（1）障害者福祉について／（2）産業廃棄物最終処分場について／（3）学校給食について／（4）いじめ対策について

質問　4番 野村淳一

私は、先に通告いたしておりました順に従い質問させていただきます。最初に、障害者福祉についてお聞きします。まず、障害者の就労支援の取り組みについてです。障害を持つ人が住みなれた地域で自立した生活ができるよう、福祉的就労から一般就労に向けた道筋を整備することは、まちづくりにおいても重要な課題です。そのため、紋別市としても、Ａ型の福祉的就労施設植物工場の建設をはじめ、今年度から新たに障害者就労受入企業助成制度を創設するとともに、それらの推進を図るため、総合戦略推進室に就労支援担当を配置しました。まさに、障害者の就労支援を紋別市の重要なまちづくり戦略として位置づけられたものと評価しています。そこで、まずこの間の障害者の一般就労支援に向けた取り組みの現状と障害者受入企業助成制度の状況についてお尋ねします。この数年、障害者の一般企業への雇用は、着実に増加傾向にあります。そこで、紋別地域における障害者雇用の状況と動向についてお知らせください。ご存じのとおり、現在の障害者法定雇用率は2.0％であり、さらに地方公共団体は2.3％となっています。そこで、紋別市役所における障害者雇用数と雇用率及び障害種別の現状についてお聞きします。2018年から精神障害者の雇用義務も発生しますが、知的障害、精神障害を含め積極的な雇用を促進すべきと考えますが、いかがでしょうか、お考えをお尋ねします。北海道は、平成18年度から障害者を臨時職員として雇用するとともに、就業体験の機会を提供する目的で職場実習の受け入れを実施しています。また、同じく高等養護学校を有している今金町では、職場実習の受け入れとともに、卒業後の２年間を役場の臨時嘱託職員として受け入れ、一般就労につなげる取り組みを行っています。紋別市としてもこれらの取り組みの強化を図るべきと考えるものですが、いかがでしょうか、お考えをお聞かせください。次に、障害者自立支援協議会の役割と活用について質問します。障害者自立支援協議会は、障害者総合支援法に基づいて設置が規定されているもので、紋別市にも設置がされております。現在、その紋別市障害者自立支援協議会のもとで、障害者計画の策定が続けられています。同時に、この障害者自立支援協議会は、紋別市内の障害者福祉の関係団体が一堂に集結する唯一の組織でもあります。改めてこの障害者自立支援協議会の設立目的と役割についてお聞きします。また、自立支援協議会には、困難事例の検討や権利擁護など、分野別のサブ協議会の設置も求められていたと思いますが、現状はどうなのかお聞かせください。さらに、障害者差別解消支援地域協議会についても、この障害者自立支援協議会を活用するとしておりましたが、これはどう協議されているのかをお聞きします。文字どおり、地域の障害者福祉の中核的役割を担うべき障害者自立支援協議会の活用と活動について、市はどのように認識しているのか、今後の方向性を含めお尋ねするものです。次に、障害者福祉サービスの周知についてお聞きします。実は、長年、障害のため遠くの病院に通院している障害者が高速道路の割引制度があることをこのたび初めて知ったという話を伺いました。障害者やその世帯には、さまざまな福祉的サービスがあります。しかし、それを知らずにいる障害者が少なくないのではと感じています。障害者用のガイドブックの作成と配布など、サービス内容の周知を図るよう強く求めるものですが、いかがでしょうか、お考えをお聞かせください。障害者福祉の最後に手話奉仕員の養成についてお尋ねします。先日、社会福祉協議会の主催による障害者を理解する講座に参加をしてまいりました。聴覚障害者の皆さんの話に感銘を受けましたし、大変勉強になりました。一つ全体を通じて実感したのが紋別手話の会の皆さんの通訳なしには理解が難しいこと、まさに手話が言語として存在していることでした。しかし、手話通訳者の人材確保が厳しい現状にあるとお聞きをいたしました。紋別市としても、手話奉仕員養成研修を行い、手話に対する理解と人材の確保に努めるべきと考えますが、見解をお聞かせください。次に、産業廃棄物最終処分場について質問します。元紋別にある産業廃棄物最終処分場の埋立用地がさらに大規模に拡大、新設される計画があるとされております。これらの事業は、当然周辺の市民生活や環境への影響について再度検討がされ、協議がなされ、住民の合意を持って実施されるものと考えます。規模拡大に伴い、当該企業と紋別市との間で事前協議がなされていると思いますが、まずこの事業拡大の内容についてお知らせください。処分場ができて４年余りがたちますが、この間の市民生活への影響、環境への影響について、紋別市としてどのように判断し認識しているのでしょうか。一部に悪臭とトラックの振動や騒音により苦情が出ていますが、紋別市としてどのように受けとめ、どう対応しているのかお聞きします。今後、規模拡大による影響の拡大も懸念されますが、紋別市の判断と対応についてお尋ねするものです。同時に、事業規模拡大に伴い、紋別市との公害防止協定をはじめ、紋別漁業、アイヌ協会と結んだ各公害防止協定の再協議が必要になると考えますが、いかがでしょうか。次に、学校給食について質問いたします。まず、学校給食センターの委託業者の選定についてお聞きします。先の議会で私の質問に答え、株式会社共立メンテナンスが委託業者に選定されたことが明らかにされました。しかし、この内容については公表されたのでしょうか。新聞での報道もありませんでした。というより、一時期ですが、市のホームページ上で紋別市学校給食センター運営業務委託にかかわる公募型プロポーザル審査結果及び見積もり合わせ結果の公表についてと題した文書が掲載されたようですが、今は削除され見ることができません。学校給食センターを今後運営する業者の選定は、極めて重大なことであり、給食の安全性や品質の維持をはじめ、どのように審査されたのかも含め、保護者や市民にとっても関心が強いものです。それだけに教育委員会としても、その内容を積極的に公表し、理解を得るべきではないでしょうか。紋別市で初めて民間に給食業務を委託するだけになおさらです。改めて参加業者名をはじめ、どのような観点でどんな基準で審査したのか、各項目の審査点数、審査結果、見積もり合わせ額、審査委員会としての講評などを直ちに公開、公表すべきと考えますが、いかがでしょうか。なぜホームページ上での公表を削除したのかもあわせお聞きいたします。次に、委託業者による調理業務の内容についてお尋ねします。学校給食の民間委託は、何よりも行政改革が目的であり、食の教科書とも言える学校給食をコスト削減の対象にすること自体、私は認めることはできません。さらに、学校給食の民間委託は、偽装請負の疑念が強く、公として責任を持つべき食育の役割を手放すに等しいものだと言わざるを得ません。私としては、学校給食業務の民間委託は反対ですが、しかしながら民間委託は来年度から実施の方向です。そこで、民間委託業者による調理業務はどのような内容になるのか、責任のあり方はどうなるのか、気になる点について幾つかお尋ねします。１つに、学校栄養職員が直接調理員に指示を出せば、偽装請負となり、指示は出せません。そのために、どのような形で調理手順や調理方法を指示し確認するのかをお聞かせください。また、増加している食物アレルギーに対応する除去食や代替食の調理についても、どのように指示をし、確認をとるのかお聞かせください。２つには、調理上の管理や衛生面についてはどこが責任を持つのかです。ノロウイルスなどの食中毒や異物混入などの事故が発生した場合の対応と責任の所在についてお聞きします。また、調理員などの細菌検査及び衛生管理研修会などの実施はどこが行うのかもあわせお聞きします。３つには、災害時の対応ですが、学校給食センターでの炊き出しが予定されていますが、その際の体制はどうなるのか。委託業者も災害時には出動することになるのかお聞かせください。４つに、業務従事者及び調理員の配置人数とその待遇はどうなっているのか、それは委託業者がみずから決められるものなのかどうかお聞きいたします。学校給食の最後に、食育と地元産品の活用についてお聞きいたします。これまで紋別市としても地元食材活用推進事業を実施しており、大切な施策だと感じています。それだけにこの事業の拡大を求めたいと思います。稚内市でも同じように地場産品提供事業と題した取り組みを平成26年度から開始しています。その予算規模は900万円と大きく、稚内ブランドと認定されたホタテ、タコ、黒牛、ホッケなどの原材料のほか、サケとば、ホッケ一夜干し、黒牛ハンバーグなどの加工品を対象に、平成26年度では54社から62品目を購入し、学校給食に提供しています。これは食育の推進だけではなく、同時に子育て支援策として給食費値上げの防止と地元経済の底上げにも寄与する施策として実施されているものです。紋別市としても、豊かな地元食材を積極的に活用するため、地元産品活用事業の拡大を実施できないか、見解をお尋ねするものです。また、来年度、植物工場での葉物野菜が障害者の皆さんの手によって生産されます。これも地元食材として積極的に学校給食に活用するよう求めるものですが、いかがでしょうか、お考えをお聞かせください。最後に、いじめ対策について質問いたします。まず最初に、いじめの現状と対応についてお聞きします。いじめ防止対策推進法が施行されて３年が経過しましたが、いまだにいじめによる自殺が後を絶ちません。深刻化するいじめをとめることは、社会全体の重大で緊急な課題です。そこでまず、紋別における小中学校でのいじめの発生件数、認知件数の現状と推移、また主ないじめの内容、その後の学校としての対応についてそれぞれお聞かせください。また、全体としていじめの現状に対する教育委員会の認識をお尋ねするものです。国は、平成25年、いじめ防止対策推進法を制定し、地方自治体にもいじめ防止基本方針の策定を呼びかけました。それに応え、紋別市も平成27年、紋別市いじめ防止基本方針を定めました。同時に、国は各学校に対しても各学校の実情に応じた学校いじめ防止基本方針を定めるよう求めています。その際は、保護者や児童生徒の意見も取り入れることや学校のホームページなどで公表することとしています。そこで、市内小中学校における学校いじめ防止基本方針の策定はどのようになっているのかお尋ねいたします。もちろん方針を決めれば、それでいじめがなくなるものではありません。この間のいじめの報道を見れば、いじめに対する学校側や教職員の認識の甘さや隠蔽ともとられる消極的な姿勢が目に余ります。いじめはどの学校にもどのクラスにもどの子にも起こり得るものです。だからこそ、いじめを初期の段階でどれだけ見逃さず、その芽を摘み取るかが重要であり、どれだけ教職員同士が情報を共有し、全体で問題に対処するかが問われているのではないでしょうか。市教委として、学校としていじめ防止に対しどのような取り組みを行っているのかお聞かせください。最後に、不登校児童生徒の現状と支援についてお尋ねします。まず、紋別市における不登校児童生徒の現状と推移、主な不登校の理由、そして現在のそれぞれへの対応と支援内容についてお聞きします。去る９月28日、北海道から不登校児童生徒への支援のあり方についてという通知が出されました。その中では、不登校を問題行動と判断してはならない、学校、家庭、社会が不登校児童生徒に寄り添い、共感的理解と受容の姿勢を持つことが必要だとし、学校に登校するという結果のみを目標にするのではないと述べています。残念ながらなぜ学校に行かない、学校に行けないという不登校児童生徒が生まれるのか、その認識も含め今後の支援のあり方について市教委としての考え方をお尋ねするものです。以上で私の質問は終わりますが、再質問は留保いたします。

再質問　4番 野村淳一

ありがとうございました。それでは、何点か再質問させていただきます。まず、障害者の福祉の問題で就労対策です。この間、紋別市としては、障害者の就労対策について積極的にかかわってきたというふうに私も認識しています。それがまちづくりの戦略として位置づけられていることも理解をしています。それだけにこの問題が実績として上がることを期待をしている一人です。私は、これまで福祉的就労の問題を何度か取り上げてきましたが、やっぱりこの地域で自立した生活を送るためには一般就労というのが欠かせないと思っています。今のご答弁でありましたが、現下の経済状況などを見れば、なかなか企業としても厳しいのかなというのは確かに理解をするわけですが、改めてしつこいようですが、お聞きしたいのはそういう状況にあっても企業側の理解広げる努力というのはどうしても必要です。そのためにも、紋別市としてもさまざまな助成制度までつくっているわけですから、改めてその辺についての取り組みと状況をもう一度教えてください。

再質問　4番 野村淳一

大変努力をされ、ご苦労されているというふうには思います。せっかくこういう形で専任の職員も配置をしているわけですから、紋別市全体でぜひ積極的に取り組んでいただきたいというふうに思うんです。同時に、この障害者自身が働く意欲ですとか、社会的なルールだとかというのを学ぶことも当然必要になります。それで、今、言った実習ですとか必要ですね。私、一般質問でも取り上げた今金町ですが、ちょっと電話だったんですが、お話を伺いました。そしたら、昨年、地元の高等養護学校と卒業生の就労支援並びに自立支援に関する連携協定というのを町と高等養護学校が結んでいるんですね。そして、安定した雇用と生活環境を整えるということで、商工会も含めて、今、一生懸命努力しています。何のためかというと、定住促進なんです、ここも。そして、ここの町長さんは、生徒から保護者から選ばれる地域になろう、これが合い言葉なんですね。実にここではそういう意気込みに賛同して、民間業者が実はここに植物工場を建てるという計画も同じように紋別市のように進められています。今、本当に町も、それから企業会も全部あわせて、そういう取り組みを進んで、定住促進という形に取り組んで、非常に参考になるなというふうに思っています。そういう意味では、先ほども研究課題と、検討課題といってましたが、紋別市としてもその卒業生を積極的に実習あるいは臨時嘱託職員として受け入れる。今、今金町では、教育委員会に１人卒業生が入って、簡単な事務ですとかパソコンの作業されているようですが、そのようなことも積極的に行っていただきたいというふうに思います。これから精神障害者の雇用も義務化されます。そういう意味では、ここ数年間で紋別市の障害者雇用の市役所としても随分大きく変化をしていかなきゃならない、そういう状況にあると思うんですね。サポート体制も含めて、改めてこの辺の方向性についてもう一度ご答弁いただきたい。

再質問　4番 野村淳一

今の段階では積極的に研究してくださいとしか言えませんけども、ぜひ将来を見据えて、いわゆる先駆的なまちづくりという形で取り組んでいただきたいというふうに思います。自立支援協議会についてはわかりました。ぜひこれからも積極的な分科会、サブ協議会の設置も向けて取り組んでいただきたいと思います。それから、福祉サービスについても努力をされるということですが、一つだけ言っておきます。市のホームページでも障害福祉サービスというのがあるんですけど、実に事務的でさっぱり意味なさないんで、改善してください。それと、紋別市障害者計画ってちゃんと載っているんですよ。それを読むと、今から七、八年前の文章なんです。せっかく載ってるんですけど、それから１回か２回改定されてるんで、こんな古いもの載ったままなので、ぜひこれも含めて早急に検討してください。これはぜひ実施していただきたいと思います。それから、手話通訳についても、状況がわかりました。これからも手話通訳者の養成よろしくお願いします。産業廃棄物の問題です。お話を伺うと、今の埋立処分場の２倍を超すような大規模な埋立処分場が建設されるということでした。ちょっとこのスケジュールをわかれば教えてください。

再質問　4番 野村淳一

これがなぜ大きくしなきゃならないのか、それだけ需要があるということですね。この拡大が行われる理由と、それともしこれが拡大されれば、さらに廃棄物の搬入が増えるわけですから、トラックの台数なども確実に増えるのかなというふうに思いますが、ちょっとそれを教えてください。

再質問　4番 野村淳一

木質バイオマスから出る灰ということで、これも大きな経済効果なのかな。どちらにしても地域の住民にとっては今でも悪臭と振動という問題があります。住民説明会も行われたようですが、その場でもそういう発言が出たようです。これが拡大することによって、それがさらにひどくなるんじゃないかという不安の声も一部にあることはあります。今、課長がおっしゃった答弁でもありましたが、脱臭装置をつけたあるいは搬入ルートを新たに新設をするという形で、こういう被害が出ることを避けようという努力を私も認めないわけではありません。しかし、これからも拡大することによってどういう被害が出るかわかりませんので、皆さん方にとってみればやっぱり不安もあるんで、そういう何か心配事や苦情があったら、もうこれは市に相談するしかないわけですから、市にそういう苦情や心配事があったら、ぜひ市民の立場に立って心を寄せて対応していただきたいと思います。よろしいでしょうかご答弁いただきたい。

再質問　4番 野村淳一

わかりました。よろしくお願いします。学校給食の問題です。実は、私、ホームページを見て、昨年何月でしたっけ、１回見たんですよ。新着情報一覧、いわゆる公募の選定の結果が出てるのを。改めて何日かたって見ようと思ったらなかったもんですから、新着情報の履歴にも消えておりまして、どこ探しても見えてきませんでした。あれと思ったもんですから、取り上げさせていただきました。新たなホームページもつくるということで、それに期待をしたいと思います。どちらにしても新しく民間委託になるわけですから、市民や保護者にとってもいろんな思いがあると思いますので、ぜひ丁寧な対応をお願いしたいと思います。それから、委託業者との関係ですが、最初に仕様書、手順書というんですか、そういうのを渡して、それで調理をしてもらうということですね。例えば大根の切り方どうするか、ジャガイモどう切るかとか、調味料どう入れるか、何分に入れるかだとかというなことも全部そういう形で指示を出すということなんですか、もう一回教えてください。

再質問　4番 野村淳一

そうしなかったら偽装請負になっちゃうんですね。私、何でそこまでして文書で渡すんですよ。今までだったら、現場でそういう責任持って、ちゃんと一緒になって、調理員と作業ができたのになと思うんですけど、それができないんですよ。食物アレルギーの問題なんですけど、これも同じようにそういう手順書って渡すんですね。これどうやって確認とるんですか。これ何かあってからでは遅いんですよ。本当にそのとおりされてるのかどうか、食べてみてわかったってなると困るんで、その点についてどのように担保されてるんですか。

再質問　4番 野村淳一

何か起こらないことを祈り、そのために全力を尽くしていただきたいと今は言うしかありませんけども。ノロウイルスや食中毒の問題ですが、どこの段階でそれが出たかということがわかって、責任のあり方がわかると思うんですが、例えば調理の状況でそういう状況があった場合、例えば健康被害が起こった、それによって操業何日かとめなきゃならない。そういうような金銭的な損害というものが出た場合はどういうように対応されるんでしょうか。

再質問　4番 野村淳一

災害時でありますが、ここでも給食センターを使って炊き出しが行われるということになります。これはいいことだと思うんですね、おにぎりなどできると思うんですが。この場合も業者の皆さんがそれに対応するというふうにご答弁されました。この場合も仕様書、手順書というのを作成する形になるんでしょうか教えてください。

再質問　4番 野村淳一

非常時ですから機敏な対応と、迅速な対応が必要なのかなと思いました。もちろん民間委託ということで、それぞれの契約ということ、要求水準というのが示されてますよね。それに基づいた契約行為ということになるわけですから、一つひとつこうやって確認をさせていただきました。そういうことがやっぱり保護者の皆さんにとっても心配事の一つなのかなと思ってますので、あえてここで質問させていただきました。これからつつがなく進むことを私も期待をせざるを得ないんですが、よろしくお願いしたいというふうに思います。食育の問題ですが、植物工場の葉物野菜、ぜひ積極的に活用していただきたいと思います。ご答弁でしたので、期待をしたいというふうに思います。いじめの問題についてであります。これきのうも質疑ありました。余りくどくどと申しません。齋藤教育長は、文字どおり教育の現場でこういう問題にも数多く対応されてきたと思いますし、実績もあるんだろうと、いろんな思いもあるんだろうというふうに思います。私、質問でも述べましたが、いじめの問題について、私自身勉強させていただきたいんですけども、いじめはどの学校にもどのクラスにもどの子にも起こり得るもんだというふうに思います。国立教育政策研究所の調査で、小学４年生から中学生までいじめの問題で追跡調査を行って、その結果、いじめの被害を受けた経験のある子あるいはいじめたことのある経験のある子９割に及ぶという調査結果もありました。どの学校にもどのクラスにもどの子にもいじめは起こり得るもんだというふうに思いますし、そういう立場での対応が必要だと思います。教育長、どのように認識されますか。よろしくお願いします。

再質問　4番 野村淳一

齋藤教育長の言葉、まさにそのとおりだというふうに思います。学校だけの問題ではないし、学校だけで解決できるものではないというふうに思います。同時に、やっぱり学校での取り組みというのもやはり重要だと思ってます。その点では、私、現場の力、教師の力というのもやっぱり重要なんだろうなと思ってみています。どうなんでしょう、いまだにっておかしいんですが、いじめは被害者にも責任がある、嫌だということを言わないあんたが悪いというような言われ方も一部でまだあるのかなと思います。これは逆に言うと、その子供をさらに傷つけて、孤立化させ、深刻化させるもんだなというふうに思っているんですが、現場でその先生方がいじめの問題で誤った対応をしないように、いじめに対して、いじめに特化したそういう研修会というものがどうしても必要になるのかなと。学校全体で取り組んでいくという取り組みが必要と思います。その点での教職員に対する研修などの取り組みというのは今、どのようにされているのかお聞かせください。

再質問　4番 野村淳一

わかりました。もう一つ、いじめの解消、解決といった分野なんです。これもきのうもきょうもそうですが、中学校で11件のいじめが認知されて、11件とも解消されたというお話でした。何をもって解消とするのかという、なかなか判断も難しいと思うんです。単なる握手して仲よし、これで仲間だね、仲よしになったねって表面的な問題ではありませんよね。いじめを受けた子の心の傷をどうそれを癒やしていくのか。いじめた子の問題も人権問題として、暴力としてそれをしっかりと認識させていくという努力も同時に必要です。それは、継続的な不断な取り組みが、支援が不可欠なんだろうというふうに思うんですね。それは、ある意味では一定期間がかかるのかなという気がしているんですが、その点でいじめの解決、解消というのは改めてどのような認識をお持ちなのか教えてください。

再質問　4番 野村淳一

どちらにしても安易な判断は持たずに、しっかりと継続的な取り組みをお願いをしたいというふうに思います。最後に不登校の問題ですが、最終的に心に寄り添った支援をするというご答弁いただきました。私もそのために質問したものですから、そのご答弁で私も了解をいたしました。これで終わります。ありがとうございました。