「質問の前に台風10号で被災された町民の皆さん方に、心よりお見…」

質問　15番 谷口和弥

質問の前に台風 10 号で被災された町民の皆さん方に、心よりお見舞いを申し上げたいと思います。そして、昨日一般質問の中で町長から、町職員と共同で町民の初期の避難活動にわたっての議員の活動に対してお礼の言葉もいただいたわけでありますけれども、朝まで奮闘された、また、災害対策本部で寝る間も惜しんで活動された職員の皆さん方にも、心から敬意を表したいというふうに思います。それでは、質問に移させていただきます。１、障がい者がスポーツを通じて社会参加できる町に。第 31 回夏季オリンピック・リオデジャネイロ大会は、８月 21 日に閉会式が行われ、17 日間の熱戦が閉幕しました。日本選手団は、金メダル数で３大会ぶりに２桁となる 12 個を獲得、メダル総数も史上最多の 41 個となりました。幕別町出身の３人の日本選手の活躍を中心に、出場選手たちの競技中の姿や代表に選出されるまでの努力の過程などを報道で知り、たくさんの感動と勇気を与えられました。スポーツの持つ力を改めて認識する機会となったと思います。この後、開催地を同じくして、９月８日から、けさから世界最高峰の障がい者スポーツ大会であるパラリンピックが開催されます。オリンピック同様に出場選手の活躍が期待されているところです。障がい者のスポーツは、国においては平成 23 年８月「スポーツ基本法」が新たに施行され、基本理念において、「障がい者が自主的かつ積極的にスポーツを行うことができるよう、障がいの種類及び程度に応じ必要な配慮をしつつ推進されなければならない。」とし、実現に向けて、「各行政機関、スポーツ団体、民間事業者等の関係相互の連携及び協働に努める」と規定されています。幕別町においても、平成 27 年３月「障害者基本法」に基づく障がい福祉施策の取り組みを基本理念としている「幕別町障がい者福祉計画」と、「障害者自立支援法」に基づく国が定める自立支援給付及び地域生活支援事業の円滑な実施を確保するための基本指針に則して策定する「第４期幕別町障がい福祉計画」（以下「第４期計画」）を一体的に策定しました。第４期計画の「施策の取組み」の中で、障がい者スポーツについても方向性が示されているところであります。障がいのある人が自分らしく日常生活を送るためには、主体性を持って積極的に社会参加を行うことが重要であり、その一つにスポーツ活動が挙げられます。障がいのある人がスポーツに親しみ、体を動かすことは、健康や体力の保持・増進を図り、地域や社会とのつながりをふやすとともに、社会参加を広げるきっかけにもなります。そのためには、障がい者スポーツを一人でも多くの人に理解してもらい、障がい者誰もが身近で気軽に楽しむことができる環境・体制づくりにつなげていくことが重要であります。ついては、以下の点について伺います。①各障がいスポーツ大会への支援状況、派遣状況について。（十勝地区身体障がい者スポーツ大会、北海道障害者スポーツ大会など）②障がい者スポーツにかかわる指導者育成や組織づくり、施設の改善、整備状況について。③十勝地区身体障害者福祉協会幕別分会の再結成やそれにかわる組織の設立を支援する考えは。④「障害者差別解消法」に基づく「障害者差別解消支援地域協議会」が既に設置されているとされていますが、その活動内容は。以上です。

再質問　15番 谷口和弥

それでは、再質問をさせていただきたいというふうに思います。設問１番と３番は、大変密に関係しているという理解の中で、ここでは一緒にさせていただきたいというふうに思います。今、第４期幕別町障がい福祉計画、ちょうど３年計画の中の今月末をもって中間点を過ぎる、そういう中間点に立っての総括の、そういう位置になるのかなというふうに理解をしているところであります。この第４期計画の生涯学習・スポーツ文化振興の推進という、そういうテーマの中での私の質問になってくるわけでありますけれども、この文言は、４年前、第３期計画のときと、それから第４期計画というのはほとんど一緒で、スポーツ振興にかかわる法律の文言が加わっただけで、全く同じで経過をしているところであります。そういう中で、この生涯学習・スポーツ文化の振興のところでは、「各種スポーツ大会の支援」が一つの施策の方向ということで表記がはっきりされていて、「障がい者スポーツ大会など各種大会に選手を派遣するなど、障がい者スポーツの普及と振興に努めます」という文言があって、このことを一番最初にお尋ねしたわけであります。その結果、今わかったことは、答弁のあったことは、全道的な大会には４年前から１人選手を町が窓口で送っていますよ、平成 26 年、27 年に関しては十勝の障がい者スポーツ大会には一人も参加がありませんということが答弁の中身だったわけであります。この第４期の方針と、この今の１人、そしてゼロ人、このことはとても数の上で成果が上がっていないこと、中間点としての総括では大変問題になるところになるのだというふうに思うのですけれども、その辺の認識について、まずはお尋ねをさせていただきたいというふうに思います。

再質問　15番 谷口和弥

今答弁にあった昨年８月の定例会、幕別町自立支援協議会の中身のことや指導員の育成のことについては、②のところで質問をさせていただきたいと思います。今、障がい者の方々が生きがいを持ってスポーツを取り組める、そういう土台づくりのところに関しての質問のほうを続けさせてもらいますね。パラリンピックのことを申し上げましたけれども、そういう特別なスポーツアスリートをたくさんこの町からまた養成しなさいというようなことを私は申し上げるつもりはない。結果としてそういった選手が出てくるということもあるのだということは思いますけれども、まずは気軽にスポーツを楽しめる環境をつくることなのだというふうに思うわけであります。それで、この障がい者スポーツの推進に関してでありますけれども、結局 25 年まで 18 人の方が十勝スポーツ大会に参加していた。それが、組織がなくなったことでゼロになってしまったわけでありますけれども、この皆さんたちがどういう思いをしているのか。本当は出たいのに出られないでいる、そういう人もたくさんいるのではないかと推察するのですけれども、結局一つのスポーツの機会が失われてしまったわけですよね。このことをやはり、受け皿が、民間団体がなくなったのであれば、町の担当課である福祉課のところで、その機会をちゃんと確保するように、その決意をここで、決意と言ったらまたあれだけれども、そういう方向性を示すことが答弁として大事なのだと思うのですけれども。そういうふうには聞こえてこなかったのではないかなと思うのです。改めて聞きますけれども、その辺の担当部署としての思いはどうなのですか。

再質問　15番 谷口和弥

十勝スポーツ大会の現状のことなど、今ご答弁あったわけでありますけれども、でも中身はそれでいいのだと思うのですよ。だから、その大会の価値がだんだん下がっているような印象を与えるような、そんな答弁になってはいけないのだというふうに思って聞いておりました。この十勝地区身体障がい者スポーツ大会ですけれども、その主催団体である十勝地区身体障害者福祉協会の各分会に入っていなければ参加できないのか、それが参加の条件なのかということは、今私も実は初めて知って、ちょっとその辺は勉強不足だったなと思うのですけれども、2015 年、芽室で開催されたとき、14 町村部会から 260 人の障がい者の方が参加して７種目、さっきも答弁にあったようなレクリエーション的な種目も含めて競って、分会ごとの覇を競い合ったと。2016 年は足寄で開催されていて、やはり 14 町村部会から 237 人の障がい者の方が参加して、同じ７種目を競った。来年は鹿追で開催されることがもう決定されているということの報道等もされているところであります。十勝の 19 市町村の中で 14 市町村が参加している。この幕別、人口規模が町村で２番目にある幕別が、分会の維持ができない、この大会に参加できない、これはとても残念なことであるというふうに私は思うのですよ。分会の再結成のことになりますけれども、この第４計画策定に当たってのパブリックコメントでも、再結成を願う、そういうコメントが届いておりました。８月、福祉課と拓政会との懇談の中では、新たに身体障害者手帳の発行を受ける人は多くなってきているのだということのお話もありました。改めて困難だということの話があったわけだけれども、そういう状況の中で新しい人も含めて何とか再結成をする、そういう努力を担当部署としてはするべきではないのかな、そのように思うのですけれども、そのことについて答弁をいただけますか。

再質問　15番 谷口和弥

今の答弁は了解いたしました。障がい者の方のニーズをちゃんと把握していただきたい。その上で、再結成の芽が時とともにあるのだったらば、なるべく早く結成して、そしてこのスポーツ大会だけではないですけれども、いろいろな親睦の輪、それから障がい者の方の理解を広める場をつくっていっていただきたいなということを思うわけであります。もう一点、指摘させていただきますけれども、障がい者の方のスポーツ振興、生涯学習のところで言えば、ちょうど２年前に第４期計画をするに当たって、身体障害者手帳を発行されている 617 人の方にアンケート調査をしていらっしゃいますよね。そして、285 人だったと思いますけれども、回答が寄せられて、43 項目の質問があったと思いますが、集計をして、この第４期計画の策定に当たっては反映がされているということになっているわけであります。主には、どんな福祉サービスが必要かですとか、置かれている環境のことなど、大変詳しくアンケート調査をされているわけでありますけれども、私も今回この質問をするに当たって中身を精査していきますと、スポーツや生涯学習に関するそういう障がい者の方の思いについては、質問が全く欠落しているということが見てとれたわけであります。これはやっぱり当然こういう第３期の計画の中の延長線で第４期も、延長線でと言ったらまたあれですけれども、文言も引用しながらやる中では、十分ではなかった点ではないかなというふうに思うのですけれども、この辺は何かアンケートをつくるに当たっての考えがいろいろあったと思うのですけれども、そのことはどうだったのかをお尋ねしたいと思います。

再質問　15番 谷口和弥

来年には第５期の計画の策定に入っていくのだというふうに思います。改めて、こういうアンケート調査やパブリックコメント等ができ上がった暁には、原案ができ上がった暁には、町民の十分な声を聞いて策定に当たっていただきたいものというふうに思うところであります。そして、繰り返しになりますけれども、幕別分会の再結成については、やはり答弁にあったように、どこも人が減ってきているという状況がどの分会でもあるようです。その分会の中では、まず大もとの十勝の分会では総会でどういうことを決定したかというと、十勝管内にいる 8,000 人の身体障害者手帳を持っている方全員に、入会を声かけようということが方針にされている。分会の一つ一つを見れば、やっぱりその町で声かけようと、その方針に沿ってやることが出ています。ただ、やっぱりこれ、プライバシーのことがあるから、この人が身体障害者手帳を持っている名簿ですなんていうことにはならないわけで、そうなってくると、どこが中心になるかというと、もうおのずと役場の中で、担当部署のところで本人に直接呼びかけるなどの手法が大事になってくるのだと思いますのでね、その辺のこともよく練っていただきたいものというふうに思います。２番目、障がい者スポーツにかかわる指導者育成についてであります。先ほど幕別町自立支援協議会、昨年の８月定例会の中身は、「障がい者スポーツを知ろう」ということで、道東地区障がい者スポーツ指導者協議会会長、真田正樹さんを講師にお招きして講演をいただいたということで、私もレジュメ、資料をいただいているところであります。今、パラリンピック、水泳４種目で出場する帯広出身の小野智華子さんの指導にもかかわっている方のお話だったということになります。この中で、指導員の重要性ということは、障がい者スポーツを広げていくということの重要性ということの中では、組織づくりや競技会の開催と並んで、指導者づくりということが大きな柱になってくるのだということが、講演の中身で示されていたところであります。今、幕別町には２人の初級の障がいスポーツ指導者がいるのだというふうに思いますけれども、これからどうやって声をかけていくということでは、具体的な方針というのはお持ちになっていらっしゃるのでしょうか。

再質問　15番 谷口和弥

２人の障がいスポーツ指導者の方は、今どのような障がい者スポーツにかかわって活動なさっているのか、簡単で結構です、教えていただいてもいいですか。

再質問　15番 谷口和弥

このライセンスに当たりましては、公益財団法人日本障がい者スポーツ協会が認定している指導員資格でということは答弁でもありましたけれども、全国的にずっと人数が停滞していて、２万 2,000 人前後でずっと停滞していて、数がふえていかないという現実があるようなのです。このリオのパラリンピックを機会に、2020 年の東京オリンピックまでに全国で３万人の指導者を養成したい、そういうことが言われているところであります。当然、幕別町も、まずはふやすし、そしてそういうライセンスを活動の中に生かしていただくようなそういう取り組みが必要ですし、そして、障がい者の方にスポーツを指導するという、そういう特殊性もいろいろな知識もある中では、やはり指導するのに何のライセンスもなくてもいいケースもあるのだけれども、あったほうがいい、あるべきである領域なものだから、このライセンスについて広く認知を広めるようにしていただきたいし、実際に取得していくような、そういう施策を考えていただきたいと思うのですけれども、その辺はどうでしょう。

再質問　15番 谷口和弥

そのこと、大事なことだなと思うのです。結局、去年８月の自立支援協議会の定例会のテーマが何も生かされていないというふうに言われても仕方がない、町も主体となってそういう講演をやっておきながら、そういうことになってしまうわけで、この点はやはり大いに考えを直していただきたいものというふうに思います。そして、施設のところであります。いろいろなところで障がい者の方が使いやすい施設にしているのだということのいろいろなお話は、答弁はいただきました。なかなか既存の施設を変えていくということは難しいことなのだと思うのですけれども、いろいろ今、町の取り組みの中であることの中には、プールをどうするかということの取り組みがありました。どんなふうな数、どんなところにどんな施設がということになってくるわけでありますけれども。私の個人的な経歴でありますけれども、水泳という競技についてはとてもいろんな勉強もさせていただいて、そういったいろんな効果もある中では、障がい者の方のスポーツだけではなくて介護予防や、実際介護が必要な方のリハビリ等にも生かせる、そういう施設になっていくことが重要だなというふうに考えているわけです。方向性がこれから決まっていく中で、そういったことの配慮もちゃんとできる、されている、そういう施設について担当部署としても提案をしていただきたいものというふうに思います。第４期計画の障がい者に向けたアンケートの中では、木野地域では音更にプールがあってリハビリで泳ぐことができたけれども、幕別ではそういうのはないのよねという声も記載があったところであります。この辺、確認もしていただきたいなというふうに思うところです。最後に、４番目、障害者差別解消地域支援協議会についてであります。こういう組織が、自治体の規模や、それからいろいろな条件で自由につくっていいですよというのが、内閣府の指示であったかと思います。そういう中で、幕別町がこの地域協議会をつくられたということの認識が正直、私自身なかったものですから、今回この質問をするに当たって、道の資料から幕別町は設置している地域、都市ということで、そういうことがわかったものですから、どんなふうな組織なのかなということの確認で、この質問をさせていただいたところであります。何度も出てきている幕別町自立支援協議会が、その窓口になっているのだということでありました。この幕別町自立支援協議会の運営の要綱を見ても、答弁にあったとおり、この組織が地域協議会を担っていくのが最善の方法かなというふうに思います。障がい者の方の差別がなくなるように、高いアンテナをかけて、この地域協議会を中心にしっかりと運営していただきたいなというふうに思うところであります。これで最後にしたいと思いますが、これまでのところで、障がい者差別について地域協議会にどのぐらいの件数の相談等や訴えがあったか、お聞きしたいと思います。

再質問　15番 谷口和弥

幕別町第４期障がい福祉計画、この中間点に立ってしっかりと総括していただいて、残りの半分しっかりと実践が行き届くように期待を申し上げて質問を終わります。