防災計画の見直しにかかわる課題について

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

岡本議員のご質問にお答えいたします。「防災計画の見直しに係る課題について」であります。ご質問にありましたように、昨年３月の東日本大震災での甚大な被害を初め、内閣府が公表した南海トラフ巨大地震による被害の想定、さらには、これまでの想定を超えた豪雤と河川のはんらんや巨大竜巻など、これまでの防災対策では対応することが困難な状況が生じてきております。これらのことを踏まえ、地震や風水害等の災害から町民の生命と財産を守ることを最優先とし、防災対策を進め被害を最小限とする、いわゆる「減災」を視点に、現在、幕別町地域防災計画の見直しについて作業を進めているところであります。ご質問の１点目、「幕別町地域防災計画と防災対応マニュアル見直しの完成時期について」であります。本町の地域防災計画は平成 19 年８月に策定し、その後、平成 21 年３月に防災マニュアルの改定を行ったところであります。市町村の地域防災計画は、国や北海道の防災基本計画等との整合性が求められておりますことから、本町の地域防災計画の見直しにつきましても、これらの計画変更後にならざるを得ないものであります。国は、昨年３月の東日本大震災を受け、中央防災会議において、内閣官房長官を座長とする防災対策推進検討会議を設置し、今後の防災対策について検討を重ね、本年７月 31 日に最終報告を取りまとめいたしました。この中で、中川防災担当大臣は、法律改正のスケジュールについて「来年の国会には、できるところから順次取り組む」と言及し、並行して進められる計画の見直しも来年３月以降になるものと言われており、このようなことから、町の地域防災計画の見直しの完了時期は、平成 25 年度になるものと考えております。しかしながら、国や北海道の最終見直しを待つのではなく、現在、防災マニュアルなどを中心に見直し作業を進めているところであり、課題の洗い出しなどの作業については、10 月を目途に終了したいと考えております。ご質問の２点目、「防災会議への女性委員の登用について」であります。幕別町防災会議は、災害対策基本法の規定に基づき幕別町防災会議条例により設置しているものであり、法律の規定に基づき、条例において委員構成を定めております。条例第３条第５項において、委員を 30 人以内とし、警察署長、町職員、教育長、消防団長、東十勝消防事務組合の職員、北海道や陸上自衛隊の職員、町内公共的団体の職員のほか、公募による者から組織すると定めております。女性委員の登用についてでありますが、岡本議員が申されますように、実際の災害時においては、女性の役割は重要であり、計画策定時においても女性の視点は望ましいものであると考えておりますが、本年７月に新たな委員 26 名を委嘱する際に行いました公募委員の募集においては、残念ながら女性からの応募はなく、結果的に委員 26 名の中に女性がいないという状況となっておりますことをご理解いただきたいと思います。今後の計画策定作業におきましては、パブリックコメントを初め、住民の皆様に説明する機会を設けて、女性を含めたさまざまな意見の反映に努めてまいりたいと考えております。ご質問の３点目、「自主防災組織設立の推進と HUG（ハグ）を使った防災訓練の実施について」であります。初めに、本町における自主防災組織の組織率についてでありますが、本年４月１日現在、自主防災組織設立公区は 22 公区で、その世帯数は 4,784 世帯に及び、町の全世帯に対する組織率は 40.6％となっております。災害が発生した際には、地域の初動活動において、自主防災組織の活動が重要であるとの考えから、町といたしましては、公区長会議を初め、さまざまな機会を捉えて、自主防災組織設立の必要性をお伝えするとともに、出前講座の案内も行ってまいりました。また、本年８月には、札内地区の有志の公区長で組織する札内公区長会の主催によります「自主防災づくり研修会」が開催され、自主防災組織未設置の公区長も含め 21 の公区から公区長と防災担当者26 名が参加し、自主防災組織の必要性を再確認するとともに、避難訓練の実施報告や準備の進め方等の報告があり、活発な意見交換がなされたところであり、地域においても積極的な取り組みがあらわれてきているものと考えております。今後、地域防災組織や防災マニュアルの策定を予定している公区もありますことから、町といたしましても、積極的に支援してまいりたいと考えております。次に、防災意識向上のための防災訓練の実施についてであります。ご質問の避難所運営ゲーム HUG（ハグ）を利用した防災訓練についてでありますが、現在、本町におきましても、避難所運営訓練のため HUG（ハグ）を購入し訓練を実施する方向で準備を進めており、10 月中には購入できるものと予定いたしております。また、避難所一泊訓練及び冬季避難訓練につきましては、避難所体験訓練が昨年度から一部の公区において実施されておりますが、多くの住民の皆様に指定避難所の位置を確認していただく上からも、避難所体験を中心とした避難訓練の実施に取り組んでいただきたいと考えております。避難所一泊訓練及び冬季避難訓練につきましては、今後、実際に避難訓練等の実績のある公区からのご意見を伺いながら、実施に向けて検討してまいりたいと考えております。ご質問の４点目、「職員の防災に関する知識、意識向上について」であります。職員には、町防災計画に基づき、災害の規模等により職員の非常配備体制や業務分担を定めておりますことから、迅速な行動がとれるよう周知を図っております。また、北海道が主催する各種防災図上訓練や通信訓練に防災担当者を参加させ、研修の機会を持ち、新たな情報の収集、知識の習得に取り組んでおります。先日、議員の皆様にも参加をいただきましたが、役場本庁舎を初め、各施設において避難訓練を実施するなど、職員個々の防災意識の高揚を図っております。いずれにいたしましても、災害は予期せぬときに来るものでありますことから、日ごろの心構えと迅速・的確な行動が求められますので、今後とも、災害対応についての定期的な職員研修等を実施するなど、職員に対する意識向上に努めてまいりたいと考えております。以上で、岡本議員のご質問への答弁とさせていただきます。

答弁　民生部長 菅好弘（民生部長は2013年3月まで）

防災計画の見直しにつきましては、この後、増田議員の中にも出てくるのですけれども、道は６月に一部見直しをかけております。この見直しをいただいたものを私たちも今、全編を読んでいるわけなのですけれども、平成 19 年に計画がつくられて、これまでの地震だとか、津波、そういったものに対するデータ的なことについて見直しをかけたと。そして、本文の中にもうたわれているのですけれども、その対応等については今後見直しを行うというような文言になっておりまして、道から示されているスケジュールでは、道の最終的な見直しは 25 年３月というふうに伺っておりまして、私どもとしては最終的にはそういう対応策などについての見直しなどについては、この後、出てくるものというような考え方をしております。以上です。

答弁　民生部長 菅好弘（民生部長は2013年3月まで）

答弁書の中にもありますように、私どものほうで今できる範囲といたしまして、私どもの町の防災対策、すなわち防災本部のあり方だとか、または冬期間だとか、そういう厳寒期と地震との重複するような災害があった場合だとか、そういう体制についての見直しについては、今、課題の洗い出しをしながら、どういう形があるべき形としていいのかと、そのようなところについての見直しを行っている最中であります。

答弁　民生部長 菅好弘（民生部長は2013年3月まで）

公募をかけまして女性の方の応募がなかったということは、非常に残念だなというふうに私どもも思っておりまして、できれば女性の方が入っていただければというふうに思うのですけれども、ことしの７月に委員の改選が行われまして、公募委員６人すべて男性だったのですけども、発令をさせていただいたと。任期が２年ということでありますので、委員自体については、この２年間は今の体制 26 人で行っていくような形になろうかと思います。ただ、次回に向けましては女性の委員が参加していただけるように、いろいろな各方面のほうにもお願いをいたしまして公募にしていただくとか、または関係機関の中で女性が参加できるようなところがありましたら、そういったところとも協議をするとか、いろいろな形の中で女性の委員の登用については考えていきたいというふうに思います。ただ、これから２年間、そうしたら何もしないかということになりますので、私どもとしては計画の見直しだとか、そういったものができた段階でいろいろな形でご意見をいただくような形をとりたいと。そういったところには女性の声もいただけるように、女性の方たちにも声をいただくような仕組みを考えていきたいというふうに思っております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

おっしゃられるように防災会議の委員を選定するに当たって、例えば商工会に委員をお願いしたいという文章を出すと、すぐ商工会長がというようなことで返ってくる事例が多いのですけれども、そういったところに、ぜひ、商工会長でなくても女性部長でもよろしいですよとか、いろいろな工夫を重ねればまだまだ女性がふえる。例えば消防団長が、これは１人しかいないですから決まっていますけれども、そうでない分については融通性はこれきくのだと、今、おっしゃられたように、町職員の中でも女性を登用するということは可能でありますから、今回の見直しの中では、十分その辺は考慮したいと思いますし、私も先日、ほかの町村の話を聞きまして、うちはないですけれども、避難所なんかに行くと、やっぱり女性の視点がなければなかなか難しい。例えば洗濯、物干し場も女性用と男性用と分けなければだめだとか、女性の下着はやっぱり女性が配らないとだめだとかという、そういったことも出ていました。確かにそういう配慮は、我々もこれから必要になってくるのだろうというふうに思いましたので、今お話しいただきましたようなことを十分考慮しながら、次回の開催に向けて進めていきたいというふうに思います。

答弁　民生部長 菅好弘（民生部長は2013年3月まで）

数字がいろいろと出ておりますので、整理をさせていただきたいと思いますけれども、2011 年ですね、平成 23 年１月１日段階では 22.5％、2012 年１月１日で 33.9％、ことしになりまして４月末では 40.56％というような状況で、震災後、特に公区数が七つ、自主防災組織ができる。この後も、今、お聞きしましたら、忠類地区で四つぐらい、もう策定に向けて、そして印刷に向けて取り組んでいるというお話も聞いておりますので、また札内地区でも幾つか自主防災組織の設立に向けて動いていると。ですから、今後、またさらにこういった数字が大きくなっていくものというふうに思っております。

答弁　民生部長 菅好弘（民生部長は2013年3月まで）

出前講座が６公区だったという部分でございますけれども、出前講座という正式な形での届け出をして、町職員、私どもがお伺いした部分というのが６公区だったというところでございますが、そのほかに災害の防災避難訓練だとかですね、いろんな形で公区と連携を図りながらやっている部分の中で、自主防災組織のつくり方だとか、いろんな形でのお話もさせていただいておりますし、また、春、秋の公区長会議のときには、ある一つの公区のひな形をお示しをして、自主防災組織を設立してほしいというようなお話をいたしまして、それに基づいて、私どもがお伺いしたという経緯もあります。ただ、先ほど言いましたように、自主防災組織についての出前講座という形での届け出は６公区だったというところでございます。そのほかにもまだたくさん、私どもとしてはお伺いをしているというふうにお答えをさせていただきたいなと。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

難しいご質問だと思います。積極的でない公区を積極的に組織をつくれというのはなかなか難しいのですけれども、やはりどこの公区もそうですけれども、周りの近隣の公区がそういった組織を立ち上げていくことによって、必然的に自分たちの公区も、そしてやがては公区同士の連携ということにつながっていくのかなというような思いをしておりますので、特に市街地内の公区につきましては、この後、11 月にまた秋の公区長会議がありますので、そういった中でお話をさせていただきたいというふうには思っております。ただ、これ、農村部についてはなかなかそういった組織づくりというのは、今の段階では難しいのかなというふうに思っておりますけれども、特に市街地域を中心にしながら、さらに声かけをしながら、積極的に参加してもらうように努力してまいりたいというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

議員さんにもご協力いただいて防災訓練を実施したのですけれども、なかなか実践的でないというご意見をいただきましたので、今後、また議員の皆さんのご意見もいただきながら、さらに方法を考えていきたいというふうに思います。ただ、次の日でしたでしょうか、保健福祉センターでもやらせていただいたのですけれども、あのときは実際に煙を出したり、デイサービスなんかで来られた皆さんにも協力をいただいたということでありますので、そういったことも含め、公共施設あるいは町職員等も、今後もそういった訓練に向けて、さらに研究を重ねていきたいというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

冬季訓練、おっしゃられるように、災害は夏だけではありませんから、いつ来るかわかりませんから大事なことだというふうに思っております。ただ、その前段として、いわゆるその自分の避難所がどこかもまだ確認できていないというような方もたくさんいらっしゃるのではないかというようなことから、まずはそういう避難所を確認するような訓練等を実施して、さらにそれから一歩進んで宿泊というか、泊まりがけの訓練なり、あるいは冬期間、いわゆる除雪の状況はどうか、足場の状況がどうかといったことを確認しながら訓練、そういったことをまず進めていくことが大事だというふうに思っておりまして、そんなにいつまでもずっと検討、検討で終わるというようなことではないと思いますけれども、十分そういった公区の皆さん方のご意見もいただきながら考えていきたいというふうに思います。