（1）紋別市中小企業及び小規模企業振興基本条例について／（2）紋別市強靭化計画について／（3）防災対策について

質問　3番 円角光

おはようございます。私は、市民の声の会の一員として、さきに通告した事項について質問いたします。初めに、紋別市中小企業及び小規模企業振興基本条例について質問をいたします。日本経済は、戦後の復興から経済発展を続け、2010年に中国に抜かれるまで世界第２位の経済大国として国際社会を牽引してきました。しかしながら、現在の日本国内では、人口減少や少子高齢化による人材不足などから経済の活性化が鈍い傾向にあります。中小企業基盤整備機構によると、日本を支える企業全体の数は358万社であり、その中でも中小企業は357万社となっています。全体の99％を中小企業が占めており、従業員の人数では3,220万人に上り、全体の68％を占めています。また、企業全体の１％が大企業であり、その数は１万社となっています。中小企業が大多数を占める中においてその重要度は極めて高く、日本経済活性化の原動力となるのが中小企業であり、その背景には専門性を生かした技術力や、性別、国籍、価値観、ライフスタイルといった多様性に富んでおり、柔軟に展開できるところに期待が持たれています。しかし、現実的には不況や国際情勢の影響を受けやすく倒産といった事態になってしまうことも少なくありません。国では、昭和38年に中小企業基本法を制定し、国及び地方公共団体の責務を明らかにするとともに、中小企業者が創意工夫を生かし産業を創出することや、市場の競争を促進し地域経済活性化と国経済の活力と維持について明記した法律を整備しています。紋別市においても、昭和49年に紋別市中小企業振興条例を定め、中小企業の助長発展を図ることを目的として定められています。しかし、条例の制定から45年の歳月がたち、経済を取り巻く環境が変化していることから、行政と経済団体の連携強化が地域経済を守っていく上でも必要であると考えます。１点目は、今まで定められていた紋別市中小企業振興条例では、助成金の額や貸し付けの条件等が細かく示されているのに対し、今回提出された紋別市中小企業及び小規模企業振興基本条例では、理念や指針的なものが多く細部について明記されていないため、どのように考えているのかお尋ねいたします。２点目は、条例が新しくなることで紋別市内における経済活動にどのような変化が起きると考えられているのかお尋ねいたします。３点目は、条例には具体的な取り組み等が記されていませんが、今後は産業別の施策や条例など具体化策についてどのように考えているのかお尋ねいたします。４点目は、企業の発展と持続においても金融機関の役割は大きなものであると考えていますが、今までとは違う役割があるのかお尋ねいたします。５点目は、大企業、中小企業、小規模企業とありますが、経済活動にとってどのような役割を考えているのかお尋ねいたします。６点目は、紋別市にとって行政と経済団体が結びつき、将来のビジョンや定期的な情報交換が必要と考えていますが、連携と強化についてどのように考えているのかお尋ねいたします。次に、紋別市強靱化計画についてお聞きいたします。平成25年に、強くしなやかな国民生活の実現を図るため防災・減災等に資する国土強靱化基本法が施行されました。この法律ができた背景にはたび重なる大災害が影響を及ぼしています。1956年に伊勢湾台風が発生し、明治以降最大の死者、行方不明者合わせて5,098名に上ったことから災害対策基本法がつくられ、1995年の阪神・淡路大震災では震度７の直下型地震が発生し、８割の方が倒壊家屋等によって亡くなるなど甚大な被害が発生したことから、耐震強化等の整備が進みました。そして、記憶に新しい2011年の東日本大震災では、観測史上最大級のマグニチュード９の巨大地震と、それに伴い大津波等が発生したため防潮堤を超える高さとなり、多くの死者、行方不明者合わせて１万8,000人という尊い命が失われました。震災後は、帰宅困難者の発生やガソリン不足などからインフラ対策だけでは限界があることを思い知らされました。このような災害に対し、人命を守り、社会基盤の被害をできるだけ減らし、復興・復旧に取り組める体制を構築していかなければなりません。北海道においても、平成27年に道民の命を守り国全体の強靱化に貢献と題して、北海道強靱化計画を策定しています。紋別市においては、日本では一番被害が少ない地域と言っても過言ではありませんが、それであるがゆえに備えや油断も大きいと感じます。１点目は、このたび出された紋別市強靱化計画のほかに、既に紋別市地域防災計画がありますが、両方においてもインフラの整備の重要性について記載されているところがありますので、計画の違いについてお尋ねいたします。２点目は、強靱化計画では、リスクシナリオ等の災害について細かく記載されています。そのため、具体的な施策について今後どのように整備され、取り組まれていくのかお尋ねいたします。３点目は、強靱化計画が中期目標５年とされていますが、環境の整備には時間と費用がかかるものが多く、計画されている５年以内に整備をすることが難しい場合も想定されます。その場合についてどのように考えているのかお尋ねいたします。次に、防災対策についてお聞きいたします。東日本大震災以降、国や自治体において防災についての意識が高まり、テレビや新聞報道など目にする機会が増えています。また、今後30年以内に70％から80％の確率で発生すると見込まれる南海トラフ地震による被災者の人数は32万人を超えると予測され、被害総額は220兆円以上になると言われております。そのため各地では、耐震化を進め倒壊家屋を減らすように努めるなど整備を進めている地域や、津波避難タワーを建設するなど、もしもの場合に備えた防災・減災対策に力を入れている自治体が増えています。１点目は、災害が起きた場合に備え、自治体による救援を待つだけではなく、みずからが行動し自助、共助が行えるように臨機応変に対応していかなければなりません。そこで、災害を切り抜けるための知識や技術が必要になってくると考えますことから、広く市民を対象とした災害についての備えや救助法など、対応できる人材を育成するために研修会を実施していく考えはないのかお尋ねいたします。２点目は、災害発生時に必要となるのがいざというときの備えであり、避難所の場所、公共機関等への連絡先、けがへの対処法などさまざまな知識を知っておくことで役立つことが多々あります。東京都では、東京防災というハンドブックを作成、配布し、災害時を切り抜けることができるように場面に応じた対処法を紹介し広く周知をしています。紋別市においては災害が少ないため、いざというときの対処法を日ごろより市民に周知しておくことが必要であると考えますことから、紋別市においても防災ハンドブックを作成する考えはないかお尋ねいたします。３点目は、避難所についてですが、災害時に安全確保のため避難をしなければいけない場合に障害者、高齢者、妊婦などの要配慮者等についても考えていかなければなりません。特にその避難場所が福祉避難所として指定されているのかということです。避難してくる方の状況に応じては特別なサポートを必要としている人たちがいるため、対象となる方だけではなく、福祉避難所とはどういったものでどこにあるのか、避難所との違いについてもわかりやすく説明し周知していく考えはないのかお尋ねいたします。４点目は、近年では南海トラフ地震等の大規模災害が予測されておりますが、紋別市に直接の被害が発生しなかった場合について、被災地への救援物資の搬送や職員の派遣、被災者の受け入れについて紋別市としてどのような対応が検討されているのかお尋ねいたします。５点目は、冬期間に吹雪などの影響によって交通障害が発生し、屋外に出ることが困難となった場合について考えていかなければなりません。特に、高齢者においては外に出ることができないため、災害発生時には市役所から電話確認を行うことになっていると伺っておりますが、災害の程度によっては長期化し、食料や燃料の不足によって状況が深刻化する事態が考えられます。その場合の対応についてどのように考えているのかお尋ねいたします。６点目は、災害の影響が長引いた場合における透析患者さんの支援策についてであります。透析患者さんは、週３回程度血液を浄化するため医療機関に通わなければなりません。ですが、災害が長期化することで医療機関の機能低下が起きてしまった場合に備え、どのように対処すべきなのかについても考えておく必要があります。他地域への迅速な搬送など、必要となる措置についてどのように考えているのかお尋ねいたします。以上で私の質問は終わらせていただきますが、再質問については留保いたします。

再質問　3番 円角光

それでは、再質問のほうをさせていただきます。まず先に中小企業についてですけど、理念条例であるというふうなことは理解できました。長い時間をかけてつくった条例ということでありますので、これを起爆剤としてあらゆる企業を巻き込み経済発展に向けて取り組んでいただきたいなというふうに思っています。次に、紋別市の強靱化計画についてですが、強靱化計画の中を読ませていただいて、つくるに当たって447名の方のアンケートを実施されて、その回答を盛り込まれているというところはやはりすばらしいというふうに思います。施策プログラムも重点と明記されていてわかりやすい部分もありました。その中で、重点施策の一つではなかったんですけれども、計画の中に再生エネルギーの導入拡大とありましたので、紋別市が単独でできるような問題ではないなというふうには思うんですけれども、国や道の考え方というのは今どうなっているのか、わかる範囲で教えていただけないでしょうか。

再質問　3番 円角光

再生可能エネルギーという、紋別の場合はバイオマスだとか太陽光だとかあるので、確かにその辺に関しては市民の方々もとっても注目度は高いなというふうに思います。市民の方からもそういったお話、私のほうにも来たりしているので、本当にいろいろな、北電の関係やら国やら道やら全部含めた中で関係が出てくるので、ぜひとも何か情報等があってわかりましたら今後の予定としてどういうふうになっていくのか、市民周知についてもしていただきたいなというふうに思っておりますが、その点はいかがでしょうか。

再質問　3番 円角光

わかりました。その中で施策を推進していくに当たって財源が担保されてないというふうなお話もありましたけれども、例えばその計画期間中に実行できなかった場合、見直しがあるというふうなお話でしたけど、これ見直しというふうなことで取り消しになったりだとかというふうなことというのは実際あるんでしょうか。考えているんでしょうか。

再質問　3番 円角光

わかりました。ぜひとも強靱化に取り組んでいただきたいなというふうに思います。次に、防災対策についてお聞きいたしますけれども、住民参加型の防災訓練を実施というふうなことで、住民意識もこれまで以上に高まってくるのかなというふうに思っています。その点についてはすばらしいと思いますし、防災ブックの作成ではなくて市民便利帳で対応するとのお話をいただきましたけれども、見直しというふうなことをするのであれば市民便利帳、私も先ほど確認のほうをいたしましたけれども、後半に確かに避難所の部分についての記載というふうなのがあるんですけれども、そこの部分にいろんな避難所の、１次避難所であるだとかというふうなところの記載があって紋別市の避難所一覧というのが出てたんですけれど、その中に福祉避難所というふうなところもかぶる部分もあるので、その辺についても記載をしていただければさらにその市民便利帳一つでわかりやすくなるんじゃないかなというふうに思うんですけれども、その点はいかがでしょうか。

再質問　3番 円角光

わかりました。ぜひとも、もしものときに備えてわかりやすいような形で提示をしていただきたいなというふうに思っています。次なんですけれども、避難者の受け入れについてですけど、住宅支援、生活支援を想定しているというふうなお話でしたけれども、このおおよそでいいので、紋別市では大体、もしその被災者を受け入れるというふうなことになった場合に何名ほどの人数を受け入れられるというふうなキャパがあるのかということについて教えていただけるでしょうか。

再質問　3番 円角光

わかりました。ちなみに、東日本のときは何人ぐらいその空き状況があって、大体どれぐらい入られてたんですか。

再質問　3番 円角光

わかりました。23名というふうな方が受け入れられていたと、時々のその状況によって変化をするというふうなことで、わかりました。おおよそそれぐらいの人数が受け入れられるのかなというふうにイメージをいたしました。また、次なんですけれど、災害に関しては季節だとか時期だとかその大きな規模だとかというのは本当にもう未知数なものであるので、透析患者さんについてですけれども、急遽透析患者さんやその急を要される方が実際に起きた場合については、やはり紋別市だけではなくて道や国と連携した中でほかの地域への搬送等も考えていただきたいなというふうに思っております。まず、そういう重篤な方々が不安にならずに、もしくは行政としてもあらゆるルートを事前に確保できるような形で防災対策に努めていただきたいなというふうに思っております。私からは以上です。ありがとうございます。