災害発生時の新型コロナウイルスの対応について

質問　5番 広田毅

（登壇） 皆さん、おはようございます。通告に従いまして、本定例会においては危機管理、災害発生時の新型コロナウイルスの対応について質問をいたします。地球規模で新型コロナウイルスが蔓延し、各国はその対応に追われております。我が国においてもかつて経験したことのない事態に手探りでの対応、対策に苦慮しており、終息が見通せない状況下での闘いを強いられております。一方では年明けから全国各地で地震が頻発しており、南海トラフ地震など巨大地震発生を想起させる状況であり、台風、大雨の季節も迎えております。近年では、全国で局地的な大きな災害が発生しており、防災と新型コロナウイルス対策をどう両立させるのか、複合災害とも呼ばれる災害時における新型コロナウイルス対策についてお伺いをいたします。１点目、災害時避難所での新型コロナウイルスの予防策を含め、対策について伺います。２点目、避難所で新型コロナウイルスのクラスターが発生した場合の対応についてお伺いをいたします。再質問を留保して終わります。

質問　5番 広田毅

ただいま課長のほうからご答弁いただきまして、大枠としては理解をできたところであります。新型コロナウイルスに対するワクチン、またそれに関する専用といいますか、治療薬が現在はまだ残念ながら存在はしておりません。そんな中、町長のご挨拶にもございましたとおり、本町民も不安の消えることのない毎日の生活を送っているところであります。町民の不安を少しでも軽減していくことが行政にも求められますし、また１００％の対策はあり得ないわけですから、常に高みを目指しながら対策を講じなければならないと考えます。１点目の避難所での予防策、対策についてでありますけれども、ご説明あったとおりであろうかと思いますが、備品については今般の地方創生臨時交付金１３５万円を使ってマスクなどを購入する予定でございますけれども、先ほど申し上げましたとおり、これで安心といったことはございませんし、また課長おっしゃるように財政上にも限界があることは認めざるを得ません。また、避難所でソーシャルディスタンス、３密を避けることを実現させることは、これは容易なことではございませんけれども、これらを踏まえていま一度質問をさせていただきます。避難所の備品については、課長おっしゃるとおり、まだ充分だとは考えていないというようなご答弁でありましたけれども、充足していないとすれば何が不足しているのか。備品を用意するに当たってどの程度の災害、また避難者数を想定されているのかをお伺いをいたします。２点目、課長の答弁にもありましたけれども、避難所の受入れのときに健康状態をチェックして、仕分けるというご答弁もございましたけれども、トリアージといいますか、避難所トリアージというそうなのですけれども、これを徹底してやらなければ避難所での感染を防止することが非常に難しくなるということが想定されます。また、本町のハザードマップによれば避難所については、ご説明のとおり、１１か所、１，０６０人分を指定しておられますけれども、ソーシャルディスタンスを確保する、また３密を避けるといった措置を取った場合には、それに関わる今言った通路も広く取るというようなお話でしたけれども、どうしてもスペースが必要になります。そういったことから、実際には１，０６０人分を今の１１か所では確保できないということになろうかと思われます。実際に今年の３月、北海道の東部、標茶町でコロナウイルスが拡大しているさなか災害が起こっております。道東の標茶町です。これは、大雨による雪解け水の被害によって町民が避難所に指定されておりました体育館に避難をする事態になったのですけれども、標茶町のハザードマップの想定ではこの体育館に実は５００人を収容できるという前提になっていたのですけれども、実際にソーシャルディスタンス、３密を避けるといったような措置を取りました。取ったそうです。そのおかげといいますか、その結果、５００人の想定のところを２１０名しか収容できなかったと。残りの町民の方については、ほかの施設、避難所に緊急的に移動させたというような事態も実際に起きております。このように先ほど申し上げましたようにこの１１か所では現在本町で想定されている１，０６０人分の確保は難しいとすれば、どのような方法で、１，０６０人というその基礎がどこにあるのかちょっと私分かりませんけれども、これが基礎がきちっとできていて１，０６０人ということであれば、この人数を確保するにはどうすればいいのか、今現時点でのお考えを伺いたいなと思っておりますし、また一方では避難所をそのほかに１１か所以外にたくさん作れば作るほど限られた人員で対応をしなければならないわけですから、充分な対応も困難ではないのかなと思っております。そうなると、今ちまたで言われております分散避難、この後同僚議員からも同様の趣旨の質問が予定されておりますけれども、例えば親戚、知人宅、こういったものをふだんから用意をしていただくと。自己責任において自分の命は自分で守るということを基本に啓発をしていくのも一つの方法かと思っておりますけれども、分散避難ということも必要と考えておりますけれども、このことについてもどうお考えでしょうか。そのことを踏まえながら、次のことについてご質問をいたします。平時や災害発生時、役場で新型コロナウイルス感染者が発生し、濃厚接触者が多数いた場合、また自宅待機なども考えられますけれども、災害の対応、また一般業務が正常に行えない状況も想定されます。このようなケースを実際に想定されているのか。また、想定されているのであれば、その対応についてお伺いをしたいと思います。次、２点目ですけれども、先ほど課長答弁ございましたけれども、いま一度お伺いします。先般岩見沢の給食センターで調理員の方が感染されたという事案については皆さん御存じだと思いますけれども、もちろん濃厚接触者、場所柄もあったのでしょうけれども、６０人にＰＣＲ検査を実施したというような状況になっております。本町も濃厚接触者、また同じ避難所にいた方について感染者が発生した場合の対応についていま一度お伺いしたいと思います。以上、再々質問を留保して再質問を終わります。

質問　5番 広田毅

今課長最後の答弁でありましたように役場での平時、また災害時の対応については、職員用のマニュアルを作成されており、それを基に対応していきたいというご答弁だったですけれども、優先させる、優先させないというお話も今聞かれましたけれども、これは私の個人的な考えですけれども、職員のＯＢの方も臨時として活用していくといったような、災害とコロナが重なった場合などはそういったことも緊急避難的に考える必要もあるのではないかなと思います。このことについては答弁は要りません。あくまでも今申し上げたとおり私の私見であります。最後に、町長にお伺いをしていきたいと思います。新型コロナウイルス対策と先ほどから何度も申し上げておりますけれども、防災と両立させて、町民の生命、財産を守っていくということは非常に簡単なことではございません。町長、令和２年度の町政執行方針において防災と治水のことについて触れられております。かいつまんで少しですけれども、ご紹介申し上げますけれども、今副町長がお話しになったことも含まれてございますけれども、開発局が公表しました１，０００年に１度、累加降雨量３６１ミリですか、総雨量のことをいうのかなと思いますけれども、このことによって雨竜川が氾濫するという危険性が非常に高いということだと思うのですけれども、そうなったときに本町のほぼ全域が浸水するとの想定であるということだと思うのですけれども、このことについて洪水ハザードマップを本町出されておりますけれども、２９年でしたか、出されておりますが、この見直しに着手して、町民の生命を守ることを第一義として防災体制の構築を図ってまいりますと述べられております。見直しに着手をされているのでしょうか。これに加えて、災害発生時の新型コロナウイルス対策ももちろん先ほどから申し上げているとおり構築をしていかなければなりません。これもさっき副町長が述べられたとおり、過去の本町における大きな災害については、昭和５６年の台風１２号による大雨で総雨量２９７．５ミリ、公民館に１１世帯４１名が避難したという事態もございますし、先ほども副町長おっしゃっておりました昭和６３年８月の前線による大雨２３２ミリ、これによって大鳳、小藤、新千代地区に避難命令が発令され、公民館、老福、小学校に９０世帯３５４名が避難する事態となったという過去の歴史もございます。この頃は、全国各地でご案内のとおり１時間に５０ミリだとか１００ミリだとかという集中的な豪雨が降ることも珍しくなくなってきました。総雨量でも１，０００ミリを超えるといったことも毎年のようにどこかここかで発生しております。また、地震についても、これもまた先ほど副町長述べられておりましたけれども、増毛山地東縁断層帯、それから沼田砂川断層帯、この２本の活断層が本町に関係ある活断層として存在しております。平成７年にはマグニチュード５．７のこれに関係する、このときは増毛の活断層が悪さをしたということであったようですけれども、本町でも地震が、たしか震度４程度の地震があったかと思いますけれども、発生しております。こんなことで家が倒壊するとか、人数的には、これは想定はできませんけれども、５００、２，０００人規模といった避難所に収容するといった事態にはならないような気もしますけれども、こればかりは分かりませんけれども、いずれにしても住居がないということになりますとそれに代わるものを用意しなければいけません。また、公住の手当てなども考えていかなければならないと思いますけれども、取りあえず緊急避難的には避難所生活、長期にわたる避難所生活も想定しておかなければなりません。先ほど述べたように雨の降り方などを考えますと、雨竜川の氾濫、こういったことも現実味があるなと。そうなると、先ほど申し上げましたように妹背牛のほぼ全域が水没するよというような事態にもなりかねないということであります。新型コロナウイルス対策も加えて、町政執行方針に町長述べられているように本町の防災、減災対策の見直しを早期にやらなければいけないのでないかなと思いますけれども、町長の認識をお伺いして、質問を終わりたいと思います。