ナウマン公園キャンプ場の施設利用状況と今後の周辺整備を含めた考えについて

質問　4番 藤谷謹至

通告に従いまして、質問をさせていただきます。道の駅・忠類、ナウマン公園、ナウマン公園キャンプ場の施設利用状況と今後の周辺整備を含めた考えについて。新型コロナウイルス感染症（COVID-19）による影響を受け、観光産業の根幹となる人の外出自粛や移動制限により来場者は激減し、緊急事態宣言後は壊滅的状況となっている。道の駅・忠類周辺施設の利用規制も行われ、パークゴルフ場、キャンプ場も閉鎖された。しかし、６月以降、道の駅の駐車場には道外を含むキャンピングカーが多く駐車し、キャンプ場にもテントが隙間なく設営された。この現象は全国的に見られたようである。ウィズコロナ社会での新しいレジャーとして、キャンプのニーズが高まったことも起因しているかもしれない。ソロキャンプ、キャンピングカーなど多様化が進み、今後さらに利用者が増えることも予想される。幕別町では忠類を観光の拠点と考え、ナウマン公園遊具等の周辺整備を積極的に行ってきた。そこで、以下の点について伺う。１、道の駅、ナウマン公園、キャンプ場の施設の利用状況・経済効果は。２、道内の道の駅では施設の閉鎖を行ったところもあるが、コロナ対策はどのように行われたのか。道の駅駐車場の管理体制は。３、ナウマン公園キャンプ場の在り方、パークゴルフ場利用者とのすみ分けなど周辺の管理体制は。以上です。

再質問　4番 藤谷謹至

それでは、再質問をさせていただきます。開村 50 周年、忠類村の時代ですけれども、記念誌が発行されまして、平成 11 年に作られました。私もその編集を携ったわけなのですけれども、ナウマン公園は、その記念誌によると平成元年に開設され、答弁とは多少年代が違うのですけれども、当初は広さ 3.7 ヘクタール、その敷地に子どもたちが水と遊べる現在の親水施設を中心とした広場に、丸太造りの遊具施設、アスレチック、それにあずまや、パークゴルフコース、最初はファミリーコースでした、などが設けられたとされております。平成 11 年には、そのファミリーコースの横にありますなだらかな丘陵地を利用しまして、新たにパークゴルフ場のチャンピオンコース３ヘクタールを増設するとともに、キャンプ場、梅林など整備を実施し、総面積で 7.08 ヘクタールの総合運動公園として面目を一新したとされてございます。キャンプ場は広さ 4,000 平方メートル、野外炉５基、テントサイト 30 張り、炊事場、トイレ、駐車場も併設され、梅林は広さ 4,140 平方メートル、当面は梅 51 本、プラム 21 本、ハタンキョウ 10 本の計 82 本、周囲には防風林用のアカエゾマツ 180 本も合わせて植栽され、将来、梅林の完成を目指しているというふうに記されてございました。その後、ご存じのように合併して、幕別町の南玄関としてさらに施設を充実させ、現在の形になったわけでございます。特に平成 28 年からのリニューアルされた大型遊具、また親水滑り台によって、利用者は、町長答弁にございましたとおり、ファミリー層から子どもまで、たくさんの方々に利用されているのが現状でございます。最初の質問の利用者の状況についてでございますけれども、町長答弁にございました、道の駅は令和元年度 25 万人、８月一月で４万 897 人、一日平均 1,300 人、ナウマン公園が令和元年度のみの数字でございましたけれども 768 人、これはゴールデンウィークの時期の数字でございますけれども、キャンプ場は本年度８月、お盆時期には第１キャンプ 29 張り、第２キャンプ 45 張りの計 74 張りと、収容限界というふうに答弁されてございました。この数字でございますけれども、町ではどのようなことで分析されているのか、まずお伺いしたいと思います。

再質問　4番 藤谷謹至

利用状況の質問でございましたから、今年度、また令和元年度の数字をお聞きしたわけでございますけれども、例年の利用客の数字というものは、統計的には出しているのでしょうか、お伺いします。

再質問　4番 藤谷謹至

道の駅周辺の利用状況としましては、平成 26 年に、私、一般質問していただきましたときに、道の駅の交通量調査等、行ってございました。そのときは平成 27 年の３月の帯広広尾自動車道開設前の状況でございまして、数字を述べさせていただきますけれども、５月４日道の駅の交通量、２つの交差点の車の流入量が 12 時間で 2,001 台、そのとき国道 236 号線の流入量については、帯広開発局からのデータの提供でございますけれども 6,847 台、そのうち道の駅側に、公共施設に入る交差点の流入量については、約３割の流入率となってありました。８月 15 日に調査を行いまして、お盆の時期で 12 時間 903 台、国道の流入量については、道の駅側に流入する割合が１割５分の流入という数字を取ってございました。これはやはり高規格道路がオープンする前の数字でございますから、オープン後の数字というものは取られていたのか、また、過去の拠点としましては、こういう数字というのは大事だと思うのですけれども、取られていない場合はこれからのそういうデータ統計、収集というのは、どのようにお考えかお伺いいたします。

再質問　4番 藤谷謹至

今は、高規格道路、忠類インター、大樹インターのところで終点でございますけれども、今後、高規格道路が延伸された場合の変化も、動向として注視する必要があると思います。ぜひ、数字を押さえていただくことも必要かなと思っております。１番目の質問は、キャンプ場の周辺の利用状況と経済効果ということでお伺いしたわけなのですけれども、なかなかこの周辺、キャンプ場、あるいは公園、利用客の方々の特定の経済効果というのは、測るのには難しいところがあるかと存じます。本来であれば、あそこが潤って、また市街地に集客されて流れて経済効果を生むと、それが理想でありますけれども、特に今般コロナ禍によって地域経済は壊滅状態でございます。国による持続化給付金、また幕別町独自の経済支援事業、頑張る事業者応援事業等、飲食店・ホテル等緊急支援事業など、いち早く対策を講じていただきましたが、大変厳しい状況でございます。昨年の今頃は、もう全く考えられない状況でございました。早くコロナの感染症の収束を待つしかないのか、ほとんどもう絶望的というか、そういうふうな状況だと思います。しかし、来年度に向けて、コロナ禍が収まり、どういうふうになるか分からないですけれども、それを期待するのみでありますけれども、今後いかにあそこの施設に多くの方がまた来られて、できればこの市街地に誘引して、食堂等が、この地域経済がちょっと潤う、そういうことを期待したいわけですけれども、その辺の所見を伺いたいと思います。

再質問　4番 藤谷謹至

本当に厳しい状況ですので、ぜひお願いしたいと思いますし、また、事業者もいろいろ工夫をしながらやっていかなければならない事態だと思っております。次の、道の駅コロナ対策についてお伺いします。北海道の道の駅総合サイト「北の道の駅」に掲載されたコロナ感染症拡大防止に向けた道の駅・忠類の対策としまして、「４月 25 日より時間を短縮して営業、また新型コロナ拡大が収束に向かう傾向が見られないため、５月７日よりさらに営業時間を短縮させていただきます」という掲載がございまして、「５月６日まで９時から 17 時、５月７日から当面の間９時から 16 時、トイレは 24 時間ご利用いただくこともできます。なお、イートインコーナーも上記日程は利用いただけません。スタッフのマスク着用、店内の除菌、レジ前のビニールカーテンなど、ウイルス感染防止対策を行って営業」という内容で掲載されてございました。管内の道の駅の状況を調べてみましたところ、現在管内は 12 町村 16 駅ございます。コロナの緊急事態宣言が出された当初は、音更町の道の駅ガーデンスパ十勝川温泉、これ新しく７月 22 日オープンの施設と、道の駅かみしほろ、2020 年の６月 11 日オープン、これを除きまして、14 施設のうち 11施設が、４月 29 日ゴールデンウィークから５月６日まで、それぞれ時間、期間は違うのですけれども、臨時休業をされてございました。これはコロナ対策について経済対策を優先したと、難しい判断だとは思うのですが、時短で営業したのは忠類と士幌と音更の３駅でございました。都道府県をまたぐ移動の自粛を呼びかけたということで、国土交通省が４月 17 日に全都道府県を対象に緊急事態宣言が発出された、その際に更新された基本的対処方針については、特定都道府県は不要不急の帰省や旅行など、都道府県をまたいで人が移動することは、蔓延防止の観点から極力避けるように住民に促すと、特に大型連休期間においては、法第 45 条第１項の規定に基づき、都道府県をまたいだ不要不急の移動を自粛するよう住民にも協力要請することをされたところでございます。呼びかけの対象施設として、空港ターミナル、鉄道駅、バスターミナル、フェリー、旅客ターミナル、SA、PA、道の駅が入っているわけでありますけれども、時短営業でされたということですけれども、その公区長あたりからもやはり心配されて、私はいつも朝、散歩に行くわけです、犬に連れられて。朝、道の駅まで行きますと、道外ナンバー、札幌ナンバー、ナンバーでもう分かるのですよね。やはりあんまり偏見というか、あれではないですけれども、いい思いはしなかったわけです。やはり地域住民あたりも心配された部分がございまして、区長あたりから「どうなのだ」と。やはり強行なところは、駐車場の閉鎖というところもあったようにお聞きします。その辺の考え方について、一回お聞きしたいと思います。

再質問　4番 藤谷謹至

町長の考え方も理解できるところでございますけれども、南十勝には中札内、更別、忠類、大樹と道の駅が設置されてございますし、シーニックバイウエイ、南十勝夢街道と連携して、いろんな広域的に観光客を集客するという取組もなされているところでございます。忠類以外の南十勝の周辺の道の駅が休業するときに、やはりちょっと忠類だけというのも連携的にはどうなのかなという考えもございましたけれども、その辺のことについて一言お伺いします。

再質問　4番 藤谷謹至

これは押し問答しても始まらないことでございますけれども、地域住民の中にはやはり心配されている方もおられるということで、また、働いておられる方もやはりリスクは必ずあるわけですから、そしてこの時短、１時間、２時間というのは、果たしていいものかというところもあるわけでございます。その辺は、今回は何もなかったというあれですけれども、やはりリスク管理というところでは考えていただきたいと思っております。次に、道の駅、先ほども言いましたように、キャンピングカーでございます。道の駅の駐車場は、道の駅の前と、記念館の駐車場と、町道を挟んでベジタの駐車場と、横長に続いているわけでございます。平成 26 年の一般質問のときに、町と開発にお願いして、道の駅の駐車スペースが離れているということで、真ん中に駐車スペースを取っていただきたいということで、今現在の形になっているわけであります。ただ、ゴールデンウィーク中も、先ほど申し上げたように、道外、十勝管内以外の車も見られたわけなのですけれども、緊急事態宣言が終息してから、やはりキャンピングカーの宿泊、車中泊が物すごく多く目立つようになりました。地域防災の拠点としても、核としても、あそこの駐車場は位置しているわけでありますから、できたらキャンピングカー独自の駐車スペース、士幌町あたりはそういうふうな区分けをしているところでございますけれども、そのような考えはないかどうか、お伺いしたいと思います。

再質問　4番 藤谷謹至

今、答弁いただきましたけれども、キャンピングカーが全部あっちに行ってしまったら、もう大変なことになります。パークゴルフ場に駐車されているのは、町長の答弁にあったように、長期、忠類住民とパークゴルフを通じてつながっておられる方のスペースだと私は考えているわけなのですけれども、私が言っているのは、宿泊といっても中には連泊もされる方もいるわけですけれども、立ち寄って、忠類を中継して、ほかのところに移動される方々のキャンピングカーの利用でございます。これはなかなか難しいと思うのですけれども、あそこは横に広いわけなので、いろんなところに止められるのですよね。逆に言うと、アルコの駐車場まで止めてしまうと。ルールというか、看板の設置もないわけで、どこでもいいだろうというような状況かなと思うのです。そして、中には、やはり朝、調理したり、洗濯物を干したりと、そういうルール、マナー違反の方も見受けられるわけです。駐車スペースを取ったからといって、それはオーケーではないはずです。また、国交省のホームページによると、やはりあくまで駐車場は休憩スペースであって、これは宿泊施設ではないと。特に連泊はできないというふうに国交省は言ってございます。それを規制するのはもう絶対的には無理かと思うのですけれども、キャンピングカーのすみ分けという形で、こうですよという形は取ったほうがいいのかなというふうに感じているところでございますけれども、いかがでしょうか。

再質問　4番 藤谷謹至

分かりました。次に、道の駅のトイレの状況なのですけれども、私が見てきましたら、ポスターが 10 枚ぐらい貼られているのです。例えば、トイレットペーパーを持ち去らないでくださいとか、ごみを捨てないでください、これは当然でございますけれども、いろいろな掲示をしているわけでございます。トイレをしに入るわけですから、それを読むのには相当時間がかかるわけですよ。読む方はなかなかいないと思うのですけれども、あそこのポスターの集約ということも考えていただければと思うのですけれども、いかがでしょう。

再質問　4番 藤谷謹至

お願いいたします。それともう一点、これも駐車の関係なのですけれども、福寿と、あと、ふらっと忠類の前の企業誘致のための土地でございますけれども、あそこには看板として大型車両通行止めというふうになってございますけれども、あそこにも車が駐車に入るのですよね。道の駅の駐車場があるのに、なぜかなと思うのですけれども、あそこに入らないようにというような注意喚起もしていただきたい。それともう一点、これは答弁いいです。あと、冬の道の駅の除雪でございますけれども、あそこの駐車場の雪を押してしまって、ナウマン象記念館がもう完全に隠れて見えないような感じになってしまいます。ナウマン象記念館は、北海道建築賞第１回受賞の名誉ある建築物でございます。できるだけ除雪で何も見えなくならないように配慮いただきたいと思います。これは、答弁いいです。次、行きます。キャンプ場の在り方であります。答弁でもございましたように、第１キャンプ場が 29 張り、第２キャンプ場が 45 張り、相当な数のテントが立っていると。やはり先ほどの散歩の話になりますけれども、土日は私はあっちのほうに足を向けるのです。なぜかと言うと、あそこの坂が結構つらいものがありますので、土日だけあっちを回っていくわけです。やはり土日はキャンパーが多い、これは当然でございますけれども、第２キャンプ場辺りなのですけれども、もう密集というところでの話ではないと。先ほど通告書でも話しましたけれども、キャンピングの人気というのは大変な人気でございますし、今、テレビでも「ヒロシのぼっちキャンプ」とか、私は好きなのですけれども、見ています。そして、また、たき火をしてただ話すだけなのですけれども、何か無性にたき火台が欲しくなるのですけれども、密集の中でバーベキューとたき火をやるというのは大変危険性があるのではないかと。無料ですし、予約制でもないと。そういうところで人気があるのかなとも思うのですけれども、あそこは最初から、先ほども申しましたけれども、第１キャンプが 20 張りから 30 張り、第２キャンプ場は梅林をつくる予定だったのですけれども、うまく成長しなかったというところで、第２キャンプ場の利用になったと思うのですけれども、そろそろ予約あるいは有料化する時期かな、そんなふうにも思ってございますけれども、有料化、予約化についてお伺いしたいと思います。

再質問　4番 藤谷謹至

分かりました。キャンプ場については、先ほど交通量の話、交通量調査の話、平成 26 年の一般質問でさせていただいたときに、アンケート調査を詳しくやられたところでありました。８月 14 日、９月 24 日、11 月１日に調査を実施してございまして、８月 14 日が 27 件、９月 24日が８件、11 月１日は 18 件のアンケート調査ということで記載されてございました。設問としましては 12 問、性別でありますとか、年齢、来られている方のお住まい、利用形態、人数、キャンプ場をどうして知ったかという経緯を調査されているということであります。また、利用頻度、通算来場回数とか、滞在期間、食材の購入はどこでしたとか、あとはごみの処理についてどのようにされているか、キャンプ場が有料になった場合は利用されるかどうかということも、聞き取り調査をされてございました。年齢層、これはこの当時でありますから、年齢層は 60 代から 70 代の方が最も多いと。60代が 43％、70 代が 20％、今、調査されるとこれはまた全く違う結果になるのかなと思っておりますけれども、道内の方が 49％、道外が 51％と、そういう調査でございました。ご夫婦での利用が 47％、ご家族が 36％、友人、その他と続いている状況でありました。キャンプ場が有料になった場合、利用していただけるかどうかというところの確認でありますけれども、変わらず利用という方が 41％いたということでございます。料金とごみ処理の問題次第であるというような回答もございます。これは26 年度の高規格道路が開通する前でありますから、また今のキャンプ利用状況では違ってくるかと思いますけれども、今の状況でのこういう調査も行ってはと思うのですけれども、いかがですか。

再質問　4番 藤谷謹至

分かりました。ぜひ、あそこを予約の取れない魅力のある施設として考えていただければ幸いかなと思います。またあと一点、あそこの道路の関係でございますけれども、利用者が多くなってきたことによって、パークゴルフ利用者とキャンパーが利用施設から公園に移動する、またチャンピオンコースからファミリーコースへ移動する場合の動線でございますけれども、植樹帯が邪魔してなかなか難しいような状況であります。歩道をつけるというふうになると、今度、公安の関係上いろいろ規制があるらしくて、大変な作業というか、なかなかオーケーが取れないというような規制があると聞いてございますけれども、小さい子どもも多いわけで、そこを渡る方法というものも考えていただきたいと思いますけれども、いかがでしょうか。

再質問　4番 藤谷謹至

以上で、終わります。