施をされたのであれば、その概要をお伺いいたします。再質問を留保しまして、終わります。
答弁 教育課長 山下英俊（教育課長は2023年3月まで）
小中学校統合と校舎建設事業についてということのご質問にお答えいたします。初めに、２つ目の義務教育学校の視察についてご答弁申し上げます。当初阿寒湖義務教育学校の視察を予定しておりましたが、今年度当別町において小中一貫教育学校として当別学園が開校されましたので、こちらを軸に現在調整を進めております。また、札幌の立命館慶祥小学校も参考になるということで、１日の中で視察するように計画をしているところでございます。次に、１つ目の進捗状況でございますが、通告書にございますように、教育委員会の動きが見えてこないというご指摘につきましては、担当としまして情報発信が遅れましたこと反省しております。現在町のホームページと町内回覧を活用した検討委員会だよりにより、町民の皆様に事業の進捗状況をお知らせしているところであり、今後は遅れることなく適宜情報発信をしてまいります。さて、現在の進捗状況でございますが、小中学校、町民会館の建て替えと建設候補地を検討、協議するために、妹背牛町立小中学校及び町民会館施設整備検討委員会を、また本町の小中一貫教育制度の導入について検討、協議をするために、妹背牛町小中一貫教育検討委員会を立ち上げ、それぞれ６月と８月に会議を開催してございます。施設整備検討委員会では、６月の第１回で本町における小中学校と町民会館の現状、建設候補地について説明を行っております。８月の第２回では、教育長から建設候補地、学校施設の複合化、プロポーザル方式の導入の３点について諮問を受け、建設候補地を視察した後、それぞれの候補地について施設を建てる場合のメリット、デメリット等について検討し、学校施設に町民会館や図書館、避難所の機能などを取り込む複合化について協議をしてございます。また、建設事業に対する補助事業についての説明もしております。もう一方の小中一貫教育検討委員会では、６月の第１回で小中学校の現状と小中一貫教育制度の導入を検討することとなった経緯、そして小中一貫教育制度の内容について説明を行っております。８月の第２回では、教育長から本町における小中一貫教育制度の導入と教育格差是正について諮問を受け、小中一貫教育制度導入の可否と、導入するとした場合、学校形態をどうするのか。具体的には、義務教育学校とするのか小中一貫型小中学校とするのかについて協議をしてございます。また、教育委員会事務局としましては、８月に北海道教育庁に赴きまして、校舎建築費用、解体費用の補助事業についての打合せと高校跡地利用に関する確認をしてございます。今後は、保護者説明会を開きたいと考えております。その中で本町が取り組もうとしている小中一貫教育や学校形態について説明をする予定です。また、町政懇談会を活用し、小中一貫教育と学校施設、町民会館の建設に対する考え方、進捗状況について町民の皆様にご説明をしたいと考えてございます。令和４年度内には、検討委員会の検討結果、諮問に対する答申等をまとめたいと考えておりますが、時間に追われて拙速な答えを出すことなく、しっかりとした議論を経て取りまとめたいと考えておりますので、ご理解賜りますようお願い申し上げ、ご答弁とさせていただきます。
質問 5番 広田毅
今課長にご答弁いただいたとおり、私のほうの耳に残念ながらあまりその動きのほうが、先ほど申しましたように見えていなかったということは非常に残念であります。もちろんこの事業遂行に向けて、皆さん鋭意努力されていることは重々承知した上でのことでありますけれども、いずれにしましても本事業の遂行に向けて着手されたばかりということで、今回の定例会においては議論を深めていくということは現段階では難しいのかなと思ったりもしております。そこで、私もホームページで第１回の検討委員会の資料など公開されておりますので、拝見させていただきました。それを基に再質問させていただきたいのですけれども、もう一つ、先ほど課長おっしゃっていました小中一貫の検討委員会ですか、そのほうの内容が全く分からないということで、ホームページ上にも掲載されていませんので、私今日ここで質問するに当たって、直接課長のほうに出向いてお話を伺えばよかったのですけれども、内容を把握しておりませんので、混濁したようなこと、２つありますから、施設の整備検討委員会と、それから本当の中身ですね、今言われた義務教育学校がいいのか、それとも小中一貫校がいいのかというのを一緒にして検討される委員会だと思いますけれども、それ２つありますので、先ほど申し上げましたように取り間違えるところあるかもしれませんけれども、お許しいただきたいと思います。まず、１点目なのですけれども、第９次の総振において重要なテーマである、先ほどから申し上げております小中学校、町民会館の施設整備検討委員会、これの広報といいますか、第１号ですね。８月に第２回目の会合を開かれているのですけれども、まだこれホームページにアップされておりませんので、私見ておりません。これの結果について、概要について、こちらが先月８月に町内回覧されました。私も見ました。この町内回覧はいいのですけれども、ご案内のとおり私も町内回覧を持って歩く立場にいるものですから、これを皆さんに見ていただきましたけれども、コロナの関係でなるべく短時間で終わらせるような形が多いのです。あるうちに行くと、こういう資料、役場から来ている資料なんかも見ないで、もういいですというようなことで渡されることが本当に多いです。ですから、こういう第９次の総振でも非常に事業の大きな町民会館にしても、今日町民会館については通達しておりませんから質問しませんけれども、学校の統合についても非常に大きな事業です。それと、ホームページでも確かにアップされております。私も見れますから見ますけれども、パブリックコメントだとか一般の工事と違うわけです。町民に詳しくこの事業の内容をお知らせするという性格上、果たしてホームページを見られる方って一体どのぐらいいるのですか。ですから、この大きな事業については、入り口と出口ぐらい、やっぱり町民の方にこういうことですよということをお知らせする意味合いもあって、１枚ずつ配ったらどうなのですか。そんなに経費もかからないと思いますけれども、しかも郵送で送るわけでなし、先ほど言いましたけれども、回覧時に広報と一緒に渡していただいてもいいわけですから、これできるようなことだと思いますし、やっぱりこういう大きな事業を進めていくということは町民に対して丁寧な説明が必要と感じますけれども、この点についていかが考えておられるかお尋ねします。２点目ですけれども、検討委員会の構成についてなのですが、これは先ほどお話に出ております施設の整備の検討委員会と本町においては、学校教育の中身を検討していただく小中一貫教育検討委員会というのが２つありますから、これが一概にどうかと思いますけれども、先進地視察で厚田学園に行った折の資料について見ますと、この厚田学園の検討委員会ではＰＴＡの関係者が数名入っているわけなのです。この施設の整備の検討委員会となりますと、それほどたくさんＰＴＡの方、委員さんが入らなくてもいいのかなと思ったりもしますけれども、少なくともアンケート調査もされているようです。その結果もホームページに載っておりましたけれども、こういったアンケート調査の結果を反映させるためにも、ＰＴＡの小中学校の代表者１名ずつぐらい検討委員会に入れたらどうなのかなと思ったりもしますけれども、この辺についても考え方をお伺いします。３点目、先ほど来お話ししておりますように、この整備事業遂行に当たって、私ども議会の行財政なんかを通じて説明がなかったということで、この辺が先ほど課長も説明不足だったと、時間も少しなかったというお話でしたけれども、いま一度この点について、説明がなかったという点についてお伺いをしたいと思います。４点目なのですけれども、このホームページに掲載されているスケジュールの内容等を見ますと、資料の２番目、検討委員会の役割というのが書いてあります。そこに町民会館の施設整備を進めていく中で協議、検討するというような文言が書かれております。それで、スケジュール上では学校の開校までのスケジュールが載っています。令和１０年開校とまで載っているのですけれども、これ通告していませんから、お答えにならなくても、なりづらいのであれば結構ですけれども、町民会館について一切明示されていないのです。これは、どうしてスケジュールが明示されていないのかをまずお伺いしたいのと、この学校の統合に向けて、また統合校舎の建設に向けて、このスケジュールには今年の１１月に教職員に対しての説明、令和５年には町民に対しての説明会をするというようなスケジュールが示されていますけれども、これは先ほど課長も言っていましたけれども、いま一度の質問になりますけれども、本当に大丈夫なのですか。これを見ると、非常にタイトなスケジュールに見えます、私は。課長もおっしゃったとおり、時間がないからといって拙速な進め方をしないというようなお話だったのですけれども、１０年開校ありきで進めていくと、中身が心配なところがあります。そういったことも非常に心配されますので、この点についてもお伺いをします。最後になりますけれども、５点目なのですけれども、厚田学園、議会で視察をされたことは先ほど来申し上げておりますけれども、この検討委員会の後、答申を受けた後、厚田学園では外部の有識者、これは資料に出ておりますけれども、３名の方。大学の教授を中心とした３名の方でありますけれども、この方に新たに学校整備の具体策を取りまとめるに当たって、専門的かつ第三者的な立場で多様な視点による具体的考察をしてもらうために意見書の作成を委嘱しているのです。これも町内の人間ばかりではなくて、施設整備委員会の１名、町外の方いらっしゃいますよね。大分時間たっていますけれども、教育委員会に道出向でいらした方が１名入っておりますけれども、こういった別段で厚田学園に外部有識者による意見書の作成なんかを委嘱する考えがあるのかどうか、これをお伺いして、再々質問を留保して再質問を終わります。
答弁 教育課長 山下英俊（教育課長は2023年3月まで）
それでは、再質問にご答弁をさせていただきます。１つ目の周知方法についてでございますけれども、２つの検討委員会の動きにつきましては、基本的には町のホームページ、町内回覧で周知をしていきたいというふうに考えております。ただし、検討委員会の考えがまとまったというような節目のときには、全戸配布、そういったものを検討していきたいというふうに考えてございます。また、町政懇談会でも説明を予定しておりますので、そのときには当然全戸に資料を配布いたしますし、来年度以降も町政懇談会に合わせ資料を配布したいというふうに考えてございます。仮にコロナなどで町政懇談会が中止になったとしても、その時点での進捗状況などをまとめた資料、こちらのほうを作成し、この場合は全戸配布を行いたいというふうに思ってございます。次に、２つ目です。第三者を入れているか。議員も小中一貫教育のほう承知していなかったよというお話でございましたけれども、一応小中一貫教育検討委と施設整備検討委共に学識経験者ということでお二人の方に入っていただいております。１人は、先ほど議員おっしゃっておりましたが、以前本町の教育委員会社会教育主事として勤務され、その後幾つかの中学校の校長を歴任、現在は札幌の大学の講師をされているという方に入っていただいております。もう一人は、昨年まで本町の地域教育推進専門員として勤務されておりました校長を歴任された方でございます。この方に入っていただいております。お二人とも本町の教育や歴史に詳しいので、また校長としての学校経営の経験、そちらも豊富ということで、ご意見ですとか現在の教育現場がどうなっているのか、そういったご意見もいただきながら活動しているところでございます。また、保護者ということでございましたけれども、まず学校の代表として小中学校校長、また住民代表として１区連合会会長の方に参加をしていただいております。また、小中一貫教育検討委員につきましては、保護者を代表して小中学校のＰＴＡ会長、また保育所の父母の会の三役、こちらに参加をいただいております。ＰＴＡ会長と保育所の父母の会の皆さんには、制度に対する意見ばかりではなく、先ほどお話ありましたアンケート結果についてですとか保護者はどういう説明を求めているのか、また学校制度が変わると家庭にどんな影響があるのだと、そういったことなど保護者目線からの貴重なご意見を会場の中ではいただいておりますので、今後の活動といいますか、取り入れていきたいというふうに考えてございます。それから、３つ目です。議会のほうへの説明ということでございます。小中一貫教育検討委員会、また施設整備検討委員会共に現在２回、会を開いたということで、動き出したばかりということであります。１０月に今３回目の会議を予定しておりまして、その中で今までの協議内容が形になってくると考えておりますので、その内容、進捗状況などをまとめて、１１月上旬に議会のほうに説明をさせていただいて、その後町政懇談会で住民説明をしていきたいというふうに予定をしてございます。また、今後の検討委員会の進み具合にもよりますけれども、来年の２月頃に教育長への答申を行いたいと考えてございますので、その際にも議会の皆様にご説明をさせていただきたいと思っております。言い訳ではありませんけれども、議会説明を怠ったわけではなく、検討委員会の協議がある程度進んでから説明を予定していたのだということをご理解いただければと思います。それから、スケジュールについてでございます。まず、学校につきましては、現在令和１０年４月の開校を目指して動き出しております。令和５年度には、基本設計の基となります基本構想のようなものを作成して、基本設計に向けた協議を始めたいというふうに考えてございます。６年度の基本設計から７年度の実施設計、８年、９年の建設工事につきましては、一応９次の総合振興計画にのっとった形のスケジュールを組んでおります。スケジュール的には、他の自治体の取組事例と比較しましても無理のないものとなっていると思っておりますが、建設事業に取り組んで、今のところ実質的に１年目ということもありますので、今現在見直し等は考えてはいないのですけれども、町の財政状況、また先ほどご答弁申し上げたように時間に追われて中身のない会議にならないように気をつけて、そのときには予定が見直しすることになるのかなと、そういうふうに考えてございます。また、町民会館のスケジュールということでございました。現在施設整備検討委員会の中で学校施設に町民会館を取り込むのか、複合化するのか、そういったことについて協議をしてございます。複合化をするというふうになると、学校のスケジュールと恐らく基本的には同じ形になるかと思ってございます。複合化をしないというふうになりますと、単体で町民会館については考えていかなければいけないとなりますので、改めて総合振興計画の中で財政状況を鑑みながら建設に向けてどういうふうに進めたらいいのか検討をしていくことになるのかなと思ってございます。最後に、厚田学園の意見書の関係でございます。厚田学園の意見書、私も見させていただきました。内容的には、厚田学園につきましては複数の地域、複数の小中学校をまとめて学校整備をするために、それぞれの地域において特性を生かした教育活動やそれぞれが地域コミュニティーの拠点として役割を果たしてきたと、そういった歴史があるので、それらをまとめるための参考という形で外部の専門的な第三者の方に意見を求めたものだというふうに理解をしてございます。本町の学校整備におきましては、小中１校ずつでありますし、妹背牛町としての教育を考えていくものであり、検討委員会の中で第三者の方に学識経験者ということで入っていただいておりますし、本町以外の教育にも携わっておられたということで、いろいろなそういう意見をいただきながら、町民の皆さんがよしとする学校をつくるということで進めておりますので、厚田学園のような複数をまとめるものではないということから、そのような取組のほうは現在のところは考えておりません。以上、ご答弁とさせていただきます。
質問 5番 広田毅
今課長お答えいただいたとおり、本当に令和１０年のゴールを目指して、それありきということでないように、あまり時間がないからといって拙速な判断をしないように、この過程というのは非常に大事ですから、一大事業でもありますし、本当に子供は妹背牛町の宝でありますから、本当に成熟した議論をしていただいて、その結論をもって事業を進めていただきたいと思います。最後に、教育長にお話を伺いたいと思います。先ほど来お話が出ているように、小中一貫教育検討会ですか、こちらで本町にとって義務教育学校がよいのか小中一貫校、雨竜がそうですね。小中一貫校といいますと、簡単に言うと校長先生が２人いらっしゃるという、小学校、中学校が独立した形で、校舎は１つだと私は理解していますけれども、また義務教育学校については校長先生は１人ということで、もちろん校舎は一緒ということになりますけれども、以前、たしか去年の１１月だったですか、経済文教常任委員会で課長にお話を伺った機会がありますけれども、そのときには本町にとっては義務教育学校ではなくて小中一貫校のほうが適しているのではないかと。それはどうしてですかというお話を伺いましたら、複式学級をしたくないのだと、妹背牛はそういう形式は取りたくないというようなお話だったと思います。複式学級ではなくて、特別支援学級ですか、そっち今もやっていますけれども、その方向で取り組んでいきたいと。その取組を進めるためには、義務教育学校では難しいということで、小中一貫校のほうが妹背牛には適しているのではないかというようなお話だったと思います。私は、取り方を間違っているかもしれません。そんなことも踏まえて、先ほど新しい教育長選任されましたけれども、現教育長については長年にわたって、今月末で退任されるということでありますけれども、本当にご苦労さまでございました。今２本立てで検討委員会を進めている中で、少ししゃべりづらいというところはあるかもしれませんけれども、本町の子供たちに、令和１０年開校した折にどのような学びの場を提供できるのか、そういったことを多分お考えだと思います。そういったことをお聞きして、私の一般質問を終わらせていただきたいと思います。
答弁 教育長 石井美雪（教育長は2022年9月まで）
再々質問に対しまして、お答えを申し上げたいと思います。今小中一貫教育検討委員会の第２回目の会議が終了したということを今課長のほうからお話があったかと思います。第２回目の会議では、委員の多くから義務教育学校という声が上がっております。９年間の義務教育期間を入学から卒業まで全教職員が子供たちと接する、見守る、そして成長過程を築くために同じ目標の下で教職員組織が一つである義務教育学校とすることが望ましいと私も考えております。さらに、学校全体の資質向上が見込めることや教職員の連携を密にすることで子供たちへの健全な育成につながると、そういうことを確信しております。また、一方の施設整備検討委員会では、ご質問にはございませんけれども、少しお話しさせていただきたいと思います。今後新校舎の建設に向けて安心、安全を第一に脱炭素化やコミュニティーの拠点となるような学校と町民会館の複合化も含めた協議も展開されてきます。大切な義務教育機関を充実した学校生活となるように時間をかけて丁寧な説明と町民皆様との協議の場を設けてまいります。あと、学校の統合後について少しお話をしたいと思います。現在外国語活動というのが小学１年生から年間１０時間、３年生からは３５時間あります。外国語の授業は、５年生から本格的に７０時間というふうになっています。小学校には英語の先生というのがおりませんので、統合校になることで中学校の英語教諭が小学校の授業に入りやすいということが可能になってきます。また、そのほかにもＩＣＴの普及、あと専門性のある授業、あと合同で行う授業も拡大していきます。また、特別な支援が必要な子供たち、本町は非常に手厚い支援をしておりますけれども、今現在も小中学校で教諭はしておりますが、今以上に緻密な情報共有と的確な指導が９年間途切れることなく対応できるというふうに考えております。さらには、学校行事の合同によるコミュニケーション能力の向上が見込まれたり、学力向上に向けた教職員間の意識向上も図られるというふうに思っています。最後になりますが、教職員全員が児童生徒全員とつながることが統合校としての一番の魅力だというふうに感じております。以上、長くなりましたけれども、答弁とさせていただきます。