紋別市議会　令和2年第2回定例会　2020年6月9日

（1）公営住宅について／（2）いじめの防止について／（3）ＧＩＧＡスクール構想について

2020年6月9日、紋別市議会の一般質問で、梶川友子議員が「公営住宅について」「いじめの防止について」「ＧＩＧＡスクール構想について」について質問し、市長宮川良一、教育長堀籠康行、都市建築課参事髙橋正明、学務課長浜屋武志、図書館長平野由香が答弁しました。

質問者: 梶川友子議員
答弁者: 市長宮川良一、教育長堀籠康行、都市建築課参事髙橋正明、学務課長浜屋武志、図書館長平野由香

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

質問　5番梶川友子

それでは、通告に従い、質問をさせていただきます。初めに、公営住宅についてお伺いいたします。市は、所得が一定基準以下で住宅に困っている方を対象とした公営住宅として、市街地、渚滑地区、上渚滑地区に合わせて19団地、1,158戸の市営住宅を管理運営しています。４月と10月の年２回、定期募集が行われていますが、市営住宅になかなか入れないという声が依然として多く寄せられています。そこで、１点目に、近年の市営住宅の募集状況、空き室の状況はどのようになっているのか、お伺いいたします。２点目に、市営住宅に設置されている駐車場は、何台分が設置され、利用状況はどのようになっているのか、お伺いいたします。３点目に、入居するには連帯保証人が必要ですが、身内がいない高齢者などにとって連帯保証人を見つけるのは難しいと思いますが、このような課題への対応について、また、長年入居されている方の連帯保証人の確認も定期的に行っていると思いますが、どのようになっているのか、状況をお伺いいたします。４点目に、市営住宅では、犬、猫等のペットの飼育が禁止されています。自分も含め、過去に複数の議員からの質問もございましたが、禁止はされているものの、こっそりと飼う人も多い実態があります。条例で禁止するところや認めるところもあり、対応はさまざまです。ペットの飼育可の棟や階を設けるのも一つの方法として考えられます。飼育している家庭にとって、ペットは家族の一員です。今後、市営住宅でのペット飼育をどう判断するのか、方針を決定するべきと考えますが、いかがでしょうか、お伺いいたします。次に、いじめの防止についてお伺いいたします。いじめという行為は、受けた子供に学校生活を、時には人生を変えてしまうほどのダメージを与えます。紋別市では、紋別市いじめ防止基本方針をもとにいじめ防止の対応が進められていますが、１点目に、いじめと報告された件数はどのように推移しているのか、お伺いいたします。２点目に、いじめを防ぐためのアプローチとして、法律に基づく方法も考えられます。いじめに悩む子供たちに法律の知識や考え方を身につけてもらうため、難解な法律用語をやわらかい文章やイラストで紹介されているこども六法という法律書があります。子供のときにいじめを受けた経験をされた著者がいじめという犯罪をなくしたいという思いで昨年に出版されました。法律を知ることで子供たち一人一人を強くする、いじめは犯罪と知ることでいじめ行動を抑止することが期待できます。市立図書館に整備されていますが、教室の中、また、図書室に備える考えはあるか、お伺いいたします。次に、ＧＩＧＡスクール構想についてお伺いいたします。新型コロナウイルスの感染拡大による臨時休校に伴い、パソコンなどの情報通信技術を活用したオンライン学習が注目される一方で、そうした機器や通信環境を持たない家庭への対応が課題となります。子供たちの学びを保障するため、国は、小・中学生に１人１台のパソコンやタブレット端末を整えるＧＩＧＡスクール構想を前倒しして実施することになりました。端末整備に当たり、公立学校には１台当たり４万5,000円を助成し、学校内のネットワーク環境整備やＩＣＴ技術者の配置の経費も助成されます。また、通信環境が整わない家庭へのモバイルルーターの貸与や学校側が使用するカメラなどの通信装置も支援されます。学校へのＩＣＴ環境整備は、教育の質向上につながると期待されています。校内での双方向型の一斉授業や子供一人一人の状況に応じた個別学習、インターネットや動画を活用した授業などが可能になります。仮に災害や感染症の発生といった緊急時の臨時休校があっても、児童生徒が端末を持ち帰り、オンライン学習もできるようになります。緊急事態宣言の全面解除後、各地で学校再開の動きは出ておりますが、新型コロナウイルスとの闘いは長期戦が予想されており、１人１台の早急な整備が求められておりますことから、お伺いいたします。１点目に、本年第１回定例会に質問させていただきましたが、全小・中学校への通信ネットワークの整備について、その進捗状況をお伺いいたします。２点目に、端末整備について、国は、当初、令和５年度までの４年間に小・中学校の全学年で１人１台環境の実現を目指していましたが、今年度内へと大幅に前倒しして実施することになりました。自治体や学校によって格差が生じてはならないと考えますが、紋別市の整備計画をお伺いいたします。３点目に、教師がＩＣＴを効果的に使用するために、今年度から紋別市教育向上プロジェクトを立ち上げ、初回の研修が先般実施されましたが、その成果と今後の計画についてお伺いいたします。以上で質問は終わります。再質問は留保いたします。（降壇）

答弁　市長宮川良一（市長は2025年6月まで）

それでは、梶川議員のご質問にお答えいたします。初めに、公営住宅についてであります。１点目の募集状況、空き室状況につきましては、本年４月に定期募集を行いましたが、随時募集も行っており、５月末時点での待機者は45世帯、募集している空き室は35戸となっております。２点目の駐車場の利用状況につきましては、政策空き家を除いた設置数760区画に対し、利用数は503区画となっております。３点目の連帯保証人につきましては、さきの第１回定例会で野村議員のご質問にお答えいたしましたとおり、納付催告や電話連絡、緊急時の対応など、保証人への協力を依頼していることもあり、当該制度を継続することで考えておりますが、紋別市営住宅条例施行規則において、高齢であることなどにより連帯保証人の確保が困難であると認められる場合は連帯保証人免除申請により免除しております。また、連帯保証人の確認については５年ごとに実施しており、直近の平成29年度では死亡などの理由で84件が変更されたところであります。４点目のペットの飼育についてですが、道内他市では公営住宅でのペットの飼育を禁止しております。本市におきましては、これまでペットとの共生の可能性について検討してまいりましたが、においや鳴き声など、他の入居者への迷惑は解消されないと判断し、今後も、ペットの飼育を禁止し、引き続き、入居者皆様のご理解とご協力を得ながら良好な住環境の確保に取り組んでまいります。以上で答弁を終わらせていただきますが、教育問題につきましては教育長より答弁いたします。（降壇）

答弁　教育長堀籠康行（教育長は2022年12月まで）

それでは、梶川議員のご質問にお答えいたします。初めに、いじめの防止についてであります。１点目の件数の推移につきましては、いじめ実態調査の認知件数は、令和元年度は、小学校が32件、中学校が20件であり、前年の平成30年度は、小学校が30件、中学校が15件とほぼ同様の数字であり、いずれも、学級担任や他の教職員が状況を聞き取り、関係児童生徒への指導、支援等を行った結果、重篤な事態に至ったものはありません。今後も、紋別市いじめ防止基本方針に基づき、いじめの早期発見、未然防止に取り組んでまいります。２点目のこども六法の学校への配備についてですが、こども六法は、六法全書の内容を児童生徒が容易に理解できるよう、わかりやすく書かれた本と承知しております。昨年８月に刊行されており、市内全校の学校図書館に１冊ずつ配備いたしました。次に、ＧＩＧＡスクール構想についてであります。１点目のネットワークの整備の進捗状況についてですが、全小・中学校の校内通信ネットワーク整備については、環境整備に先立つ現地調査を行い、調査結果の整理を終え、現在、年度内完了に向け、業務の発注準備をしているところであります。２点目の端末の整備計画についてですが、これまで文部科学省からは令和５年度までに児童生徒１人１端末の整備スケジュールが示されておりました。今般、新型コロナウイルス感染症への対応として、休校時においても、ＩＣＴの活用により、全ての子供たちの学びが保障される環境の早急な実現を図ることとなり、現在進行中の通信ネットワーク整備に合わせて年度内の整備を進めてまいりたいと考えております。３点目の紋別市教育向上プロジェクト研修の成果と今後の計画についてですが、紋別市教育向上プロジェクトは、研修とプロジェクトチームを柱として、学力向上を初めとする紋別市教育の課題解決に取り組む計画であります。本プロジェクトにおける第１回の研修として、５月25日に服務規律に関する研修をオンラインで行い、各学校で受講できることもあり、多くの教職員の参加があったところであります。今後の研修につきましては、授業参観や教科別研究サークルなど、20以上のメニューを用意しているほか、研修とは別に各学校間の連携機能を持つプロジェクトチームを編成し、教師力向上や教育環境充実に向けた協議に既に着手しており、年間を通じた取り組みを進めてまいりたいと考えております。以上、答弁といたします。（降壇）

再質問　5番梶川友子

何点か再質問させていただきます。初めに、公営住宅に関してです。45世帯、35戸ということで、常時、あいていれば入れるということだと思うのですけれども、人気のない住宅といいますか、いつでもあいているところが結構あるのです。ここに資料があって、落石５丁目団地などはかなりあいているようですけれども、ここにはなぜ入らないのか、その見解を教えていただきたいと思います。