（1）4月からの消費税8％への増税に伴う負担増対策を／（2）国民健康保険税の引き下げとすべての世帯に保険証を／（3）子育て応援のまちづくりを／（4）住宅政策と公営住宅について

質問　3番 藤川和子

おはようございます。きょうで東日本大震災から３年がたちました。亡くなった方たちのご冥福をお祈りするとともに、災害に強いまちづくりと原発事故を繰り返さない原発ゼロの日本を目指して頑張ろうと思いを新たにしています。それでは、私はさきに通告していた順に沿って質問させていただきます。４月からの消費税８％への増税が迫ってきています。３％くらいなら、５％くらいならと我慢してきた市民は、８％への引き上げに、いよいよ家計に響くと不安を募らせています。財務省のホームページを見ると、消費税は経済動向に左右されにくく安定した税金だとし、さらに高齢者を含めて国民全体で広く負担するので、高齢化社会における社会保障の財源にふさわしいと言っています。消費税が所得の低い人ほど税負担の重い逆進性を持った悪税であることに国は一言も触れていません。本当に驚くばかりです。これまで国は消費税は社会保障に使うと宣伝してきましたが、社会保障は充実してきたでしょうか。今まで払ってきた消費税額と法人税の減税額がほぼ同じであることから、法人税の減った分の穴埋めに消えてしまったことは間違いありません。どんなに消費税が社会保障に使われていると強調しても、国の見解を信じる国民は今や少数ではないでしょうか。消費税が国民生活破壊の税金であることは誰の目にも明らかです。既に円安で食料品や燃料などの物価も上がっており、当市でも石油の高騰に対して福祉灯油の実施をせざるを得ない状況になっています。国の消費税率の引き上げができるくらい景気が上向いているという説明にも実感がありません。そこで、国は８％への税率引き上げによる景気の腰折れ対策として６兆円規模の経済対策を打ち出しています。しかし、ほとんどは大企業向けで、暮らしの救済策はお粗末な内容です。家計への負担は深刻で、年金生活者であれば約１カ月分が消費税となり、平均年収237万円の勤労世帯であれば月給の３分の１が消費税で消えてしまうことになります。国は消費税が社会保障に使われると盛んに宣伝していますが、年金は昨年10月の引き下げに続き４月からは0.7％の減額が行われます。ひとり親世帯の児童扶養手当や障害者福祉手当、特別障害者手当も0.3％の引き下げが行われます。70歳からの医療費の窓口負担は、２割に段階的に引き上げられます。賃金は、増税分に見合うだけの引き上げの保証もありません。年金生活者、ひとり親家庭、生活保護世帯などの低所得層の生活は、アベノミクスの生活必需品の高騰で既に苦境に追い込まれています。そこに消費税増税の追い打ちをかけられた上、頼みの年金、手当までが削られて、今以上の深刻な生活苦を強いられます。このような低所得層に対して、自治体としてできることを最大限行っていかなければならないと考えます。しかし、市長の市政執行方針では、消費税率の引き上げについては国民生活に直結する大きな課題を抱えておりますと述べるにとどまり、どこか他人事のような表現になっています。全体を見渡しても生活防衛のための施策がどこにも見当たらないのは、４月からの消費税増税が市民生活に及ぼす影響を過小評価していると言わなければなりません。市民生活を守るために自治体として何ができるのか、市民に寄り添った施策を望むものです。旭川市では、生活保護世帯と低所得世帯に対して、上下水道料金の３％の消費税増税分の転嫁を見送り、減免する措置をとるそうです。消費税の逆進性をしっかりと捉えた措置であると思います。市としても低所得者への影響の大きい上下水道の消費税増税について救済の対策を講じるべきではないでしょうか。そこでお聞きします。４月からの消費税増税、社会保障費の負担増、物価上昇などによる市民生活の困窮について、どのように認識しているのか。消費税率の引き上げによる市の公共料金の市民負担はどのくらいなのでしょうか。また、低所得層ほど負担が大きい消費税の逆進性を配慮し、上下水道料などに消費税増税の転嫁をやめる低所得者対策を行うべきではないでしょうか。市の考えをお聞きします。次に、国民健康保険についての質問します。市の国保行政では、国保税が高過ぎて払いたくても払えない未納者への保険証を取り上げ、それにかわって６カ月間有効の短期証や窓口10割負担の資格書の発行をし続けています。国保税がいかに高いか。年収310万円で所得が200万円の４人世帯では、市の試算で37万7,600円にもなり、年収の12％が国保税という実態です。国保税を払うと病院に行くことができないといった事態にもなっているのではないでしょうか。市政執行方針では国保税を下げてほしいという市民の願いを受けとめている箇所もなく、国保税の引き下げについても言及していません。それどころか、市は毎年、赤字になるから値上げしかないと言い続けてきました。加入世帯の苦しい実態をもっとわかってほしいと思います。求められているのは、国保会計を安定させる市の役割を果たすことではないでしょうか。市の国保行政は、高過ぎる国保税、保険証の取り上げの罰則、差し押さえの乱発など、社会保障としての機能不全を指摘せざるを得ません。国保会計の財政難の最大の原因は国庫負担の縮小にありますが、多くの自治体で保険税の引き上げを抑えるために法定外の繰り入れを行っています。市として国保会計を支えるこのような対策を早急に行うことが必要です。また、人数に係る均等割が高過ぎ、家族の多い世帯ほど負担が増える国保税の問題についても対策を講じる必要があります。市民生活が苦難にあえいでいる今こそ国保税の引き下げをするときではないでしょうか。かたくなに市の繰り入れを拒否していては市民生活が破綻してしまいます。そこで、国民健康保険税の引き下げについて、また市の繰り入れについての考えをお聞きします。また、家族数に係る均等割の見直しで負担軽減できないのか。さらに、正規の国保証の取り上げをやめ、全ての加入者に郵送すべきではないでしょうか。市の考えをお聞きします。次に、子育て支援のまちづくりについての質問します。昨年４月から実施された子供の医療費補助の中学生までの拡大は、安心して子育てのできるまちづくりへの大きな一歩を踏み出しました。子育て応援として大変喜ばれています。しかし、窓口負担は無料にはなっておらず、初診料が580円、歯科で510円かかっています。医療費が軽減されているとはいえ、なぜ負担を残すのか、理解に苦しむところです。この負担をなくし、完全無料化を実現し、安心して病院へかかることのできるようにしてほしいと思います。また、就学援助制度は保護者の中によく浸透し、高い利用率となっています。助かっていますという喜びの声がよく聞かれます。しかし、生活保護基準の引き下げ、消費税の引き上げや児童扶養手当の引き下げ、社会保障の保険料の引き上げなど子育て世代の負担が増大する中、この基準についての見直しが必要なのではないでしょうか。また、教育は無償という憲法の精神に照らすならば、給食費の無料化を行うべきと考えます。給食は食育と位置づけられているものであり、学校教育の中でも大きな比重を占めているものです。安心して子育てできる環境の整備は急がれています。子供の貧困が社会問題化している中、お金の心配をしないで学校や病院に行けるまちづくりが求められています。そこで、子供の医療費で初診料を設定している理由は何でしょうか。全て公費負担にして完全無料化の実現をすべきと考えますが、市の考えをお聞きします。また、生活保護基準の引き下げや消費税増税などに対応して、就学援助の受給基準を引き上げて、より多くの子供への適用を考えてはどうでしょうか。さらに、食育である給食費は無料にすべきではないかと考えますが、市の見解をお聞きします。最後に、住宅政策と公営住宅についてお聞きします。住宅マスタープランと公営住宅のストック計画を26年度につくり替える予定となっています。平成17年に策定されたマスタープランには策定委員の名簿はありませんでした。まちづくりに大きくかかわる住宅問題は、外部の学識経験者からの助言や市民の声が反映するものでなければならないのではないでしょうか。また、少子・高齢化に対応できる公営住宅の整備もよりきめ細やかに進めていってほしいと思います。草刈りや除雪などに参加できない高齢世帯や障害者世帯が隣近所に引け目を感じている現状があります。また、南が丘団地は４階建てにもかかわらず階段しかありません。３階以上の既存の住宅にはエレベーターの設置など検討していってほしいと思います。また、ペットを飼うことのできる住宅の整備も望まれます。南が丘団地は30年を経過し、改修が急がれますし、旭丘団地の建て替えについても、老朽化が激しく、急がれます。住み続けることのできる公営住宅の整備は、人口減への対策として有効であると考えます。そこで、住宅マスタープラン、公営住宅ストック計画の作成に当たって、市民参加の策定委員会の設置はどのように考えているのか。また、今後の計画には、少子・高齢化に対応するエレベーターの設置、草刈り、除雪の心配の要らない住環境の整備などについてどのように盛り込むのか、お聞きします。さらに、住宅環境が悪化している南が丘団地、旭丘団地の改修を早急に行うべきではないか。また、ペットの飼える公営住宅の整備についてどのように考えているのか、お聞きします。これで私の質問は終わりますが、再質問は留保します。

質問　3番 藤川和子

消費税についての危機感の持ち方がちょっといまいち伝わってこないというご答弁だったのかなと思うんですが、市民はやっぱり３％、５％ぐらいまでは何とか我慢できるということで我慢してきたと思うんですが、今度８％になるということについてはやっぱりかなり家計に対する不安を持っています。やはりこれは消費税というのは来年10％になるという方向も示されていますし、もちろんこれは阻止していかなきゃならないと思いますが、そういった消費税というのは増えていくものであるということを考えれば、消費税が上がったから、そのたびに消費税をすぐ転嫁していくということをすれば切りのない市民負担が出てくるという結果になると思うんですね。この８％の時期に、特に逆進性の強い消費税については低所得層対策を今講じなければならない時期であると私は考えるんですけども、消費税の持ってる逆進性というものをしっかりと捉えるならば、低所得層への転嫁をとめていく、こういう立場に立てないのかどうかということを逆進性の問題からお聞きしたいなと思うんですが。

質問　3番 藤川和子

財源が安定するとか、そういう立場ではなく、家計に対する影響が大変大きいということを私は今問題にしてるわけで、そういった一番影響を受ける低所得層に対する対策ということを市としても打ち出すべきではないかということを聞いてるんですが、その辺について、低所得者が一番負担が大きいということに対する対策、これについて考えがないのか、もう一度お聞きいたします。

質問　3番 藤川和子

国がやるべきことであるということは、もう重々承知です。国がやっていることについて、やはりそれぞれの地域、自治体でどう考えていくのかということは、それぞれの現状に、一番市民に近い自治体が考えることであると。これは国がするからそのままするんだということにはならないと思うんですね。もちろん、国に要望していくということについてはぜひやっていただきたいと思いますが。次々と消費税が上がっていくという方向性を示すようなこの値上げについては、やはり市としてもこれは歯どめをかけなきゃならない。特に逆進性の問題で低所得層が大変な負担になるということについて対策をとるということは何も矛盾しないと思うんですが、その辺自治体の役割としての考え方がちょっと違うんではないかと私は思うんですが、その辺逆進性の問題と市としての取り組みの方向ということでは、もっと決断すべきではないかと思うんですが、もう一度お聞きします。

質問　3番 藤川和子

逆進性の問題についてのことについてどう考えてるのか、もう一度お聞きします。

質問　3番 藤川和子

わかりました。やはり消費税というのは逆進性の強い、特に低所得層に大きな負担がある、これはもう完全に一致してることだと思いますので、やはりそのことについて何ができるのかということで言えば、私は特に公共料金として管理している上下水道については、市として福祉政策として取り組む必要があるんじゃないかと思うんですが、このことについては財政的な面でできないという考えなようですので、それはそれで今後も言い続けていきたいと思います。次に、国民健康保険税の引き下げについてですが、本当に加入者の願いは下げてほしいというのが加入者の願いです。もちろん今まで、今回４年国保の値上げというのはされてきていませんが、安定した財源を確保するということでは、やはり市の繰り入れが必要ではないかと思うんですが、このことについてはなかなか話が進まないんですが、市民は本当に加入者は下げてほしいという願いを持ってるということについてはどのような認識されてるのか、もう一度お伺いします。

質問　3番 藤川和子

社会保険に比べて国保が高いということは、これはもう周知の事実なんですが、高くしている原因は、均等割が大変負担になっている。自治体によっては均等割、特に18歳未満の子供については割引をして掛けていくと、そういう取り組みをしてる自治体もあります。やはり子供を育てている家庭ほど均等割によって負担が大きくなっている。こういう状況の中で、やはり福祉対策としても均等割を下げるという方向を考える必要があるんじゃないかと思うんですが、これは国保を話し合ってる協議会でいくら話し合っても出てこない中身だと思うんですが、この辺の均等割を下げていくという、財源的な問題では、やはり福祉的な対策として考える必要があると思うんですが、その辺についてもっと柔軟に考えられないのか、お聞きしたいと思います。

質問　3番 藤川和子

いや、金額だけ聞いてても本当に大変な金額に上がってきています。やはり均等割についての負担を軽減するような措置をぜひつくってほしいと思います。次に、国保証の取り上げ問題ですけども、悪質な加入者にのみ出してるんだと。そういうところは市として大変加入者に対して配慮したやり方をしてると私も考えていますが、基本的には医療を受ける権利、また皆保険として成り立っている国保制度ですので、保険証によって差別をしていくということは、これはなじまないのではないかと考えます。やはり特に近年は強制執行がすごく増えていますし、そういった意味では納税意識というのは加入者に随分浸透してるんではないかと思うんですね。そういうことから考えると、国民健康保険証を全ての家庭に届けていく、これをぜひ実行してほしいと思うんですが、前はしてたわけです。やはり自治体として独自に判断をしていくということが必要だと思うんですが、その辺についてもう一度お聞きいたします。

質問　3番 藤川和子

渡っていないですけども、短期証というのは半年しか有効期間がありませんので、やはりそこのところは国保保険証のない、短期と正規で区別してることは間違いないわけですから、その辺の解消をぜひお願いしたいと思います。次に、子供の医療費の初診料の負担についてですけども、道の考え方に準拠してるんだというお答えだったと思うんですが、実際に完全無料化している自治体も道内ではあります。そういうことを考えると、市独自として初診料も全部負担するということは可能なわけです。この辺の完全無料化によってやはり子供の医療費は無料にしてるんだというふうに言えると思うんですね。その辺の完全無料化ということをぜひ実現してほしいと思うんですが。負担するにしても、もちろんお金はかかると思うんですが、それほどの負担ではないと私は思うんですが、この実施についての検討についてはどう考えてるのか、もう一度お伺いいたします。

質問　3番 藤川和子

やっぱり目指すのは完全無料化だと思いますので、今後もこの問題については取り上げていきたいと思います。あと、就学援助の受給基準の引き上げについては、来年度については前年どおりやっていくということで、大変よかったと思ってるんですけども、今後のことを考えると、就学援助の基準を引き上げて、どんどん広げていくことがやはり安心して学校に来られる環境づくりだと考えます。基準については、全道の統計を見てみると、７自治体で1.3以上の基準になっているんです。ほとんど1.3倍、紋別と一緒ですけども、やはり自治体の基準を設定する権限もあるわけですから、横並びではなくて、やっぱりまちの子供たちのより環境をよく、お金の心配もなく学校に来られるように、基準をもっと上げ、裾野を広げていくことが今必要なんでないかと。特に子供の貧困の問題、また子供は親を選べないわけですから、やっぱりそう考えると、教育環境の整備には就学援助の引き上げは必要であると私は考えるんですが、その辺の検討については今後どうするのか、もう一度お聞きします。

質問　3番 藤川和子

ぜひご検討していただきたいと思います。あと、給食費の無料化の問題ですけども、北見市では小学校の給食費は補助があるという、そういう情報も入っていますし、やはり給食費というのは家庭に大変払うのも負担になっているという現状があると思うんですね。やはりそういうことでは給食費の負担を各家庭に減らしていくということが今本当に必要でないかと思っています。特に要保護と準要保護、就学援助ですね。生活保護と就学援助の人数を合わせると、大体全部の子供の３分の１程度の子供たちがこの生活保護の就学援助と、準要保護ですけども、就学援助をもらってると、３分の１の子供がもらっているという状況がありますので、大変高い保護率ではないかと思うんですね。そう考えると、やはり町全体の子供たちの置かれてる状況というのは大変厳しい状況にあるというふうに分析できるんじゃないかと思うんですが、給食費の問題についてもぜひ子供の貧困の内容等分析しながら検討すべきではないかと思うんですが、この給食費の問題というのはどこで検討するのか、ちょっとお伺いしたいなと思うんですが。

質問　3番 藤川和子

ぜひ検討課題として上げてほしいと思います。子供の貧困の問題、親が置かれている教育状況、雇用状況もありますし、そういうことも勘案しながら、やはり行政としても積極的に手を差し伸べていく、子育てしやすいまちづくり、そういうのを目指していきたいなと思っております。次に、住宅問題についてですけども、協議会を設置して計画をつくっていくということで、ぜひ期待したいと思います。この中で、特に早くしてほしいというのはやっぱり南が丘団地と旭丘団地の改修計画だと思うんですね。やはり、とにかく南が丘団地なんかは冬大変寒いという住民の声がたくさんありますし、そういった面では早く改修をする必要があると思います。もちろん旭丘団地ももう50年近いんだろうと思うんですが、大変な老朽化した住宅に住んでおります。そういう後回しにしないようなプランを立ててほしいなと思うんですが、その辺について基本的にどう考えているのかお聞かせ願えればと思います。

質問　3番 藤川和子

ぜひ住みやすい住宅、紋別全体の住宅プラン、市民の声も入れて、しっかりつくっていただきたいと思います。これで私の質問は終わります。