小中学校における不登校の実態と対策について

質問　4番 小田新紀

通告に従いまして、質問をさせていただきます。小中学校における不登校の実態と対策についてです。小中学校における不登校の問題については、学校関係者のみならず、地域一体となって解決に向けて取り組まなければならない課題であります。さらに、不登校の原因については一律ではなく、さまざまな要素が含まれており、学校特性や地域特性あるいは学年の特性、家庭環境などを含むさまざまな視点での判断が必要であります。それゆえ、対応に当たっては、柔軟かつ丁寧な対応方法が必要であると考えます。幕別町においては、教職員の日ごろの児童生徒への指導ではもちろんのこと、教育委員会では、かねてより「スクールカウンセラー活用事業」「スクールソーシャルワーカー活用事業」「心の教室相談員配置事業」「子どもサポーター配置事業」「いじめ問題等対策委員会」を立ち上げるなど、常日ごろより課題解決に向けてさまざまな取組を推進しており、それらを担う方々も日々ご尽力されていることは承知しております。また、それらの取組によって、解決をしている事例も多いと聞いております。しかしながら、ここ数年の不登校の件数を見ますと、まだまだ完全な解決には至っておりません。健やかな子どもたちを育てる学校教育環境や地域環境に向けて、さらなる分析と研究並びに対策が必要と考えます。これまでの教育委員会の取組の成果と課題並びに今後の対策について、以下のとおり伺います。（１）過去５年間の小中学校における学年別の不登校の件数と原因及びそれらに対する町の見解。（２）これまでの取組に対する成果と課題。（３）課題解決に向けて、今後の対策方法。（４）今後、幕別町でも件数が増えると予想される SNS によるいじめを理由とする不登校への予防策。以上です。

再質問　4番 小田新紀

再質問させていただきます。まず１点目、学年別の数値を出していただきました。以前出されている教育委員会からの評価を見ても、答弁でもありましたけれども、やっぱり小学生の不登校が若干増えているというのは、私もやはり気になるところだなというふうには考えておりました。学年別を拝見させていただきまして、傾向としてどの学年が特に多いとか、そういうことはないのかなと。高学年になればなるほど、年齢を重ねれば重ねるほど増えてくるという、そういった傾向で、これは全国的な傾向から見ても、特に幕別が特化しているわけでもなく、同様な傾向なのかなというふうに認識をしています。そういった中で、答弁の中でもいろいろな対策の中で、学校に戻ることができたりとか、あるいは少し自主的に前向きに生活を始めた子たちが出てきているということがあったわけですけれども、傾向として、そういう子が増えてきているというふうに押さえていいのか、そういう子はもちろん出てきているのですけれども、まだまだ多くの子が少し前向きな生活にというふうに移ってないというふうに捉えていいのか、もしおわかりになる範囲であれば、お示しください。

再質問　4番 小田新紀

わかりました。これまで幕別町が不登校の子供たちに対する取組ということに関しては、ほかの自治体と比べても、割と比較的充実している取組をされているのかなというふうには認識をしておりました。それだけに、数年前まではそれほど不登校の子も多くなく、私の主観的な感覚としても、幕別町の不登校というのは少ないなというふうな思いではおります。ただ、それだけにちょっとこの一、二年増えてきているということに関しては、やはりいろいろな部分で気になるということがあるわけなのですけれども、今まで取り組んでいる取組自体は、決して悪いものではないというふうに思うのですけれども、いろいろな分析が改めて必要かなということを言いたいわけなのですけれども、これも、わかる範囲で構わないのですけれども、学年の中で、これも傾向としてでいいのですけれども、いわゆる各学校ごとの分析といいますか、数字は出てこなくてもいいのですけれども、それぞれいろいろなパターンとして、幕別全体として増えているというふうに言えるのか、もしくはやはり一つの学校、二つの学校というところに少しそういった学校の中で増えているのかということによっても、今後の対策というのがいろいろと方法が変わってくるのかなというふうに思うのですけれども、そのあたりの分析についてはいかがでしょうか。

再質問　4番 小田新紀

私、そこはちょっと大事かなというふうに思っているのですけれども、増えている学校が悪いとか、不登校がいない学校がいいとか、そういう判断をするためということではなくて、町全体で増えているということであれば、やはりその地域のという部分の分析があったりとか、あるいは場合によっては、一つの学校だけで増えているということであれば、やはりそれは違う原因が分析されるということも考えられるのかなというふうに思います。実際、不登校はいろいろな原因があって、本当に答弁でもありましたし、私の質問でもありましたけれども、一つの原因ということはなかなか見つけづらくて、さまざまな要因が重なり合ってということも重々承知はしているところなのですけれども、学校が楽しいっていう、学校に居場所があり、学校に行くのにわくわくするのだというそんな学校であれば、子供たちも基本的には前向きな気持ちで生活して学校に来るだろうと。全員がというわけにはなかなかいかないのですけれども。そういった中で例えば一つの学校あるいは限られた学校の中で、ちょっと異常に多いのだということであれば、そういった対策というものが変わってくるでしょうし、町全体であり、小規模校を含め、町全体として少しずつ増えているという分析がされれば、また違う対処法も出てくるのではないかと。今、ここでどこの学校がということは、お示しする必要は全くないのですけれども、そういった分析というのは今後必要になってくるのではないかということなのですが、それについてはいかがでしょうか。

再質問　4番 小田新紀

おおむねわかりましたけれども、はい。私もどこの学校を何か否定するというとかそういう意図はないので、ただ、正しく分析をして、やはりいい対策であっても、必ずしも町全体の一律の同じ政策で解決できるものではないということだと思いますので、ご認識いただければと思います。次に移りたいと思いますけれども、スクールカウンセラーあるいは心の教室相談員といったいろいろな施策されていて、先ほど申し上げたとおり、ほかの自治体と比べて非常に充実していて、子供たちにとっても、いろいろな多方面から守るという対策ができているということについては、本当に評価したいというふうに思うわけですけれども、こちらの評価報告書をちょっと拝見させていただくと、スクールカウンセラーとか心の教室相談員による相談件数自体は、それも捉え方でしょうけれども、年々大きく減ってきているという中で、不登校の件数が増えてきてしまっているということは、これもまたいろいろな要素があって、一概にその施策が悪いということとは思えないのですけれども、そういった部分で、少しそちらのあたりも、今これをずっとやっているからいいのだというような取組ではなくて、ある程度しっかりとした分析というか、なぜそういった傾向になっているかということは、分析していくことは必要ではないかというふうに思うわけですけれども、いかがでしょうか。

再質問　4番 小田新紀

そのほかいろいろな施策もありまして、また学校の中でも、そういった不登校に対する会議という部分もやっていたりするわけなのですけれども、ここの数年だけで何か完全に判断してしまうのは、ちょっと危険かなというところもあるわけですけれども、傾向としてはやはり数字として増えてきていると。それから多学年にわたって、特に小学生の部分では低学年が増えているというか件数が出てきているということについて、やはりちょっと気になるなという部分は、個人的には非常にありますので、そこがなぜそうなっているかっていう部分について、そういった他団体等も含めて、いろいろな相談や協議を進めていく必要があるのかなというふうに考えます。今後、今まで中学校の教員のみであった会議にも、小学校の先生もということもありましたので、ぜひそういったことを踏まえて、現場の声も聞きながらということで進めていただきたいというふうに要望します。２点目、３点目のほうにもう入ってしまっているわけですけれども、ほかに原因の分析において、いろいろと答弁の中ではありましたけれども、これも本当に何度も言うようですから、一つの原因ということにはなかなかならないと思うのですけれども、特にここ２年、３年ぐらいに幕別町で増えているという中に、全国的な傾向と同様だと言ったらそのままなのですけれども、やはり小学校で増えているという理由において、私自身がちょっと分析するに当たって、やはりこの二、三年、もうちょっといえば四、五年ですかね。中学校はもともと部活等も大変忙しいのですけれども、小学校のほうも、かなり幕別町の小学校の状況というのが忙しくなってきているというふうに思うわけです。その忙しいというのは先生もなのですけれども、子供たちもです。要は授業時数が増えてきているということ。それからもう一つは、国からのいろいろな取組で、英語教育であったりとか、道徳の教科化であったりとか、そういった時数も増えてきているわけですけれども、それからそれに伴う会議が増えている。それから幕別町の独自の授業として、授業改善推進チーム活用授業、あるいは後ほどもありますけれども、小中一貫等々の会議が、そういった事務的なものも、非常に先生たちが、先生方の意見としては、この数年間に次から次へといろいろなことが入ってきて、本当にもうてんやわんやだというような声をもらっているわけですけれども、また先生方が忙しくなる、余裕がなくなるということは、子供たちに必ずそれが来ると。子供たちにもゆとりがなくなってきているというふうに考えるわけですけれども、十勝管内、幕別だけではないのですけれども、十勝管内の先生方、小学校、中学校の先生たちに聞いたアンケートの中で、子供たちの状況でということで、一番トップとして子供たちにゆとりが全くなくなっているというような感想を抱いているということであります。そういった中に、こういったやはり不登校という部分が原因の一つとして挙げられてもいいのではないかなというふうに思うわけですけれども、その辺見解はいかがでしょうか。

再質問　4番 小田新紀

もう一つ傾向の分析として考えると、中学校、よく教育長の口からも中１ギャップ云々と、中学校になって、環境変わってということで、不登校が増えるというようなこともこれまでのいろいろな会議の中でありましたけれども、実際数字を見ると、小学校６年生から中学校に対して、不登校の数というのは間違いなく増えているということについては認識しました。ただ、中学校全体でというふうに見たときに、それほど数字の変化というのはこの５年間の中では上がったり下がったりという部分で、その年の状況によってというふうに見ているわけですけれども、そのあたりの見解、小学校の不登校に対して、中学校についてはそんなに変わってないのではないかというふうに思うわけですけれども、そのあたりの分析、見解はいかがでしょうか。

再質問　4番 小田新紀

わかりました。それだけに、これまでやってきた取組について、先ほども申し上げたとおりですけれども、ある程度の分析ということですね。今までやってきたとおりでいいのかどうかという分析というのは、今後さらに細かい分析が必要になるのかなというふうに感じます。次に移りますけれども、その対策の一つとして、今申し上げたさらなる対策ということで、小中一貫ということを挙げられておりますが、不登校対策の一つとして小中の一貫教育というのは、ほかの地域でもないわけではなくて、わからないわけではないのですけれども、不登校の原因として、全国的な傾向として、文科省が挙げているパーセンテージでいいますと、やはり友人関係、学業不振という部分が圧倒的に多いという分析を国のほうはしています。ただ、これもさまざまな原因がある中でという前置きだというふうに分析の中にもありましたけれども、そういった中で、小中一貫自体はいいのですけれども、小中一貫教育の中で、どの部分をどのようにしてこの不登校という部分についての対策として考えていくのかということです。形だけ小中一貫だというふうにすることではなく、やはりどの部分を、いわゆるもっといえば教育課程をいじるというか、統一していくということになると思います。小中連携とは違うわけですので、そのあたりというのは、この不登校に対して小中一貫ということですけれども、具体的に、さらに具体的に詳しくお聞かせいただければと思います。

再質問　4番 小田新紀

まず一つ目の友人関係について、教育長がおっしゃっていたとおりで、小規模校から大きな学校と一緒になっている場合もあります。中学校によってはありますし、そのまま小学校から上がっていってというような場合も、ほとんど同じ小学校の子でというような学校も幕別中学校であったりとか、忠類中学校であったりとか、基本的にはそうだと思うのですけれども、札内東中のように、白人小学校、北小学校、以前の札内中もそうでしたけれども、そういった中規模校から、まさにガラガラポンというか、なるような。それだけに、そういった細かい分析というのですか、先ほどにちょっともとに戻りますけれども、学校ごとの分析という部分は、そういう部分でも必要なのかなと。例えば小規模校から行った子が中学校に行って不登校になりやすいというような状況であれば、そういう対策になるでしょうし、そのまま小学校から中学校に上がって、そのまま行っているのに、中学校になると不登校になってしまうということであれば、それなりの対策ということが変わってくるでしょうし、その辺の視点がどんどん変わってくるかと思いますので、まずそれはその一つとして、学校ごとの分析という部分はより細かくする必要がある上で、この問題を解決していかなければいけないのかなというふうに感じます。それから、小中一貫のいろいろなことをご答弁いただきましたけれども、なかなかちょっと個人的にはしっくり来ないというか、なかなか理解が難しいなというふうに思っているところなのですけれども、わかる授業というのは確かに非常に大事なということですが、それを小中一貫という形で、では具体的にどうやって進めていくのかということになってくると、非常に学校現場としてもなかなか難しいかなと。それでやってくれ、動いてくれで、不登校問題を解決してくれというふうになっても、なかなか何をどう動いていいのかなっていうふうに、正直それは思うところであります。魅力ある学校についても先ほど教育長おっしゃいましたけれども、各学校でやっているわけで、当然、先生たちは魅力ある学校、学級づくりというのは常日ごろからしているわけで、それが小中一貫ということになると、いわゆる私は子供の見方の共有というのは絶対に必要かなというふうには思うわけですけれども、子供たちに対してどうやって接していくのか、どういうふうに育てていくのか、この９年間で育てていくのかということは、非常に大事だと思いますし、それをしっかり共有いって、その上でそういった教育課程であったりとか、学習スタイルであったりとかということをつくっていくという、これも簡単にできる作業ではないかなというふうには思うわけですけれども、今の状況の中で、小中一貫をしていくことによって、不登校対策につながるというふうに考えてしまうというのは、無理ではないかなと。はっきり言って、全く成果は上がらないのではないかなというふうに思うわけですけれども、改めていかがでしょうか。

再質問　4番 小田新紀

これについては、また改めてじっくりとやりたいなと思うのですけれども、ただ中学校の学年別の傾向を見ますと、間違いなく１年生、ちょっと年によって違うところはもちろんありますけれども、ほぼ１年生から２年生、２年生から３年生に上がるにつれて、不登校というのは増えていると。うちの町の傾向としているわけですけれども、どうですかね、そういう見解ではないですかね。

再質問　4番 小田新紀

わかりました。そういうふうな見解ということについてはわかりました。それでも学年が上がるにつれて増えているということについて、私はちょっと気になっているわけなのですけれども、ちょっとここでそこについてあまり細かくやってもという部分はありますので、ちょっと今度改めて分析していきたいなというふうに思います。例えば、先日、札内東中で行われた小中一貫についての講演ということで、沼田の例がありまして、教育長も部長も来られたかと思うのですけれども、例えば、沼田町の方については、小学校で、はっきりおっしゃっていましたよね、小学校でこんなにすばらしい教育をしていた。だけれども、中学校に行くとかという言い方をされていました。幕別町に当てはまるかどうかは別にして、そういった中で、中学校全体、小学校の形を中学校に引き継いでいきながらやっていきたいというふうに、沼田の場合のお話はそういうふうに私は受けとめたのですけれども、それがいいとか悪いとかではなくて、そういったはっきりした狙いがあるという中で、では幕別の場合はそこの狙いが、その辺はっきりしているのかなという部分については、ちょっと疑問があるわけですけれども、その辺も狙いをはっきりした上でやっていくことによって、その小中一貫という部分が、その不登校対策の一つにはなるだろうなと期待しているところでありますので、その辺の分析というか、狙いというものをはっきりしていっていただければなというふうに思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　4番 小田新紀

今おっしゃっていることについてはわかりました、はい。ちょっと今回の質問事項ではない部分も出てきてしまうとは思いますけれども、小中一貫が今後コミュニティ・スクールを兼ねてという話がありますけれども、それが今回の不登校対策とどうつながっていくかということについても、ちょっと見えてこないなと思います。また、場を改めまして伺いたいなというふうに思います。四つ目の SNS によるいじめの予防策ということについてに移りたいと思います。答弁いただいたことに関しては、私も全く同意見で、異論は何もないというふうに認識しているところです。その上で幾つか、今後についてということでちょっとお伺いしていきたいなと思いますけれども、今、実態としては SNS によるいじめによる不登校というものについては、実態としてはない、件数としてはないということであります。それはそれですごくすばらしいことだ、いいことだなというふうに思いますが、今後恐らく出てくるだろうというふうに考えるわけですけれども、その中で児童生徒の投稿が多いサイトをチェックするということもありました。これも非常に大事だなというふうに思うわけですけれども、今、これは学校のほうに任せられているというふうな実態でしょうか。

再質問　4番 小田新紀

わかりました。今後、それを学校が自主的にやるのはもちろんいいのかなっていうふうには思いますけれども、町のほうからそれを学校でやってくれというようなことになると、なかなかちょっと学校の教員としての、また大変なものだと思います。それはやはり専門家という部分に本来任せるべきかなというふうに思いますので、そういった方向で進めようというふうに考えられているというふうに押さえてよろしいでしょうか。

再質問　4番 小田新紀

現状としてはわかりましたが、やはり今後できるだけ、それも学校負担になっていくことは間違いないと思いますので、より専門家に委託するのか、北海道のほうに任せるのかという部分、いろいろな方法があるかと思いますけれども、そういった方向で学校現場に任せるというような状況については、そうならないような方向で検討していただきたいということを求めたいと思います。このあたり、かなりやはり先生たちも非常に危惧している、やはり見えないところで起こるものなので、やはり直接目で見て目の前で起こったことに関しては、もちろん先生方もすぐ対応されると思いますけれども、やはり見えないところで起こっているということで、非常に危惧しているところです。それから、直近では、そういった投稿に関して開示命令が出て、きのう、おとついですかね、裁判でそういった友達の悪口に対して、投稿したことに対して、投稿者の開示命令が出たというような裁判がありましたので、そういったところも今後期待していきたいと思います。それから、最後に SNS を活用した相談体制つきましても、今後進めていくということでありますが、そういうことも含めて、最初から申し上げているとおり、幕別ではこれまでさまざまな取組を間違いなくされてきているということは重々承知しております。それをより一層子供たち、それから児童生徒、それから保護者、地域の方に、こういった場所があるのだよ、こういったいい意味で逃げ道があるのだよ、こういったところに声かけてくれれば君らを守るよというような、そういった体制が、これだけできているのだよということを、より一層発信していって、子供たちも保護者の方も地域の方も安心できると、常日ごろ何かあったらそこに行けばいいのだなと、何かあるのだなというような思いができるような発信ということが、必要となってくるかなというふうに思うのですけれども、いかがでしょうか。