（1）小中一貫コミュニティ・スクールについて／（2）高校生レストランについて／（3）南空知をエリアとした広域的な観光振興について

質問　1番 折笠弘忠

平成２７年第４回定例会におきまして、通告に従いまして御質問をさせていただきますので、御答弁のほどよろしくお願いいたします。私からは、３点ほど質問をさせていただきますが、まずは教育行政の中の、当市が平成２４年度より進める小中一貫コミュニティ・スクールについて質問をさせていただきます。当市は、平成２３年度からの学校統合により、学校区域が当時、小学校で４倍、中学校― 15 ―では２倍と広がり、従来の地域密着型の学校運営の実施や地域事情が異なる地区が統合により同一校区になることへのさまざまな課題を解決できるよう、当時北海道では初めてとなる指定を受け、小中一貫コミュニティ・スクールを平成２４年度より導入しており、地域の環境、文化を学習素材とし、また地域の人材を授業に取り入れるなど、地域と学校が一体となって子供たちの健やかな成長と地域とのきずなを深める取り組みを推進しております。実施から４年目を迎え、今後も期待をするところはではございますけれども、一方で市民、保護者の中でも非常にわかりづらいという声もお聞きしております。それでは、わかりづらいという意見の大きな要因は、制度の本丸である学力向上に向けた活動、特に基礎学力向上による底辺の底上げ等、さらには家庭学習の支援等に向けた活動がいま一つ見えてこないことだと推測いたします。私は、将来的に子供たちが社会に出てからの学びの広がりのためにもコミュニティ・スクールの果たす役割は大きいと思っております。どんな大人になるのかというイメージを広げるためにも多彩な技能や技術を持った地域の方々に広く支援をいただき、諸活動でともに学べる環境としての学校のあり方を今後も追及していくべきだと思います。そういう意味で、現在実施している田植え授業や生きる力を育む授業も、将来子供たちのかけがえのない経験と力になると思いますし、平成２７年度の学校課題にも、この基礎学力の向上、そして小中一貫コミュニティ・スクールの推進とあったと記憶しております。そこで１点目の質問でございますが、現在のこのコミュニティ・スクールの取り組みについて、成果や今後さらに推進をしていく施策などあればお聞かせください。次に、本市は国のまち・ひと・しごと創生法に基づき、まち・ひと・しごと創生総合戦略について、このほどその基本計画をまとめられました。非常に短期間の中での策定ではありましたけれども、今後の三笠の方向性を占う上で非常に精度の高い基本計画ができたものと私自身実感をしております。あわせて、策定に当たり行政所管の御苦労に感謝を申し上げるところでございます。その中の重点プロジェクトの最初に食をテーマにした産業の構築の具体的な事業として、高校レストランを初めとする食の街道づくり推進事業がありますが、そこで質問の２点目になりますが、議会では本年の行政視察として、このほど、この高校生レストランのモデルになった三重県多気町の相可高校の高校生が運営するレストラン「まごの店」を研修視察させていただき、実際に高校生が活躍している姿を拝見させていただきました。私は、今回初めての視察になりますが、議会としては高校存続の議論が飛び交う平成２１年に続き２回目の視察になります。当日、レストランは多くの客が訪れ、予想以上のにぎわいを見せておりました。こんなレストランが三笠で実現できれば、これは間違いなく三笠にとって大きな力になる、私自身確信に近いものを実感をさせていただきました。しかしながら、今回の視察では、担当の村林教諭や、「まごの店」の仕掛け人でもある― 16 ―元多気町役場職員の岸川氏とも意見交換の場を設けていただき、ここに至るまでの御苦労や課題について、そして何よりもこの事業は大人の都合や町のために店を行うものではなく、子供たち、生徒たちのことを一番に考え行うべきものだとの苦言に近いアドバイスもいただきました。当市においても同様の思いであると思っておりますが、今後の当市の高校生レストラン事業の建設、運営の基本構想について改めてお聞かせください。また、レストラン整備事業の調査の進捗、事業実施に関して生徒への情報提供や生徒からの意見聴取についてどの程度行われているのかお聞かせください。次に、観光産業の構築という点から、南空知をエリアとした広域的な観光振興について質問をさせていただきます。ジオパークに称される地質遺産、産業遺産を初め、北海盆踊り、メロンなどの農産物、また特産品が並ぶ道の駅等、本市は小さいながらも特有の観光資源を有する町であります。また、前段で申し上げた高校生レストランの実現や平成３２年に完成予定の桂沢ダム周辺の整備によっては大きく交流人口が見込めるポテンシャルがあると考えます。今後それらの事業を具現化することで現在の通過型観光から少しずつでも滞在型観光になる光が見えてくるように思います。しかしながら、まだまだ時間を要することも事実ではあります。また、同じように地域活性化に取り組み、同じような悩みを抱える地域や自治体がこの空知、またこの北海道には数え切れないほど存在をしております。そこで質問でございますが、現在実施している南空知ふるさと市町村圏組合ほか広域連携として行っている取り組みについて、それらの効果とまた今後新しい施策として検討されていることがあれば、あわせてお聞かせ願いたいと思います。北海道ブランドを担える三笠ブランドを今後広く発信していくためには、おのおのが主体の政策と同時に、広域的な連携による南空知圏域の持つポテンシャルを高められる戦略がますます必要になってくるだろうという見解からこのような質問をさせていただきます。以上、私からは３点について質問をさせていただき、壇上での質問を終わらせていただきます。御答弁のほどよろしくお願いいたします。

質問　1番 折笠弘忠

大変御丁寧な御答弁いただきまして、ありがとうございます。それでは順番に、まず小中一貫コミュニティ・スクールについて再質問をさせていただきます。現状、また今後の施策については十分理解をさせていただきました。現在、いわゆる学校のコミュニティ・スクールに対する先生の配置という部分、現在どのようになっているのか、また今後どういうふうになっていくのかというのをちょっとお聞かせ願えませんでしょうか。

質問　1番 折笠弘忠

ありがとうございます。まさしく当初加配がありまして、そこにコミュニティ・スクール専門で先生が配置していただいて、いろいろな事務作業をしていただいて、今やはりそれを兼任でやられているということなのです。きっと作業的に非常に大変だと思うのです。教頭先生初め学校全体でフォローをしていただけているのではあろうかなとは思うのですけども、やはりこのコミュニティ・スクールの先進地である地域いろいろ見ましても、やはり地域が中心となってそういった体制をしっかりつくっていて、事務局も、いわゆる民間といいますか、そういった中でしっかりとつくっていくっていう、そういった事務局体制がしっかりしないと、なかなかこのコミュニティ・スクールというのは今後推進していけないのかなというふうに思ってます。もちろん予算も非常に少ない中ということは承知してるのですけども、こういった予算の部分を、今国からのそういった部分もないという部分でございまして、多少行政のほうからそういった予算、ある意味、最低限このぐらいは必要だという部分を試算した中で予算を組んでいただくというような考え方は今ないのかちょっとお聞かせ願えないでしょうか。

質問　1番 折笠弘忠

ありがとうございます。予算について、少ないながらもある範囲でやっていくということのお答えをいただきましたけれども、協議会がありますよね、コミュニティ・スクールの。その中でもいわゆる― 21 ―まだまだ広報の部分、いわゆる市民に対しての周知という部分も非常に足りないというふうに思ってます。そういった部分の広報、情報を発信するために必要な経費っていうのも今後必要になってくるかと思いますし、その方法についても、もしかしたら、その費用対効果で多少お金がかかってもやっぱりそういう効果があらわれるものをっていうものがあれば、やはり模索していく必要があるのかなというふうに思いますので、その辺協議会のほうで十分もんでいただきたいなというふうに思います。実際、市民の方もそうですけど、学校の現場のほうですね、教職員の方々、こういった方々が実際この小中一貫コミュニティ・スクールのいわゆる授業についてどのような感想を持たれているのかちょっとお聞かせ願えないでしょうか、わかれば。

質問　1番 折笠弘忠

今ほどありました地域おこし協力隊というものの制度を使って、こういったコミュニティ・スクールを推進していくというのは非常にいい案だなというふうに思いますので、ぜひともこのまま検討していっていただきたいなと思います。学校、学力向上についてということでいろいろな施策、今後も中学校の部分でも放課後学習等が行われるということで、非常に中学校の場合は受験という部分で、昨今、もう塾、学校プラスやはり塾というものが、行かないとなかなかそういう高いレベルにいけないというような、そんな風潮になってきてます。― 22 ―一方で、いわゆる家庭環境によっては、やはりそういった塾に行けないということも多くある中で、やはり今そういった地域のサポートあたり、学校のそういう放課後学習というのが、かなり保護者の中でも期待をされているというところでございます。岩見沢なんかも各学校いろいろそういった施策をやっておりまして、非常に評判がいいということもございますので、ぜひとも中学校においてもそのような放課後学習等の支援をしっかりやっていただければなと。そういった部分があると、このコミュニティ・スクール、小中一貫コミュニティ・スクールという制度も非常に市民や保護者の方々に今後理解されていくのかなと、またそういったことが、そういった方々が一ボランティアとして、またそういったコミュニティ・スクールについての支援をしていただける人材になっていくのかなというふうに思いますので、今後ともぜひよろしくお願いしたいと思います。三笠のこのコミュニティ・スクールが実際この制度を導入したきっかけ、学力向上というのは本丸であるのですけど、やはり学校統合によって、いわゆる地域、学校がなくなった地域、そういった地域の方々が統合したその学校に対してしっかりと愛着を持って、今までどおり、その新しい学校を愛していろんな支援をしていただけるっていうことも一つテーマにあったと思うのですけど、今現在そういった、例えば中央中学校であったり、新幌内小学校であったりというところで、いろんな整備だとか、環境の整備だとかいろいろやってくれたそういった人たちが、今なお、こういった今統合した小学校の、小学校であり中学校のそういった支援を現在もされているのでしょうか、ちょっとお聞かせ願えないでしょうか。

質問　1番 折笠弘忠

ありがとうございます。三笠は本当に教育がすばらしい、教育の町と言える町だというふうに思っています。今― 23 ―後こういった、さらに地域と学校が協働体制、そんな確立を目指して、さらに高みを目指しながら、こういったものが定住、移住というものにもつながっていくというふうに思いますので、ぜひとも地域全体で進めていっていただければというふうに思います。コミュニティ・スクールについては以上で終わらさせていただきます。

再質問　1番 折笠弘忠

それでは、続いて高校生レストランについて再度質問をさせていただきます。今ほど部長のほうから基本構想について、時期的に平成３０年ですか、建設を予定するということでございますけれども、今後そういった具体的なそういう設計だとか、また、例えば前にも、市長もお話したことがあったと思うのですけども、土日、いわゆる高校生たちがその施設を利用して、空いている日、いわゆるウイークデー、そういったところを逆に有効利用するような形の施設にしていきたいというようなお話をちょっと聞いたことがございますけれども、当然この辺のことを今なお検討しているということで理解してよろしいでしょうか。

再質問　1番 折笠弘忠

視察で行ってきました相可高校の「まごの店」、ここは御存じのとおり、あくまでも営業しているのは高校生だけなのですね。そこが果たしていいのか、これから目指すのが三笠独自ということになりますので、そういったものを有効利用することがいいのか、そういった部分はこれからまた検討課題にはなるかというふうに思うのですけれども、やはりこの施設は三笠高校、この高校レストランは今後三笠の非常に核になるというものでもありますけれども、やはり大人の都合というか、そういった部分なしで子供たち、生徒たちのための施設であるという、施設であるべきだというふうに私は強く思っております。当然そこで有効活用する中で、いろんな民間の企業とか入ってきたときに、きちんとそういった子供たちにいろんなものを逆に教えられる、そんな方々が入っていただければいいのですけども、逆に子供たちに迷惑をかけてしまう、そんなようなものが入ってしまっては、本当元も子もないのかなというふうに思ってますので、そういった部分はもう十分検討されて今後進めていっていただきたいなというふうに思います。今あるまんぷく食堂さんですね。名前言ってもいいですよね。今もう３回目ぐらいになりますかね、実際高校生たちが日曜日頑張って研修しております。研修の視察先でもいろんなアドバイスを受けたのですけど、三笠高校の高校生に必要なのは、やはり現場だと、そんな中でやはりコスト管理、またサービスという部分の学校教育の中でなかなか教えられないことを現場で実際に高校生が経験していくことが生徒たちの力になるというお話をいただきました。現在、まさしくそういった部分を三笠は既に行っているわけです。こうも言われたのですね。「同じような施設を今すぐ三笠がやってもうまくいかないよ」と、そんなアドバイスも受けました。ただ、いろいろおかげさまでそういった相可高校のそういったいろんな課題ですとか、失敗例だとか、成功例だとかっていうものを、そういったアドバイスを逆にいただけるので、間違いなく相可高校がゼロから始めたものと、三笠高校がこれから始めるものとでは、多分スケジュールというか、そのスピードは全然違うと思うのですね。今ほど平成３０年というお話を聞きましたので、私少し安心してますけど、私どちらかというと推進派でございます。できればこの高校生レストランもそうですけども、いわゆる実習施設、研修施設っていうのが、市立三笠高校のいわゆる今後入ってくる入学者、そういったものの安定、継続的な力になるのかなというふうに思ってますので、高校生レストランができなくても、やはりそういった実習、研修の施設っていうのは、やはり今後必要になってくると思うし、その部分については、やはりいち早く検討していただきたいな― 25 ―という実は思いがあります。実際そのレストランを運営するに当たってはある程度時間が必要なのかもしれませんけれども、そういった学びの場、研修の施設という部分でいけば、もうちょっと早くてもいいのかなというような実は思いもございます。それこそ相可高校のほうでは、まだまだ三笠高校の、今の高校の調理施設っていうのですかね、調理器具等はまだまだ不十分だ、ほかの高校、いろんな調理やってる学校を見てみなさい、こんな、あんな三笠高校どころではないのだっていうようなお話もいただいておりますので、そういった部分の充実をするためにも、こういった研修施設っていうか実習施設というものを大いに有効活用されてもいいのではないかなというふうに思っております。いずれにしても非常に核になる事業ですし、三笠高校をこういうふうに存続させたという意味で、非常に大きな決断で、成功の決断をしたわけでございますので、今後もやはりどんどん前を向いて施策を行っていっていただきたいというふうに思います。あと、いろいろとこの高校生レストランについては道内、または道外においても非常に評価をいただいているところでございますので、そういった部分、やはり期待されているというところでありますので、本当に慎重を期すのは確かなのですけども、思い切ったそういった行動に出るのも必要なのではないかなというふうに思っております。高校生レストランについては、以上で閉めさせていただきます。続きまして、観光構築、観光についてということでございますけれども、私も勉強不足でございまして、いわゆる広域的な事業がこのように行われているのかは、ちょっと勉強不足でわかっておりませんでした。今いろいろお話を聞くと、いろんな施策をしているのだなというふうに思っております。ただ、それぞれやはりこういった観光の部分については、やはり自分のところに集客したいというのが本音であるというふうに思いますし、そこはやはり広域といっても、実際のところはそれぞれの町同士の戦いになってくるのかなというふうに思ってます。当然、おのおのそれぞれの資源を有効利用して、それぞれが頑張っていくのは必要だというふうに思うのですけれども、昨今よく、やはり過疎化の地域、そういった部分の地域は単独では生きていけない、広域連携が必要だっていうような経済評論家ですとかアナリストがよくテレビで言うものですから、果たしてそれがどうなのか、今三笠市の行政としてはどういうふうに考えているのかという点で実は御質問をさせていただきました。やはり今三笠は本当に可能性が多い資源、いわゆるそういう政策を行っておりますので、今広域的なものは話さないでくれよっていうのが本音だというふうに思うのですけども、ただ、やはり近い、やっぱり長期的に考えると、やっぱりそういった部分も並行して考えていく必要があるのかなというふうに思っています。例えば、今、富良野からの道路もまず数多く非常に多く来ておりますけれども、美唄富良野線が２０１８年ですか、完成する予定になっているのではないかなと思うのですけれ― 26 ―ども、そういったことによって、今いわゆる三笠に入ってくる通行量っていうのがどういう形になっていくか、また、実際十勝旭川線の高規格の道路、これ富良野をまたいで、ちょうど中富良野あたりに行く道路になるのですけども、そういったものができると、逆に富良野を通過しないで真っすぐ旭川のほうに行くっていうような観光道路にもなっていくのかなという懸念もあります。そういった部分で、いわゆる三笠、いわゆる富良野から三笠という部分の地域連携っていうのですかね、そういったものを防ぐ、しっかりと今から富良野とコミュニケーションをとっていくというのですかね、経済連携っていうのですかね、そういったものをやはり近隣だけではなくて、そういった地域とも施策の中で連携していくというのが今の段階で必要なのかなと。三笠も平成３２年に桂沢ダムができて、そうなればまた周辺の整備等も行われてくると思うのですけども、若干やっぱり時間ありますので、その間にせっかく今来てる多くのそういった通行量を逃がしてしまうような、そんな危惧もするわけでして、その辺もやはり広域連携という部分のお考え方からも対策を、戦略を練っていくことが今後実は必要になってくるのかなということでございますけれども、もしくは何かその点で何かそういったところとも今連携して考えてるよとかっていうようなことがあればちょっと教えていただきたいのですけど。

再質問　1番 折笠弘忠

ありがとうございます。ぜひともそういった周辺地域に限らずそういった部分で検討していく機会をつくっていただければなというふうに思います。よく他市の議員なんかからも三笠は炭鉱の町、夕張も炭鉱の町ではないか、そういった遺産もあるだろうし、岩見沢は、要はそれらをつなぐ鉄道、この３市がしっかりと何か連携をとって何かできないのかというような、そんなお話も受けたりするのですね。― 27 ―確かにいろいろな検討する課題はたくさんあるというふうに思うのですけども、そういう炭鉱、またはそういう遺産ですね、そういった遺産つながりで何か一つそういった産業、観光につながる産業ができればいいのかなというふうに思ってます。また、例えば、冬、スキー場、レースイ、それから三笠は桂沢、岩見沢もスキー場２つありますけれども、これなかなか今は冬、スキー場どこも苦戦をしてるというふうに思うのですね。今、北海道はいろいろ海外からの観光客も多く、スキーをするお客さん、観光客もたくさんいると思うのですけど、どうしてもニセコですとか、そういったほうに流れていってしまっている、そういった部分も、小さな話かもしれませんけど、共通の何かリフト券、いろいろそのコースによって、いろいろ金額等も違いますけれども、ここで買ったやつがこっちでも、三笠でも使える、岩見沢でも使える、そんなような施策も、小さなことかもしれませんけど、例えとして、考え方としてあるのではないかなというふうに思います。いずれにしてもおのおので魅力ある観光というものを追求していかなければならないというふうに思うのですけれども、並行して今後もそういった広域の連携について検討していただけるようお願いします。これは観光だけに限らず、今回ちょっと御破算になりましたけれども、病院の問題等もございます。そういったところから、さまざまな自治体の悩みをそういった広域の中で解決できる施策というものが今後いろいろな部分で出てくるかと思いますので、ぜひともそういった部分も御検討いただければなというふうに思います。私からは以上でございます。非常にちょっと長い時間になりましたけれども、通告を終わらせていただきます。ありがとうございました。