高校生の生活と学びを支える支援を

答弁　教育長 菅野勇次（教育長は2024年3月まで）

酒井議員のご質問にお答えいたします。ご質問は、町と教育委員会にわたるものでありますので、私からはご質問の１点目と２点目の２つ目につきまして、答弁させていただきます。「高校生の生活と学びを支える支援を」についてであります。本町には、現在、高校と特別支援学校がそれぞれ１校あり、幕別清陵高校につきましては、本町における高校教育が安定的かつ持続可能で、生徒・保護者が求める高校の確保を図るため、平成 29 年２月に江陵高校に対し、幕別町内の高校の再編等について要請を行い、同意を頂いたことから、同年４月、北海道教育委員会に対し、幕別高校と江陵高校の再編統合に関し要望を行い、31 年４月、３間口、120 人を定員として開校いたしました。また、中札内高等養護学校幕別分校につきましては、平成 24 年９月に北海道教育委員会が、「平成25 年度公立特別支援学校配置計画」において、職業学科を設置する知的障害特別支援学校高等部への進学希望者が増加している状況に対応するため、幕別高校の空き教室を活用して開校することについて決定し、25 年４月、２間口、16 人を定員として、道内では初めてとなる産業総合学科が設置されたところであります。教育委員会といたしましては、幕別町の風土や幕別高校と江陵高校の伝統・特徴を生かした魅力ある学校づくりを目指す幕別清陵高校と、卒業生の社会参加と自立を目指す中札内高等養護学校幕別分校に対しまして、今後におきましても、できる限りの支援を実施してまいりたいと考えているところであります。ご質問の１点目、「魅力ある高校づくりについて」であります。１つ目の「子どもたちと保護者の学校への評価、要望は」についてであります。はじめに、幕別清陵高校の状況を申し上げますと、令和３年度前期学校評価における保護者と生徒へのアンケート調査では、８割の生徒が「入学してよかった」「卒業後の進路について知ることができた。また具体的に考えている」と答え、９割の保護者が「入学させてよかった」「学校は生徒に様々な進路情報を提供し、個々にあった進路選択ができるような働きかけを行っていると思う」と回答しているとお伺いしております。また、生徒から「行事等を自分たちの手でつくり上げることができるので楽しい」「学校外での体験授業が多くあり様々なことが学べる」といった声が多くあるほか、生徒と保護者から「登校時に坂を上るのが大変なので、札内駅から学校までの交通手段を確保してほしい」といった要望があったとお聞きしております。次に、中札内高等養護学校幕別分校の状況を申し上げますと、直近に行われた令和２年度学校評価における生徒へのアンケートでは、８割以上の生徒が「学校は楽しい」「学校で学んだことは社会に出てから生かせそう」「授業や生徒、先生との関わりを通して成長できたと感じる」と回答しております。また、保護者へのアンケートでは、９項目の各５点満点の項目中、いずれも３点台後半以上の評価となっており、「進路についての情報提供や面談は適切である」「生徒は幕別分校に通うことで生きる力が育っている」などが４点台と高い評価であり、その中では特に要望はなかったとのことですが、学校評議員会から「発達障がいについて理解を深められるような研修会等を企画してもらえるとよい」という意見があったとお聞きしております。２つ目の「不登校、退学の状況は」についてであります。幕別清陵高校の不登校につきましては、令和２年度から３人程度、退学については令和２年度が６人、３年度が２人、中札内高等養護学校幕別分校については不登校はおらず、退学については令和２年度に１人であったとお聞きしております。３つ目の「「魅力ある高校づくり支援事業」の評価は」についてであります。幕別清陵高校については、学校が郷土に根差し、開かれた学校として町民に愛され、社会の変化や時代の発展に即応し、特色ある教育活動を展開できるように支援、協力を行うことを目的として「北海道幕別清陵高等学校教育振興会」が、また、中札内高等養護学校幕別分校については、教育活動を支援し、生徒の社会自立と参加に寄与することを目的として「北海道中札内高等養護学校幕別分校地域協力会」が組織されており、当該団体を通して間接的に補助金を交付し、支援をしているところであります。幕別清陵高校に関わる内容といたしましては、３年間の学習状況の記録や部活動、奉仕活動の記録などを行う学習支援システム導入に対する補助や、体験活動等への補助、福祉コースの生徒を対象とした介護職員初任者研修に要する費用や、学校行事等の教育活動へのバス運行経費の補助、大会遠征費用の保護者負担軽減等のための部活動振興補助を行うなど、各種学校活動に有効に活用されているものと認識いたしております。また、中札内高等養護学校幕別分校につきましては、地域と連携した作業学習やパークゴルフ授業などの体験活動、学校祭などの学校行事、各種検定料に対して補助を行うなど、生徒たちの幅広い活動に活用され、実習や就労につながっていることから、今後も支援が必要であると認識しているところであります。４つ目の「町内中学生の幕別清陵高校への進学割合は、また、管内他市町村への進学割合は」についてであります。はじめに、町内中学生の幕別清陵高校への進学割合の状況を申し上げますと、平成 31 年度は町内中学校の卒業生 265 人のうち幕別清陵高校への進学が 38 人で、進学割合は 14.3％、幕別清陵高校の入学者 102 人に対する割合は 37.3％、令和２年度が 238 人のうち 33 人で 13.9％、入学者 96 人に対しては 34.4％、３年度が 255 人のうち 52 人で 20.4％、入学者 114 人に対しては 45.6％でありました。次に、管内他市町村への進学割合につきましては、幕別清陵高校、中札内高等養護学校幕別分校と管外高校への進学等を除き申し上げますと、平成 31 年度が 210 人で 79.2％、うち帯広市内の高校入学者が 161 人で 60.7％、市外が 49 人で 18.5％、令和２年度が 189 人で 79.4％、うち市内が 160 人で67.2％、市外が 29 人で 12.2％、３年度が 184 人で 72.2％、うち市内が 149 人で 58.5％、市外が 35人で 13.7％でありました。５つ目の「町として今後の課題、支援内容について考えていることは」についてであります。はじめに、幕別清陵高校につきましては、３年連続で入学者数が定員割れしている現状にあることが課題と考えますが、当初、出願状況では、平成 31 年度は 118 人で倍率 1.0 倍、令和２年度は 171人で倍率 1.4 倍、３年度は 169 人で倍率 1.4 倍と、十勝管内の高校の中でも高い倍率でありましたが、入学者については、定員が 120 人のところ、平成 31 年度が 102 人で 18 人の欠員、令和２年度は 96人で 24 人の欠員、３年度は 114 人で６人の欠員となりました。出願の段階では、幕別清陵高校を選択し、受験している生徒の数は増加している状況でありますが、入学者数に結びつかないことの要因の一つに、併願している私立高校の授業料無償化により経済的な負担の面で、公立と私立の差が縮まっていることも少なからず影響しているものと受け止めております。幕別清陵高校といたしましても、より多くの生徒に高校の魅力を伝えるため、町内外の中学校への学校説明やオープンスクールを実施しているほか、教育委員会としても幕別清陵高校の魅力が子どもたちや地域に浸透し、選ばれる学校へつながるよう、そのニーズに合った各種学校活動に対して、引き続き支援を行ってまいりたいと考えております。次に、中札内高等養護学校幕別分校につきましては、卒業後の就職先の確保が課題であると考えておりますが、平成 30 年度は卒業生 14 人のうち一般就労が６人、福祉的就労が７人、その他が１人で、うち町内への就労が１人、令和元年度は卒業生 11 人のうち一般就労が６人、福祉的就労が４人、その他が１人で、うち町内への就労が２人、２年度は卒業生 10 人のうち一般就労が６人、福祉的就労が４人で、うち町内への就労が１人でありました。同校に設置された産業総合学科は、特定の職種を学ぶ従来の職業学科とは異なり、幅広い職種に対応した学習を行うことにより、就労の選択肢を広げようとするものでありますことから、近隣の企業と連携し、学校での作業学習と企業における実習を通年にわたり定期的に繰り返して実施し、就労のための能力の向上や職業の適合性の評価等により、職業自立できる人材を育成するとともに、企業の求人とのマッチングが図られているとお聞きしているところであります。教育委員会といたしましては、中学校の卒業生が年々減少傾向にあるにも関わらず、特別支援学級の在籍者数は増加傾向にあり、今後も、高等養護学校への進学希望者が増えていくものと予想されますことから、引き続き、地域協力会での活動をはじめ、幕別町自立支援協議会や就労支援事業所等との連携、農福連携などにより、卒業生の就労機会の掘り起こしなど、地域での自立に向けた支援に努めてまいりたいと考えております。ご質問の２点目、「高校生の通学支援と安全確保について」であります。２つ目の「通学費用の支援を」についてであります。幕別清陵高校の生徒 294 人の主な通学方法を申し上げますと、徒歩が 30 人で全体の 10.2％、自転車が 65 人で 22.1％、ＪＲが 79 人で 26.9％、幕別清陵高校スクール線のバスが 52 人で 17.7％、保護者の送迎が 68 人で 23.1％となっております。公共交通機関を利用している生徒が多く、少なからず経済的負担が伴っていると認識しているところではありますが、教育委員会といたしましては、現時点では通学費用の支援よりも、幕別清陵高校に入学した生徒の皆さんが意欲的に学習ができ、個に応じた進路選択がかなうよう、教育活動に注力した支援を最優先と考えているところであります。以上で、酒井議員のご質問に対する私からの答弁とさせていただきます。

答弁　町長 飯田晴義

酒井議員のご質問にお答えいたします。ご質問の２点目、「高校生の通学支援と安全確保について」であります。１つ目の「通学路の安全点検を」についてであります。はじめに、「幕別清陵高校の通学路について、暗くて危険との声があるが対策は」についてであります。現在、幕別清陵高校の主な通学路となっております町道札内高台線は、昭和 60 年に建築された当時の江陵高校の通学路として、歩行者数の増加や自動車交通量の増加を見込み、昭和 57 年度から５か年計画で道路整備と併せ照明施設の整備を行ってきたところであります。このうち照明施設につきましては、旧国道との交差点から学校の校門までの約 1,050 メートルの間に、連続して 22 基の照明施設を設けておりますことから、夜間における歩行者の視界が一定程度確保できているものと認識しております。しかしながら、坂道を下る自動車の速度超過や樹木の枝による照明の光の遮断などが、危険と感じられる要因と考えられることから、自動車の減速を喚起する標識等の設置や定期的な樹木の剪定を行うなど、歩行者の安全確保に努めてまいりたいと考えております。次に、「みずほ通りや、旧国道など通学路の街灯の整備を」についてであります。道道や町道の道路整備は、道路法の規定に基づき、道路の一般的な技術基準を定めた政令である道路構造令の基準にのっとり整備を行っており、道路の附属施設である道路照明につきましても、同基準に準拠した整備を行っているものであります。みずほ通は、リバーサイド工業団地から国道 38 号まで続く都市計画道路であり、北海道が管理する道道であります。現在、みずほ通の道路照明につきましては、連続照明により整備されておりますが、街路樹が大きく成長している場所によっては、道路照明を遮るような状況が見られることから、道路管理者である北海道は令和３年度から令和６年度までの４年間の予定で、街路樹の剪定作業を進めており、順次改善されるものと考えております。また、ご質問の旧国道は現在の町道幕別札内線であり、札内市街と幕別市街を結ぶ主要幹線道路となっておりますが、主に郊外地に位置する道路であるため、車両交通量は多いものの歩行者交通量は少ない道路となっております。このことから、道路照明につきましては主要道路との交差点や橋梁など、道路状況を的確に把握する必要がある箇所において、局部的に設置している状況となっております。さらに、交通安全対策や防犯対策として照明が必要な箇所については、防犯灯を設置しており、今後も状況を確認しながら、必要に応じて防犯灯の増設など交通安全対策や防犯対策に努めてまいりたいと考えております。次に、「沿道の雑草など通行障害の点検を」についてであります。町道札内高台線など幕別清陵高校周辺の町道の雑草や支障木の対応については、町道維持管理業務として民間業者に委託し、年２回の草刈りを実施しているほか、道路パトロールにより雑草や支障木により通行に支障が生じているような箇所が発見された場合には、その都度、草刈りや剪定を行っているところであります。引き続き、生徒の皆さんの通行に支障なく安心して通学できるよう、適時の草刈りや剪定を実施するなど、安全な道路環境の確保に努めてまいりたいと考えております。以上で、酒井議員のご質問に対する私からの答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 菅野勇次（教育長は2024年3月まで）

不登校、退学の理由ということでございますけれども、これ道立高校でありますので、詳細についてはお聞きしていないというか、そういうことでありますけれども、概略としては生徒自身の問題であるとか、家庭の理由であるとか、そういったこと、いろいろな要因がこれ重なり合って、こういうことになった。それにはコロナの影響もあるかどうかというところまでは、ちょっと確認はしておりませんけれども、様々な事由であるというようなことは伺っております。

答弁　住民福祉部長 細澤正典

詳細の資料を持ち合わせておりませんけれども、発達支援センターで高校生がそういうような鬱の症状での相談があったというふうには聞いてございません。

答弁　教育長 菅野勇次（教育長は2024年3月まで）

町内の高校生全てということは、なかなかこれ把握するのは難しいかと思います。今、幕別清陵高等学校の関係で申し上げますと、学校でできる対応ということになると思いますけれども、やはり子ども、生徒たちの見守りというか見取りをきめ細かにするということが一番だというふうに思います。何か小さな変化でも気づいたら、すぐ先生方がチームで、学年団だとかチームでスピード感を持って対応していくというのが大事だと思います。清陵高校につきましては、２人担任制を取っておりまして、通常であれば担任１人なのですけれども、２人担任制を取っておりますので、そういった意味では、担任２人おりますので、よりきめ細かな対応ができているのではないかなというふうに思っております。

答弁　住民福祉部長 細澤正典

今言われたコロナによる経済的な影響という部分の中では、答弁に足り得るような資料等は持ち合わせておりません。

答弁　教育部長 山端広和（教育部長は2022年3月まで）

給食の提供につきましては、食数の関係で給食センターでの可能な調理がオーバーしてしまいますので、高校生の分についての提供については、ちょっとできない状況であります。

答弁　教育長 菅野勇次（教育長は2024年3月まで）

子どもの数、小中学生の数は、今後減少していく傾向にございますので、そういった中で幕別清陵高校について、学校給食提供することがどうなのかということを含めて、今後状況に応じて検討していくということは可能だと思います。ただ、先ほど部長も申し上げましたように、開設、開校前の準備段階で検討したところでは、給食センターの容量が足りないということで断念した経過はあるのですけれども、今後の児童生徒数の推移によっては、できる可能性もひょっとすると出てくる可能性があるということで、それについては状況に応じながら検討してまいりたいというふうに思います。

答弁　教育部長 山端広和（教育部長は2022年3月まで）

今、申し上げられました修学支援資金の関係なのですけれども、基本、酒井議員がおっしゃっていました、非課税世帯については道のほうで措置されまして、町のほうで措置される部分については、いわゆる小中学校でいえば就学援助と同じような考え方になりました、生保対象の収入基準の 1.3 倍未満ということで対象として認定し、対象者に支給しているところでございますけれども、ぎりぎりかどうかというラインについては、ちょっと今手持ちに資料ないものですから分かりませんけれども、基本的にはこれまでの経過で言いますと、申請の５割程度、いずれどちらかの道なのか町なのか、いずれにいたしましても町の部分の支出の部分については、あくまで町の単費ということでの支援ということで、一定程度の所得の低い世帯については賄われているのかなというように考えております。

答弁　教育長 菅野勇次（教育長は2024年3月まで）

修学支援資金につきましては、高校を通じて周知を図っているところでございます。高校のほうでどういった案内の仕方までしているかというところまでは、ちょっと全部の高校を把握しているわけではないので、定かではないのですけれども、ちょっと言い方悪いかもしれないですけれども、酒井委員言われるような感覚で申請されている方もいらっしゃるのでないかなと、認定率からすると、かなり多めに申請がありますので、ちょっとかなり外れているなという方も中にはいらっしゃいますので、そういうようなことはあろうかというふうに思っております。

答弁　教育長 菅野勇次（教育長は2024年3月まで）

申請者の状況ということですけれども、それは一枚一枚申請と、それから生保基準 1.3 倍以内なのか、それを超えているのかというところは、一枚一枚結果を見れば分かるのですけれども、これはもう個人情報の範疇になりますので、ここでお話しすることはできませんし、今現在、資料も持ち合わせておりませんけれども、お話しすることもできないということであります。

答弁　町長 飯田晴義

草木がせり出しているとか、草がぼうぼうだとか、それは道路パトロールの中で把握をしていますので、適宜やらせていただいていますし、目が届いていないところがあればお知らせいただければ、それはすぐ対応するということにしております。それと照明については、これいろいろ多分感じ方、基準があって、暗いという人もいれば、暗くないという人もいると思います。では、その基準とは何なのだということに尽きるわけであります。この間、フィールドスタディー、12 月９日にやりまして、清陵高校の生徒さん 10 名来て、私も三、四十分お話しさせていただきました。冒頭、「札内高台線通学路、暗いかい」と聞いたのですね。そしたら、全員手挙げました、暗いと。では、皆さんはどんな明るさだったら満足するのと聞いたのです、次に。家庭内と同じ明るさなの、あるいはキャッチボールできる明るさなの、あるいは 50 メーター先の人が何か 50 メーター先にいるぐらいなの、あるいはそれ人だとしたら、どちらを向いて歩いてくるぐらいの明るさだったらいいの、これを聞いたわけでありました。私も実はあそこは実際通りました。確認をしました。そうすると、50 メートルごとに立ってるのですね、照明灯が。50 メートル先はどちらに向かっているのか、人なのか動物なのか分かるのですね。ですから、私は通行には支障がない程度の照度は保たれていると。ただ、草木が邪魔して遮っている場合もありますので、そこは道路パトロール等でしっかりと切っていきたいと、あるいは草を刈っていきたいというふうに思います。あと、そのほかの道路も出ていました。いずれも確認させていただきました。ただ、防犯上必要とあれば、そこは防犯上の必要性から新たな防犯灯を設置するということは、これはできると思いますので、それは状況を見ながら対応したいというふうに思います。

答弁　町長 飯田晴義

犯罪は暗いから起こる、明るい起こらないというものでは必ずしもないわけで、小学生に対して声をかけるのはもう昼間の話ですから、これを全てすべからく防ぐというのなかなか難しいわけで、今の議論としては、照明が暗いことで犯罪が起きやすいのではないかというお話なのでありまして、では街路灯はどういう役割を果たしているのだということになれば、完全に犯罪を防ぐわけがなくて、歩道を歩く人たちが安全に歩けるような、あるいは何者かが来たら察知できるような、その程度の明るさがあれば、我々としては役割を果たしているのだなというふうに思っておします。ただ、どうしても木が茂ったりして暗くなっている場合は、それを除去するということもやりますし、また特にカーブで見通しが悪いようなところについては、防犯灯を設置するとか、そういうことも考えられることでありますので、それは状況状況を見ながら対応してまいりたいというふうに思います。

答弁　教育長 菅野勇次（教育長は2024年3月まで）

今、管外から清陵高校にいらっしゃっているというようなお話ですけれども、そのことは私も学校のほうからお話は聞いております。恐らく幕別町内に下宿がないものですから、幕別町外に下宿をして、そこから公共交通機関なりで通われているのかなというふうに思います。その生徒が管外から来ているということは、清陵高校に魅力を感じて来ていただいているということでありますので、これ居住費の助成、下宿の助成というのも、何を目的にというか、生徒を確保するためはためなのですけれども、例えば部活に魅力を感じてわざわざ遠くからいらっしゃっているのかというところもありますので、そういったことも含めて、よく学校と協議をしながら助成全体、補助金全体の在り方については、学校とも相談をしながら継続的、持続的に生徒を確保できるように、今後も補助金については内容について学校と協議をしながら詰めてというか、見直し等も含めて検討してまいりたいというふうに思います。