幕別町における今後の都市公園等の整備及び管理について

答弁　町長 飯田晴義

藤谷議員のご質問にお答えいたします。「幕別町における今後の都市公園等の整備及び管理について」であります。都市公園や緑地等のオープンスペースは、良好な景観や環境、にぎわいの創出等、潤いのある豊かな都市をつくる上で欠かせないものであり、災害時の避難場所としての役割も担っている重要な施設であります。国は、これまで経済成長や人口増加等を背景として、量の確保を目標に公園整備を進めてまいりましたが、少子高齢化による人口減少社会を迎えたこと、財政的な制約から施設更新にも限界があることなどから、今あるものをどう生かすかという視点を重視し、都市公園を活性化することを目的として、平成 29 年に都市公園法を含む都市緑地法等の関係法令の改正が行なわれたところであります。また、町では老朽化する公園施設の増大に対応するため、維持管理の考え方を従来の「事後保全型」から「予防保全型」へとシフトし、修繕や計画的な更新を推進するため、平成 21 年に「公園施設長寿命化計画策定調査」を行い、22 年 12 月に「幕別町公園施設長寿命化計画」を策定いたしました。その後、計画の策定から一定期間が経過したことから、改めて経年劣化の状況を調査し、これらを踏まえた計画の見直しを本年３月に行い、公園施設の適正な維持管理とライフサイクルコストの縮減に努めているところであります。ご質問の１点目、「公園施設長寿命化計画の進捗状況と維持管理の現況は」についてであります。公園施設長寿命化計画につきましては、都市公園に設置されている各施設の健全度調査を行い、劣化や損傷の程度によって健全度を判定し、A から D ランクに分類するものであります。さらに、判定結果の中でも劣化が顕著な D ランクのうち緊急度の高い施設につきましては更新が必要となりますことから、国の交付金事業を活用しながら対応してきたところであります。はじめに、進捗状況につきましては、本年３月に公園施設長寿命化計画の見直しを行ったことから、平成 22 年度策定の当初計画に対する、29 年度末時点における進捗状況について申し上げます。当初計画における判定結果の中でも劣化が顕著な D ランクのうち、緊急度が高く、補修、もしくは更新、または撤去の対策等が必要となった要対策施設は 125 施設であり、そのうち対策が完了している施設は 103 施設で、進捗率は 82.4％となっております。また、本年３月に見直しを行った計画における要対策施設につきましては、当初計画において未対応であった 22 施設に加えて、新たに 26 施設が加わり 48 施設となっております。これらの施設につきましては、国の交付金事業により更新や改修を予定しているものや危険箇所を補修するなど、公園利用者の安全を確保しながら計画的な更新と適切な維持管理に取り組んでまいります。次に、維持管理の状況についてでありますが、現在、町では公園管理を委託業務により実施しているところであり、設備管理や樹木の剪定などの施設管理や公園内の清掃や草刈りのほか、パークゴルフ場の草刈りなどを行っており、業務中に発見した施設の損傷、その他の劣化などによる異常については、その都度必要な措置を講じております。また、公園施設のうち遊具については、特に安全確保の必要性が高いことから、年度はじめに点検・報告を実施し、必要に応じて修繕を行うなど適切な維持管理に努めているところであります。ご質問の２点目、「公募設置管理制度について町の考えは」についてであります。公募設置管理制度（Park-PFI。P-PFI ともいう）は、民間事業者による売店や飲食店等といった収益施設の設置を許可することとあわせて、収益施設周辺の公園施設を収益施設から得られる収益によって整備することを条件とした制度であります。しかしながら、その対象となる公園は立地条件がよく、相当数の公園利用者があり、収益施設としての利益が見込まれる必要があり、さらには、季節的な変動や長期的な視点からの安定性などが見込まれる公園への設置が考えられますが、こうした条件を本町の公園に照らして見た場合に該当する公園がないことから、公募設置管理制度を導入する状況にはないものと考えております。ご質問の３点目、「公園の活性化に関する協議会の設置と都市公園の維持修繕基準の法令化に伴う考えは」についてであります。はじめに、公園の活性化に関する協議会の設置につきましては、その背景に「立地条件がよいにもかかわらず、十分利用されていない公園があるのではないか」、あるいは「ボール遊び禁止、バーベキュー禁止など都市公園全体が一律禁止ではなく、公園を利用する地域住民と公園利用のルールを決めていく仕組みがあってもいいのではないか」などの問題意識から創設された制度であります。本町においては、地域のにぎわい創出のための各種イベントについて、関係行政機関や地域団体等も参加する実行委員会の主催により、スマイルパーク、幕別運動公園、ナウマン公園、札内中央公園を会場として開催されているほか、公区のお祭りなどが公園において既に開催されております。バーベキューについては、幕別運動公園やナウマン公園など一部の公園では利用可能な施設が整備されているほか、公区の行事や住民活動等の公共性の高い利用においては、幕別町都市公園等条例第７条の使用許可申請により利用可能としているなど、ニーズに応じ、適切に対応しているところであります。このほか、ボールを使用するスポーツ団体への公園使用を許可しているなど、状況に応じ、柔軟に対応している状況にありますことから、現時点においては活性化に関する協議会を設置する必要性は極めて低いものと考えております。次に、都市公園の維持修繕基準の法令化に伴う考えについてでありますが、ご質問の１点目で答弁いたしましたとおり、公園管理につきましては委託業務により行っており、特に公園の遊具については全て年１回点検・報告を行うなど、必要な点検等につきましては既に行っているところであります。また、改正都市公園法施行規則では、点検結果と修繕内容を記録し、点検した遊具等が利用されている期間は保存しなければならないこととなりましたことから、適正な事務処理をしてまいりたいと考えております。ご質問の４点目、「第６期総合計画の中で「町民参加を基本に公園整備を計画的に進める」とされているが、町民の意見をどのように聞き、どう整備に反映しようとしているのか」についてであります。本町ではこれまで若草南公園や札内西公園などの近隣公園を新設する際に、ワークショップを開催し、住民の皆さんから整備内容に関し、ご意見をお聞きしながら整備を進めてまいりました。また、街区公園における遊具の更新の際にも関係する公区のご意見をお聞きしながら整備を行っているほか、直近ではナウマン公園の大型遊具の導入に当たりましても、忠類小学校の児童の皆さんにご意見をお聞きしながら遊具の選定を行い、整備を進めてきたところであります。こうしたことから、今後におきましても住民の皆さんのご意見をお聞きする場を設けながら公園整備に反映してまいりたいと考えております。以上で、藤谷議員のご質問への答弁とさせていただきます。

答弁　土木課長 小野晴正（土木課長は2021年9月まで）

長寿命化計画の中で、D ランクに当たる部分の廃棄となってきますと、遊具の関係で、木製遊具等を全て廃棄しまして、新しく硬質プラスチックだとか鉄製に変えたという部分がございます。あと、フェンスだとか、そういう施設もだめになっているところは更新しているというような状況があります。

答弁　土木課長 小野晴正（土木課長は2021年9月まで）

今のご質問の中で、明野ケ丘公園の木製遊具ということのお話があったのですけれども、まずその件につきましては、平成 22 年の長寿命化計画のときに、明野ケ丘公園の遊具10 基も D ランクということで入っていましたが、こちらに関しましてはまだ現地に存在します。これは撤去まではしていないのですけれども、今現在は、今後、撤去するかどうかを検討したいということの部分で置いてございますが、こちらは木製遊具なので、ささくれだとかそういうふうに問題があるところは一定程度は修繕して今現在は使えるようにはしていますけれども、今後は撤去するかどうかということを考えながら検討していきたいという部分になってございます。補充の件につきましては、遊具に関しましては撤去した分補充しているのがほとんどで、例えば、平成 22 年の施設数でいきますと、1,646 施設が長寿命化計画で調査した施設数になるのですけれども、今回、平成 29 年の見直しの部分の施設数といたしましては、2,061 施設になってございます。こちらは、先ほど言いました遊具の更新が必要な部分は撤去はしているのですけれども、その分の補充もしておりますことから、施設としては減っていない状況にございます。

答弁　建設部長 笹原敏文（建設部長は2021年9月まで）

現場では、場合によっては減らす場合もあるのですけれども、それは代替の施設がそばにあったりする場合は、減らす場合もございます。あと、明野ケ丘公園で最低限の補修をしながら維持しているというものでございますけれども、Dランクのものにあっては、国の交付金事業によって更新事業の対象になりますので、むやみやたらに撤去をしてしまいますと、代替の施設をつくりたいといった場合に、そうした事業に乗っかるということができないというようなこともございますので、そういったことも含めて現場での対応をしているという状況でございます。

答弁　土木課長 小野晴正（土木課長は2021年9月まで）

ほかのパークゴルフ場それから公園と一緒で、草刈り、それから清掃を定期的に行っております。その中で、カップの切り直しだとか、そういった維持管理も含めて行っているところでございます。

答弁　土木課長 小野晴正（土木課長は2021年9月まで）

木製のベンチ等、木製の施設に関しましては表面の塗装が大事になってくると、議員おっしゃるように、私も考えてございますが、今現在、維持管理の部分でそういった木製の塗装の部分が適正に行われていない部分もあるのかもしれないので、今後、そういう部分も長寿命化計画の中では、補修の経費として、概算経費としては見ているものですから、そういった部分を考慮しながら今後適正に管理していきたいと考えております。

答弁　土木課長 小野晴正（土木課長は2021年9月まで）

今ご指摘の部分なのですけれども、実際、承知しておりませんでした。担当の話も聞きながら、実際、利用者が困らないような管理に努めていきたいと思います。

答弁　土木課長 小野晴正（土木課長は2021年9月まで）

砂場なのですけれども、砂場につきましては、議員がおっしゃった滑り台やブランコの周りの砂の部分という、その部分に関しましては、ここでいうところの砂場とは別なもので、あくまでもそこはブランコなり滑り台の部分ということになっております。ここで言う砂場は、実際に砂を堆積して遊んでいただくような場所になっているのですけれども、このデータファイル、それからホームページの更新が、実際データとしてできていなかったというのが実態です。砂場に関しましては、小動物が入ったりとかして、そこにふん尿をするとかという問題が過去にありまして、環境問題から、砂場に関しては撤去しているのが実態でございます。

答弁　建設部長 笹原敏文（建設部長は2021年9月まで）

砂場の管理につきましては、砂を洗浄したりですとか滅菌したりというようなことで、実際現場のほうでは対応しております。また、箇所数については、今、土木課長のほうでもご説明いたしましたけれども、ちょっと表記の数との違いがあるようでございますので、それについては直していきたいというふうに考えておりますが、施設の更新をする際に、議員おっしゃいました、あけぼの公園あたりの街区公園という、公区で管理していただいている公園につきましては、施設の更新をする際に公区長ですとかにお話を聞きながら対応させていただいておりますので、場合によっては、砂場をなくして違う施設ですとかという対応ですとか、そういったことで現場では行っておりますので、数についてはそういうようなことで違いがあるものというふうに考えております。

答弁　土木課長 小野晴正（土木課長は2021年9月まで）

今おっしゃったのは街区公園に該当してくると思うのですけれども、街区公園は子供たち、近所に住む人たちが歩いていける公園ということで、250 メートルの範囲内で設置していくような形で配置してございます。そのような観点から、A というその街区公園という部分と、Bという街区公園を変化していくということよりも、住民の方に、更新のときにご意見を聞いたのですけれども、住民の方に意見を聞いた中で遊具を設置していっているというものの中で、結果的に同じような遊具になってしまっているというような状況でございます。

答弁　建設部長 笹原敏文（建設部長は2021年9月まで）

今、土木課長のほうからも説明がありましたとおり、街区公園については、小さな子供たちですとかが遊べるような場所というようなことでこの施設の整備をし、誘致距離といいます配置する間隔も、一定程度は住宅地の近場の場所に整備をするという考えで、これまで整備してきておりますので、そうした観点から申し上げますと、余りばらつきのないような遊具の整備になってきたのかなというふうに考えています。

答弁　土木課長 小野晴正（土木課長は2021年9月まで）

まず、公園の管理ということの中で、清掃それから草刈りに関する委託業務でございます。こちらに関しましては、幕別の部分で 10 業務、それから忠類で１業務ということで、合計で 11 業務になってございます。こちらに関しましては、街区公園は地域のほうで管理していただいているものですから、それ以外の公園というものが対象になってございます。また、そのほかに公園の施設の管理ということの部分で、遊具の年度１回の点検も含めまして、そちらの施設の管理は１業務というふうになってございます。以上です。

答弁　土木課長 小野晴正（土木課長は2021年9月まで）

健康遊具の施設の数なのですけれども、今現在、手元にちょっと資料がございませんので、申しわけありません。

答弁　建設部長 笹原敏文（建設部長は2021年9月まで）

長寿命化計画の中で、対策が必要だったという判定になった公園が 54 か所ありまして、これまでに 51 か所対策を講じております。遊具や何かを中心として更新をしているのですけれども、その際に、公区の方々には健康遊具の設置についても説明をさせていただいて、おおむね１か所ぐらいずつ設置をしているという内容で整備を進めてまいりましたので、この 51 か所に近い数字で整備は行ってきているのかなというふうに考えています。今後においても、当然同じような考え方で、健康遊具の設置もあわせて整備のほうは行ってまいりたいというふうに考えています。

答弁　町長 飯田晴義

これは、何が公園の有効利用活用なのかというのは、いろんな価値観があって難しいというふうに思うのですね。実は、あの公園については、100 年後の幕別町民に残す貴重な財産として、あの 30 ヘクタールを整備したものでありまして、当時の思いとしては、緑の城壁に囲まれて、何がここにあるのだろうと、入ってみたいなと、そこでゆっくりくつろいでもらうと。そんな思いで整備をしてきているわけでありまして、のびのびとした何もない芝生にこそ価値がある、ただそこでの利用というのはいろいろ考えられるだろうということでありまして、計画策定段階では、実はあそこに物産館も建てたらどうだという、そんな議論も実はあったわけでありますけれども、結果的には、今申し上げたような、緑の城壁で囲まれた、100 年先の幕別町民に残す貴重な財産で、何もないことに価値を見出した公園でありますので、そこの考え方というのは引き継いでいかなければなりませんし、あそこで商売をやるとなったときに、非常にやはり難しい。つくることは簡単でしょうけれども、それを維持していくことは極めて難しいのだというふうに思っております。Park-PFI ですか、これは浜松城での事例なんかも手元にあるわけなのでありますけれども、年間、城に来る人だけで 21 万人もいるというようなところでありまして、やっぱり人が来なければ商売にならない、これは間違いない事実だというふうに思いますので、なかなか提案としては、いや、おもしろいなとは思いますけれども、現実を見たときには、私はなかなか難しいものであろうというふうに思っております。

答弁　建設部長 笹原敏文（建設部長は2021年9月まで）

公園のルールが看板表記されている、されていないといったところについては、まず、これまでに遊具の更新や何かをやってきたところについては、看板も一緒にあわせて更新をし、事業が入っていないところについては、残念ながら従前どおりの看板表記になっていたのかなと、そういった違いがあったものだというふうに考えています。あと、ルールにつきましては、これは従前からその地域において慣例的に考えられてきた利用のルール、そうしたものが今に至ってそのような利用の仕方になっているのかなというふうに考えています。協議会の設置につきましては、法の趣旨としては、あくまで公園のさらなる利活用を図る場合にあって既存のルールが障害となっている、そうした住民からの申し出などによって協議会などを設けまして、新たなルールづくりをし公園の活性化を図っていこうと、さらなる利用につなげていこうというものでございますので、そうした場面に応じては当然、協議会などを設けまして行っていくというような考えについては問題ないのかなというふうに考えております。

答弁　町長 飯田晴義

昨年の答弁と何も変わるところはありません。昨夏が夏休み期間中ちょっと冷夏であったことがありまして、本当の意味での利用というのをつかめたのかどうかというところもありますので、やはり今年もう一年、実態というものを十分に把握しなければならないというふうに思います。それと、その公園トイレという整備をするということになりますので、そうなったときに、どこに配置することがいいのかということも当然考えなくてはいけない。上側といいますか山側にはファミリーコースもあるわけで、当然ここの利用者も大勢いるわけで、親水プールの利用者のためだけのトイレということにはなりませんので、その辺は十分、公園全体の中でどういった配置が必要か、そして、トイレがなければならないものなのかどうかということは、十分検討した中で対応したいというふうに思います。

答弁　町長 飯田晴義

現状、トイレがないわけではないのですね。トイレはあるのですよ。あそこの公園内に必要かどうかということは十分検証しなければならないということを言っているわけで、トイレが必要ないということは言っているわけではなくて、なければならないのか、ねばならないという、そこは事業の実施の、私は分岐点だというふうに思いますので、そこは十分検証する必要はあろうという意味で申し上げたわけです。