通告に基づきまして防災対策について

質問　11番 芳滝仁

通告に基づきまして防災対策について質問をさせていただきます。2003 年９月 26 日午前４時 50 分、地震の規模はマグニチュード８、幕別町は震度６弱の地震が発生しました。いわゆる 2003 年十勝沖地震であります。あれから 10 年が経過し、次なる地震を想定し、その対策が急務となっています。また、この間、2011 年３月の東日本大震災や暴風雪、竜巻など自然災害が発生し、その対策が喫緊の課題となっています。北海道は、2013 年５月 30 日に開催された北海道防災会議において、災害対策基本法の改正や国の防災基本計画の修正などを踏まえ、北海道地域防災計画の修正を決定したところであります。幕別町においては、今年４月、主幹職を配置するとともに、神奈川県開成町、埼玉県上尾市、高知県中土佐町と「災害相互応援に関する協定」を結ぶなど、体制整備を進めていることは評価をしたいと思います。その上で、次の点についてお伺いをいたします。①防災会議の開催状況と内容について。➁幕別町地域防災計画の見直しについて。③防災備蓄品の備蓄内容と配置状況について。④公区内の地域福祉防災担当者の配置状況と役割について。⑤酪農業に対する断水、停電対応について。⑥学校教育における防災教育の充実について。以上であります。

再質問　11番 芳滝仁

再質問をさせていただきます。ご答弁にありましたように地域防災計画、幕別町のが３月に取りまとめて決定するという最終段階のところに、今、差しかかっておることも認識はしております。昨年９月の岡本議員の質問のところで、25 年度中にまとめるというふうなご答弁がありまして、鋭意、今、進めていただいているところであります。そういう段階で、見直し等につきまして質問をさせていただきまして、今後の防災計画の中身につきまして、尐しでも課題をならしていただいて、ともにそれに向かって、計画について深めさせていただく機会を得ればと、今回、質問に及んだところであります。あす、また岡本議員のほうで、ちょうど二人が防災計画についてご質問をするところでありますが、できるだけ重複をしないように二人で広いところで議論をさせていただければと思うところであります。まず、防災会議の開催状況でありますが、これは去年、防災委員について任命をされて、そして任期２年間だと聞いておりますが、いつまで任期があるのか、お答え願いたいと思います。

再質問　11番 芳滝仁

来年の７月までということでありますから、もうあと１年も大分過ぎた状態でありまして、１回目の防災会議が今度 12 月に開催されるということでありますが、それまでは会議をされていないということでありますか。

再質問　11番 芳滝仁

そのことが、尐し私、今、気になっておりまして、これは 30 人でありますか、消防署長だとか警察署長だとか、町の理事者、職員も入られて、さまざまな方が入られて、あの会議をされると。公募された方もいらっしゃいまして、今後、また３名をふやすのだというふうな形で流れになっているのだというようなことも聞いておりますけれども、やっぱり幕別町の地域防災にかかわることでありますから、修正にかかる前に、さまざまな地域の課題であるだとか、地域ごとの問題点があろうかと思うのでありますが、そういうところをあらかじめ聞かせていただくというふうなことをとりながら、これは防災会議の仕事は、防災計画等の後、それの執行に当たっての課題を整理していくというふうなことでありますので、その辺のことが、やはり尐し。任命したわけですから、初めの顔合わせなりして、きちっとどういうことをしていくのかということが、やっぱりやっておくべきではなかったのかというふうなことは申し上げておきたいと思います。今度 12 月、３月に開催をされるわけでありますが、これは地域防災計画は水防の関係もあります。十分に、その地域地域の声を聞いて反映をするというふうな形で持っていっていただきたいなと思うことであります。今の見直しにつきましてでありますが、何点か、四、亓点、見直しにつきまして質問をさせていただきたいと思います。これ、道の本編のほうでは、新設を含めて、追加、修正等で、約 95 の項目が出されてあります。それは、たくさんに及びますので、その中から今、抽出をして、尐し議論をしてみたいなと思うことであります。そのほかに、今回は地震・津波の防災計画、あと原子力防災計画、これが力を入れている。原子力のほうはほとんど新設でありますが、そういう形で道のほうでは修正をされてあります。私のほうでは、本編のほうの中での何点かについて、これは一つ一つお伺いをさせていただきたいなと思うのでありますが、１点目は、先ほど質問のところで申し上げました相互応援体制整備計画ということで、本町は先駆けて、三つの町と市と協定を結んでいらっしゃる。これは、近隣のいわゆる自治体との応援体制等も含まれようかと思うのでありますが、具体的に重要なところだけ、三つのまち、町と市と締結された中で、どういうふうな体制をとられていく内容になっているのか、重要なところでひとつお聞かせ願いたいと思います。

再質問　11番 芳滝仁

人的派遣、あと物的なものと、あとできるだけ情報を交換していただきながら、そのことがいろんな意味で、町との交流の中でいろんな問題が、課題が共有できる世界があろうかと思いますので、大切に進めていただきたいなと。あと、近隣の自治体との応援体制につきましても、やっぱりきちっとお話し合いを持てるような形のものをつくっていく必要があろうかと思いますし、進めていらっしゃるのかと思うのでありますが、そういうことも申し上げておきたいなと思うことであります。新しい修正の部分で、現地対策本部の事務の所掌というのが出てまいっておりました。この現地対策本部、現防災計画のところでは、本部は本町であって、そしてあと忠類総合支所に対策本部のような形のものが設置されてありますけれども、札内につきましては、これはいわゆる現地対策本部のような形のものが設置をされていない計画でありまして、これにつきましては、以前から私のほうで議論させていただいて、きちっと札内のほうに現地対策本部、札内で対策本部を、そこの本部と連携しながらとれるようなところのそういう組織にすべきだというふうなお話を申し上げておったのでありますが、そのことにつきまして、これからの計画の中で、どのような進め方をされていこうとされているのか、お伺いをしたい。

再質問　11番 芳滝仁

忠類の対策本部につきましては、一応、本部体制のように総務だとか衛生班だとか保健班、保健福祉班だとか、経済班、経済支援班、建設班、教育班というふうな形で班体制でもって忠類地域のきちっと防災に努められるというふうな体制が一応とられてあります。これに、それなりの職員の配置等が必要になってくると思います。札内の支所に情報連絡室を置かれるということでありますが、やはり札内におきましても、忠類の総合支所と同等な形の、そういう班編成のような形で対応できるような、できたときに、そういう対応ができるような組織の仕組みというものを考えていく必要があるのではないかと思いますが、どうでしょうか。

再質問　11番 芳滝仁

大きな災害になりましたら、橋も落ちもするかもわかりませんし、結構距離もありますので、なかなか本町のほうから出向いていって対応する、その 30 分が問題だと言われていますからね。だから、そのようなことでは、70％の人口が札内に集中しているわけですから、大きな災害のときには、なかなか十分な対応ができないのではないかなというふうな思いがありまして、それはずっと言い続けてきておるわけでありますが、できるだけ今後修正事項の中で、そういうこともご検討願えるような形を考えていただきたいなと思うのであります。現地対策本部が大変なときには立ち上がるのですけれども、やはり例えば登庁時、執務時の体制と、あと職員が退庁時、それは恐らく職員が 50％ぐらいですか、札内地域にいらっしゃろうかと思うのです。お互い勤務地が札内であったり幕別であったりというふうなことがなっております。退庁時の場合の組織整備だとかということもやはり念頭に置いて、夜、災害が発生したときには、どういうふうな本部体制をつくっていくのかというふうな形の計画と申しましょうか、考えを進めていただきたいなと思うのでありますが、公区で実防災の組織をだんだん養成していただいて活発になっているわけでありますが、この間、12 月７日でありましたが、あかしや公区で、庁舎、役場と連絡がとれないというふうな状況になったときに、自分たちでどうするのかという訓練を徹夜してするのだという報道がされておりました。結局、そういうふうなそこまでセッティングをして、自主防災のほうでされていらっしゃることにつきましては評価するのですけれども、連絡のとれないようなことにならないように、やはりそこそこでのきちっとした本部が立ち上がらないと、自主防災組織が盛んであっても、なかなかそこが機能しないということになろうかと思います。その辺で、そういう考え方につきまして、今後、地域防災、いわゆる現地対策本部につきましては、考えの中に入れて検討を進めていただきたいなと、ご期待を申し上げるところであります。追加・新設で、情報収集の伝達の体制の整備計画及び通信途絶時等における対応ということが、新しく出されております。この通信途絶時における対応ということにつきましては、今度の計画では、どのような方向性で議論をされていらっしゃいますでしょうか。

再質問　11番 芳滝仁

一昨年の大震災のときに、衛星の関係の電話というのが、非常に有効に活用されたということがありました。その辺のことはお考えに入っていないのでしょうか。

再質問　11番 芳滝仁

ぜひ、途絶時は一番途絶のときに非常に有効だったということが教訓としてあるものでありますから、ぜひそういうことも進めていただきたいなと思うことであります。あと、追加のところで、暖房及び発電機、燃料の確保というところがありました。先ほども備蓄のところで発電機が 18 ということでありました。これ、避難所の数に比べましたら物すごく尐ない。避難所が全部入れましたら 50 近くありますから、一時避難所が 28 ですから、避難所が三十幾つでありましたか、あと忠類を入れましたら八つですから 40 近くありますか。それに比べましたら、大分尐ないのでありますが、その辺のいわゆる避難所における発電についての設備の充実につきまして、どのようなお考えをお持ちですか。

再質問　11番 芳滝仁

さきの備蓄のところでもありましたが、米だとか水だとかさまざまなものは町内の業者と連携をしながら、ただ町で備蓄しておくのではなくて、連携をとりながら対応をしていくということになっておるのだろうと思うのでありますが、やはり電気につきましては、大変重要なことでありますので、その辺のことは連絡を密にして対応できるような姿勢をしておいていただきたいなと思います。あと、燃料の確保ということも、新しく新設をされておりましたので、申し上げておきたいと思うことであります。ことしのいつでしたか、新聞報道で、芽室町の総合体育館が一番大きな避難所になります。そこのところが無条件の全額補助で、非常用発電の設備を導入をする計画を今しておって、来年、具体的にその事業にかかると。木質バイオマス発電で、木質のペレット、あとチップを活用したそういう施設でありますと。排雪熱を利用して温水もできるし、太陽光のところに蓄電器を導入して蓄電をしていくというような形をとるのだというふうな非常に大変すばらしい事業を展開されるのでありますが、幕別町につきましては、こういう事業につきまして、どのようにお考えをなさっていらっしゃるのか、お伺いをしたいと思います。

再質問　11番 芳滝仁

新庁舎のいわゆるヒートポンプ、太陽光パネル等を含めた防災についてのところで、その補助金を申請されるということですか。

再質問　11番 芳滝仁

わかりました。庁舎特別委員会でも私はその話は聞いたことはないのでありますが、23 億 6,000 万円という財源の中身のところで、ほかの議員はどうであるかわかりませんけれども、私のところでは記憶はありません。そうしたら、全体の庁舎の予算規模はどうなるのか、これは調査委員会が開かれましたときに、改めてお伺いをし、議論をさせていただけると思いますけれども、いわゆる補助金基金が使えるようであれば、それはまたいいことだと思いますけれども、また庁舎委員会のところで、その辺の説明責任を果たしていただきたいなと思うことであります。あと、備蓄につきましては、数量がこれでいいのか悪いのか、例えば幕別４割、札内４割、あと糠内・忠類２割というふうな形でなっておりますけれども、総数は減らさないで、やはり札内の分がその数字を見ただけでも尐ないのではないかと。それはいろんな事業者から協力をいただくというふうな想定もあろうかと思うのでありますが、その辺の今後の備蓄の考え方と、あと、今、札内は札内支所のところに備蓄があります。ただ、避難所が東のほうはコミセンと支所と、あと白人小学校、東中学校であります。北のほうは、北コミセンと北小学校、そして鉄南は南小学校と札中というような格好に、今、避難所が設定されたところです。避難所ほどというふうなことではないけれども、やはり地域地域に結構人口が多くなっておりますので、ただ札内支所だけに置くのではなくて、どこか３カ所避難所があるわけですから、その辺のところに備蓄をしていくというふうな考え方を持つべきではないかと思うわけでありますが、その数量の件と、あと、今申し上げました３カ所に対する考え方をお答え願いたいと思います。

再質問　11番 芳滝仁

今度の協議の中で、ひとつ議論を深めていただきたいなと思うことであります。あと、福祉備蓄の件でありますけれども、保健福祉センター福寿、札内が働く婦人の家ということでありますが、働く婦人の家が適切なところなのかどうなのか。支所から尐し離れていますし、いろんな対応につきまして、場所的にどうなのかというふうなことがあるのでありますが、その辺はどうでしょうか。

再質問　11番 芳滝仁

札内支所の改築等の計画もあるようでありますから、そういうことも含めて、ひとつ協議を願えればなと思うことであります。神戸の震災もそうでありましたが、一番困ったのがトイレだと。これはもう私も現地に行きまして、その声を聞きましたら、一番困ったのがトイレであります。今、段ボールだとかいろいろ用意をしてありますけれども、仮設のトイレにつきまして、どれぐらい町内含めて対応できるような形になっておるのか、もし情報がありましたらお聞かせ願いたいと思います。

再質問　11番 芳滝仁

その辺のことも、ひとつ協議の中で具体的な数字を拾っておいていただいて、どういう形で配置をしていくのかということも、具体的にしておく必要があろうかと思うことであります。見直しにつきましては、時間がありますのでこの程度にさせていただきまして、まだまだたくさんの見直しにつきましては、本編だけで 95 ぐらいはありますので、よくご検討いただいて、いい防災計画にしていただくようにご期待を申し上げたいと思います。公区内の地域福祉防災担当者の配置状況と役割につきまして、114 公区のうちに、ご答弁にありましたのが今 74 でありましたか、74 公区で専任の方が 43 公区というこということでありますから、まだまだ尐ない。去年からでありますから、数字的には頑張っていらっしゃるのだと思うのでありますが、いろんな公区の事情もあり、いろんな地域もあり形も違いますので、そう一概には言えないのでありますけれども、できるだけこれも推進をしていただきたいなと思います。このことに関しまして、四つぐらいのいわゆるお願いをすること、担当者の仕事内容ということが書かれてありますが、これは物すごく大きなことばかりであります。訓練や備蓄等の計画・実施、防災に関する情報収集や情報提供、研修会の参加、災害時要援護者の把握と支援体制づくり、これは防災担当者だけで、なかなか仕上げることができない。もし、ここまでお願いするのであれば、別な形のお願いの仕方、例えば民生常任委員というような形で、その福祉に関してお願いをしていると。そうしたらたら、防災に関しては、こういうふうな形で、形を変えてお願いをしていくということにならないと、自治母体組織がきちっとしているところは、その組織の中で、こういうことは対応されていらっしゃるのだと思うのでありますが、なかなか難しいのではないかと。その辺は、なかなか困難な方向性だと思うのでありますが、主幹職置かれたわけですから、主幹職と密接な連絡をとれるような形をとって、会議を開いたり、研修会に参加をしたり、その中で訓練を実施したりというふうな形の、いわゆる本庁舎の主幹職との連絡を密にするような方法が大事、とりあえずそういう方向性を持って、広く担当者にお願いをしていくというふうな形をとるべきだと思いますが、どうでしょうか。

再質問　11番 芳滝仁

連絡を密にして、情報交換が常にできるような形をとって、常に意識を持っていただくような形で、主幹職を中心に進めていっていただきたいなと思うことであります。酪農関係の断水と停電でありますが、これはどうしてここに質問で入れたかと申しますと、10 年前に豊頃町、池田町で断水が 100 棟ぐらいあって大変な被害だったと。そのところで、一番の被害が酪農家でありまして、結構生乳を廃棄したと。水が断水して、牛が水が飲めないし、洗浄できないというふうなことがあって廃棄をしたということで、豊頃町では水につきましては、単費で補助金を出して、恐らくしていらっしゃると思うのでありますが、そういう報道がなされてありましたが、その辺のことがあったものでありますから、質問の中に入れさせていただいたことであります。ご答弁では、発電機につきましては、ほぼ関係機関のほうで把握をしていらっしゃるということでありますが、ことし、まだ２次公募ということで、自家発設備導入促進事業という経産省の事業がありまして、２分の１の補助で設置ができるというふうなそういう情報も得ておりまして、こういうことにつきましては、まだ発電機を導入していらっしゃらないところもあろうかと思います。その辺の情報発信につきましては、どのように対応されていらっしゃいますでしょうか。

再質問　11番 芳滝仁

大切なことでありますから、よく先進事例等を引きながら対応をお願いしたいと思うことであります。あと、これは水のタンクを設置する補助制度ということを町単費で考える、そういうことができないのか、ひとつお伺いしたいと思う。

再質問　11番 芳滝仁

豊頃では水を運ぶ、例えば消防車だとか、そのような形で水をともかく運んでタンクに入れていくというような形で、水を置けるところがあれば、追加して入れてくれるのだというふうな形で、方向が出されてきていらっしゃると思うのです。ほかの自治体でも補助金をやっても手が挙がらなかったというようなところもあるのだそうでありますけれども、副町長おっしゃったように、いろんな対応があろうかと思いますので、その辺もひとつ検討材料で置いておいていただきたいなと思うことであります。最後に、学校のことでありますけれども、昨年、生きる力を育む防災教育の展開、改定されたということでありました。低学年、中学年、高学年、中学校段階における教育のあり方について、るるご答弁があったわけでありますが、これにつきまして、今時点でどれほどの時間を持って、いわゆる学校で教育されていらっしゃるか、お伺いします。

再質問　11番 芳滝仁

教科の中でもされるということでありますけれども、やっぱり防災は防災できちっと時間を確保してされるということでないと、緊張感もなければ、きちっと子供が受けとめていけるようなことにはならないではないかと思うわけであります。ご答弁のところで、そういう形で来年度につきましては進めていくということでありますから、ぜひそのような形で協議を進めていただきたいなと思います。大震災で多くの児童生徒が津波で亡くなった。学校間に差があったというふうなことがありました。やっぱりそれは、日ごろの教育と訓練だと思うのであります。やっぱり教訓にさせていただかないと申しわけないことであろうかと思いますので、その辺につきまして、本当に訓練を含めて、きちっと時間をとって、今後、防災教育について取り組んでいただきたいということをご期待申し上げまして、質問を終わらせていただきます。