（1）オホーツク海域における安全安心の取組みについて／（2）紋別市幹部職員の逮捕について／（3）年末の紋別地方の大規模停電について／（4）紋別市の水道の安心安全に関して／（5）道路の整備／（6）『地域創生』は人づくり、教育から。教育による地方創生について／（7）日本語学校の設置について

質問　7番 橘有三

通告に従って、順次質問いたします。まずは、オホーツク海域における安全・安心の取組について質問いたします。去る２月４日、海上保安庁の瀬口良夫次長がご来紋、文化会館にて250人、満席の参加者を前に、「オホーツク海域における安全安心のための取組みについて」の演題の下、力強く頼もしいご講演をいただきました。また、オホーツクの海を守ることをライフワークにされ、大型巡視船の配備に向け、かねてよりご尽力を賜っております参議院国土交通委員会筆頭理事の長谷川岳先生も来賓としてご出席くださり、大きな後押しをくださいました。紋別海上保安部、そして、巡視船「そらち」は、私たち紋別市民にとって海の安心・安全の象徴であります。ご講演を通して、改めて、よもを海に囲まれる海洋国家・日本における海上保安庁の重要な任務と体制を学ばせていただきました。また、昨年４月の知床半島沖で発生した遊覧船沈没事故を契機としての北海道東部海域における救助・救急体制の強化、すなわち、釧路航空基地へのヘリコプターの増強並びに機動救難士の配置、そして、オホーツク海域に面する部署への大型巡視船の配備についての方針を示され、紋別も候補地と言及されました。この講演会を通じ、海上保安庁への理解と尊敬、また、大型巡視船のオホーツク海域への配備、特に紋別への配備への期待が大いに高まりましたが、大型巡視船配備に向け、岸壁や水深、水や燃料の補給、そして、乗組員の宿舎の確保についての言及もありました。紋別市として、紋別海上保安部と連携し、配備に向け、様々な面からの最大限積極的な協力体制構築が必要と考えます。市のお考えをお尋ねいたします。次に、関連して、先月20日、北海道はオホーツク海沿岸の津波浸水想定を公表しましたが、津波浸水想定区域にある紋別海上保安部の災害時の業務の継続遂行についてお尋ねします。公表によると、紋別での津波浸水想定は最大7.9メートルで、最悪の状況を考えると、紋別海上保安部庁舎は３階部分に達する浸水が想定され、業務の継続遂行に大きな支障を来すおそれがあります。現在、既に紋別市との間で協定が締結されており、浸水時は文化会館が業務継続場所となっております。しかし、オホーツク海の安全・安心の拠点たる紋別海上保安部の重要性から、災害時の業務の継続遂行を考えたとき、平成18年に耐震補強工事がなされているとはいえ、昭和44年築で経過年数53年でありますから、津波浸水想定区域外への別地での庁舎建て替えが不可欠と考えられます。紋別市においては、防災まちづくりの観点から、消防庁舎の建て替え工事が進行しており、続いて、市役所庁舎の建て替えが始まります。災害時の連携は言うまでもなく、紋別に存する国の極めて重要な施設である紋別海上保安部庁舎の今後予想される移転、建て替えに向けて、建設用地については、海上保安部の意向を最大限踏まえ、防災まちづくりの観点からも積極的な連携と協力が必要と考えますが、いかがでしょうか、お尋ねいたします。次に、紋別市幹部職員の逮捕についてであります。議会初日の行政報告にて、12月８日の紋別市幹部職員の逮捕について、現在までの経過について説明がありましたが、平成22年10月、そして、平成29年５月に次いでのこのたびの不祥事に市民は大きな衝撃を受けております。信頼の回復は並大抵のことではありません。行政報告では職員の逮捕以降の経過についての報告のみで、逮捕に至った経緯を含めて、この事件の本質については触れられていません。私が今ここで再び平成31年第１回定例会の一般質問と同じ質問をしなければならないことは極めて遺憾でありますが、このたびの事件を受け、以下、質問いたします。本件に関し、現時点において、公判とは別に、市の責任及び本事件の本質をどのようにお考えでしょうか。本件に関し、単に元幹部職員の属人的要因だけに帰することなく、構造的な問題と課題を解明し、再発防止策を樹立、徹底することこそが市民の信頼回復につながるのではないでしょうか。以上、お尋ねいたします。次に、年末の紋別地方の大規模停電についてであります。昨年末12月23日の市内全域を含む紋別地方の大規模停電は、記憶に新しい平成30年９月６日の胆振東部地震による全道全域停電時に危惧された冬季の大規模停電でありますが、自助、共助、公助を発揮し、一人の犠牲者も出すこともなく乗り越えたことは本当に幸いなことでありました。自衛隊の皆様、市職員や町内会をはじめとした多くの方々のご尽力と現場復旧に当たられた電力関係者の皆様のご尽力に心から御礼申し上げます。これまでにない気象条件とはいうものの、このたびの停電原因について、市はどのように検証しているのでしょうか。まかり間違えば、大きな犠牲を出しかねない事案です。送電線の鉄塔の倒壊、倒木による断線は、予想を超えたやむを得ない状況だったのでしょうか。停電原因について、紋別市はどのように検証しているのか、また、再発防止に向けて市はどのような対応を取っているのか、お尋ねいたします。また、夏季並びに冬季の大規模停電を経験した自治体として、教訓を生かし、防災・減災、強靱化を一層推進し、地域住民の生命を守る、全国に先駆ける防災まちづくりのモデルとなるべきと考えますが、いかがでしょうか。大規模停電発生から現在まで、さらには、今後に向けての市の取組についてお尋ねいたします。次に、紋別市の水道の安心・安全に関して質問いたします。胆振東部地震による道内全域停電、そして、市内全域を含む紋別地方の大規模停電下にあっても紋別市の水道給水は確保されました。市民の生命をつなぐ、言わば命の水の安全・安心、安定供給が図られる紋別市の水道事業は最重要なライフラインです。災害時も市民に水を供給し続ける強靱な紋別市の水道事業は、たまたまではないはずです。水道に関係する先人の尽力と現関係者の皆様の昼夜を問わないご努力の賜物と、深い敬意と感謝の意を表するものであります。水道における防災・減災、強靱化は不可欠であることは言うまでもありません。市政執行方針の中で、上下水道の老朽化、特に顕著な花園浄水場についての言及がありました。水道法が平成30年12月に改正されましたが、我が国の水道事業は、人口減少に伴う水需要の減少、施設の老朽化、耐震化や停電対策、深刻化する人材不足、事業者の経営基盤の脆弱性、計画的な更新のための資金の問題等の大きな課題を抱えております。安全、強靱、持続の三つを基本目標に掲げ、安全、安心、快適な水の継続的な供給を目指す紋別市水道ビジョンは、高く評価されるものであります。紋別市水道ビジョンは令和５年度を区切りとしており、令和６年度は改定年度となりますが、水道事業を取り巻く諸課題を整理し、誇るべき紋別の水道に関し、持続可能な事業運営を進めるに当たって全体的、総合的な視点からの将来を見据えた具体的な計画が必要と考え、以下、質問いたします。まず、水道施設について、将来にわたって災害に強い強靱な施設整備を維持していく必要があります。人間で例えるなら血管に当たる水道水を各家庭に運んでいる配水管の老朽化や耐震性能等の現状と今後の整備方針について、市のお考えをお尋ねいたします。次に、水道の心臓部と言える花園浄水場などの水道施設について、老朽化がどの程度顕著に進んでいるのか、また、耐震性能等についての現状と今後の整備方針について、市のお考えをお尋ねいたします。さらに、今後不可欠な花園浄水場などの大規模施設の計画的な更新をした場合、現状想定する中でどの程度の事業内容を想定されているのか、お尋ねいたします。次に、道路の整備についての質問です。道路の整備なくして、人の営みはもとより、地域の存立はあり得ません。道路は、人の体で言えば血管であります。私たちの命と暮らしを支えるこの地域の道路は、我が国にとって必要不可欠な、食をもって日本人の命を支える国益に利する物流の道であり、高規格道路旭川紋別自動車道の一日も早い全線開通が待たれます。市政執行方針では事業化された遠軽上湧別道路の早期工事着手に関して述べられていますが、新年度を迎えるに当たり、現状における進捗状況、見込み、課題についてお知らせください。次に、既に指摘していますとおり、上湧別－紋別間については、令和６年度開通予定の紋別防雪との関連を抜きにしては考えられません。その点についてどのようにお考えか、お尋ねいたします。あわせて、紋別防雪の延伸についてどのようにお考えか、お尋ねいたします。遠紋地域、西紋地域、紋別市内を俯瞰し、広域的な道路交通計画の必要を強く感じております。旭川紋別自動車道の紋別までの延伸、紋別防雪、重要物流道路の状況、港湾、防災拠点、まちづくり等、地域の将来的なデザインも大きく変容しつつあります。そのような中において、まずは、紋別市内の広域的な道道、市道を含めた道路交通計画が必要と考えますが、いかがでしょうか。現状と将来を見据えつつ、都市計画道路の見直しも含め、各道路の整備を計画的に行う必要があるのではないでしょうか。次に、歩道の整備ですが、紋別小学校前の整備がなされ、状況が大変改善いたしました。車道の整備とともに、歩行者の安全が確保される歩道の整備、改良は極めて重要です。新年度以降の歩道の整備についてお尋ねいたします。次に、地域創生は人づくり、教育から、教育における地方創生についてお尋ねいたします。令和３年度、紋別市のふるさと納税は、寄附額、寄附件数ともに日本一になりました。さらに、令和４年度についても、前年度を大きく上回る状況と伺っております。大変ありがたいことですが、ふるさと納税日本一のまちは、その制度の趣旨から、地方創生のリーダーとなるべき責務もあります。全国から注目が集まる中、その使い方と成果は、この制度の永続性を左右しかねず、紋別市の責任も極めて重いものがあります。さて、宮川市長は、かねてより、まちづくりは人づくりとおっしゃられ、私も考えを同じくするものであります。このたびの市政執行方針において、紋別高校の学力向上の取組に支援する旨、述べられておりますが、学力向上は、小中高一貫として考えていかなければなりません。紋別版一貫教育の構築を考えたとき、学力向上は大きな課題であり、早急に具体的に取り組んでいく必要があります。小中高一貫の総合的な学力向上施策の策定と実践が必要ではないでしょうか。次に、教育による地方創生を考えたとき、学校を核とした地方創生の事例は大変興味深いものがあります。学校は、子どもたちの学びの場のみならず、地域コミュニティの核となる場との位置づけの下、学校を核とした地方創生とは、学校が地域の人々をつなぎ、地域の絆をつなぎ、地域の未来をつなぐ役割を発揮するのです。以前から注目している島根県立隠岐島前高等学校の事例は大変参考になります。地域唯一の高校でありながら、また、統廃合の危機に直面するも、地域の学校の存在意義を地域のつくり手の育成と位置づけ、積極的な取組の結果、入学希望者は増え続け、異例の学級増、ひいては、離島の人口増を実現させました。ふるさと納税日本一の紋別です。教育、人づくりに総力を結集し、日本一の名にふさわしい紋別創生を教育、人づくりをもって成し遂げようではありませんか、市長の見解をお尋ねいたします。最後に、日本語学校の設置についてであります。市政執行方針でも取り上げられ、昨年11月29日には紋別市日本語学校市民検討会が開催されている紋別市による日本語学校の設置についてですが、令和３年第２回定例会に続いて、第３回定例会にて取り上げておりますとおり、十分かつ慎重に、まずは、その設置の是非について検討すべきと考えます。大きく状況は変化しています。コロナショック、国際情勢の変化、紋別市の各種施策の優先順位等から慎重な判断が必要と考えられます。現在の状況と今後についてお尋ねいたします。以上、７項目について質問いたします。再質問は留保いたします。（降壇）

質問　7番 橘有三

ご答弁がありましたが、特に浄水場の耐震ゼロということには衝撃を受けました。順次、再質問させていただきます。まず、大型巡視船関連ですけれども、昨年の５月26日に紋別港に大型巡視船 ―1,300トンのはてるま型「しれとこ」が入港しております。そのときも申し上げましたけれども、その威容はまさに安心・安全の象徴であると思わしめるものでした。私は、ＰＬ級の大型巡視船配備を大いに期待するものでありますが、市は今後の見通しについてどのようにお考えか、お尋ねします。

質問　7番 橘有三

私も全く同感で、これは紋別の大変大きな転換になることと思います。また、現在、紋別海上保安部の庁舎建て替えの相談があるということで、これまた大変大きな話題について、今、答弁していただきましたけれども、現在どのようになっているか、支障のない範囲でいいので、お答え願います。

質問　7番 橘有三

一挙にオホーツク海の安心・安全、また、海上保安部を含めて、防災まちづくりが陸でも海でも進むことで大変うれしく思いますし、それぞれについて吉報を心待ちにしております。ただ、これから大型巡視船が来るとなったら、先ほど申したような課題もいろいろと出てくると思うのですね。水や燃料の問題がありますけれども、港湾管理者は紋別市なわけです。港に関しては、港湾の整備が必要です。老朽化が進んでいる部分もありますけれども、耐震岸壁等について、市長会を通じ、積極的に要望すべきだと思っていますが、紋別市はどのようにお考えですか。

質問　7番 橘有三

大型巡視船の配備は、オホーツク海の安心・安全ですけれども、これは国の安全保障にも関わります。耐震岸壁というのは紋別だけでの取扱いを超えた、日本の安全保障にとって大事なものですので、特に耐震岸壁については防災・減災、強靱化の面からも強く要望していっていただきたいと思います。次に、幹部職員の逮捕についてです。昨日、今日の答弁を聞きましたが、本当に残念ですね。行政も議会も、つまるところは、ひっきょう、市民みんなが幸せになるということだと思うのですけれども、この事件では、幸せどころか、みんなが不幸になっています。法的な問題もいろいろとあるでしょうけれども、信頼回復、信なくば立たずですよ。これから調査することも大事ですけれども、やはり、倫理、道徳、規範、その基本に立ち返って、ぜひ、このことは市民の信頼回復を最優先でやるべきだと思っております。答弁は結構です。次に、大規模停電についてですけれども、これは予想できない事故だったのでしょうか、市はどのように理解していますか。

質問　7番 橘有三

私は、これは想定がある程度できたのではないかと思います。これだけ温暖化になっていますし、こういう気象です。脆弱性というものを再評価しなければならないと思っております。強靱化というのは起きてはならない最悪の事態を想定してということですから、今までこうだったからいいという問題ではないのです。そのため、これを契機に、定期的に北電と協議をしたり、情報共有したりすることが定期的に必要だと思いますけれども、いかがですか。

質問　7番 橘有三

次に、水道です。胆振東部地震のとき、水道が止まるのではないかというデマが流れました。しかし、全くそんなことはなく、出たのですね。12月23日のときは、そういったデマもなく、水が出ました。本当にありがたいことだと感謝しています。ただ、それは当たり前ではないと思うのです。今、特にお話を聞き、衝撃を受けました。浄水場の耐震化率ゼロということです。これには驚きました。全国平均どころではありません。恐らく、関係者の人も綱渡りのような状態で今日まで来ていたと思うのですよね。先ほどは詳細なお話をいただきましたけれども、紋別市の防災・減災、強靱化を考えたとき、これはやはり急務だと思います。今、大規模施設の更新について述べられましたけれども、道内の自治体の基本計画を見たら、これから行う紋別市役所の本庁舎とは比べものにならない、もっとお金がかかるのではないかと思っておりますが、事業費についてどのようにお考えでしょうか。

質問　7番 橘有三

今回この話は初めてしましたけれども、これは大事業になると思うのです。スケジュールも１年や２年ではないですよね。調査して、基本計画をつくり、実際に事業を実施していくことになると思うのですが、どのようなスケジュール感でお考えですか。

質問　7番 橘有三

大事業であり、道路や港湾についても取り組んでいくのは大事ですけれども、水というのは、即、命に直結するものです。私もこの機会を契機にいろいろと勉強させていただいておりますけれども、何か起きてからでは遅いのです。案外、こういうものは出て当たり前で、出なかったらというようなことがありますけれども、水道事業については先へ先へという思いでしっかりと水を確保していただきたいと思います。次に、財源についてです。全国的には水道法の改定などもありますけれども、国庫補助金、それから、起債についてどんな扱いがありますか。例えば、ある自治体では、高度浄水施設等の整備費や水道事業公営企業債なんていうものがありますけれども、どんなものが使えると想定していますか。

質問　7番 橘有三

財政負担というものについてはくれぐれも慎重に行っていただきたいと思います。最後に、日本語学校についてです。私は、日本語学校についてはここでの思い切った決断が要ると思っています。かつて、日本語学校は公設民営というお話でした。つくるのはあれかもしれませんが、誰がやるかといったとき、この状況でどうしますか。第２の避暑地化みたいな問題が起きたら大変なことになりますよ。つくった後、誰が運営するかです。そうしたことから、このことについては反対です。今、優先順位をつけて、日本語学校については立ち止まるべき、私はそう思います。日本語学校市民検討会がまた行われるということでしたけれども、そうしたこともそこで出しているのでしょうか。