防災・水害対策のあり方について

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

小島議員のご質問にお答えいたします。初めに、「大雤や融雪に伴う防水対策や被害等について」であります。さきの行政報告の中でもお話をさせていただきましたが、このたびの大雤は５月３日から降り始め５日の明け方まで続き、道内各地を初め、十勝管内においても JR 根室線が運休になるなど、交通網が寸断されるとともに、基幹産業である農業にも大きな被害が発生したところであります。町では、４日午前 10 時 30 分に町防災計画に基づき「第２次警戒体制」、いわゆる災害対策本部関係職員の自宅待機を指示するとともに、民生部、建設部、忠類総合支所の担当職員が出勤し、危険箇所の警戒並びに状況把握に当たったところであります。ご質問の１点目、「５月の大雤、増水による町内の被害状況について」であります。本町におきましても、累加雤量といたしましては、亓位で 167 ミリメートル、忠類上当で 226 ミリメートルに達し、住宅への被害では、忠類地域で床下浸水が１戸あり、排水ポンプによる排水作業を实施したところであります。農業被害といたしましては、町内各農協を通じて確認をいたしましたところ、畑の停滞水が、小麦9.24 ヘクタール、てん菜 9.1 ヘクタール、バレイショ 6.35 ヘクタール、野菜１ヘクタール、合計で25.69 ヘクタール。また、表土流失といたしまして、てん菜 1.4 ヘクタール、バレイショ 0.7 ヘクタール、食用ユリ根0.33 ヘクタールの合計で 2.43 ヘクタール、合わせて全体の被害面積は 28.12 ヘクタールに及びました。次に、町道など土木関係でありますが、71 カ所での路肩の崩壊などがあり、農業施設では、明渠排水６カ所に被害が発生するなど、これらによる被害総額は 2,793 万円になるものと見込んでおり、今議会に関係予算を提案させていただいたところであります。ご質問の２点目、「糠内川付近の状況と対応について」であります。糠内川は、１級河川十勝川水系猿別川の支流河川で、駒畠・弘和方面までの広い範囲を流域といたしますことから、大雤時には流域から排出される雤水が一気に流入して、水位が急に上昇し激しい流れになるという特徴を持つ河川であります。このたびの５月３日から４日にかけての大雤により、糠内川の水位は糠内市街の万代橋の警戒ラインの約 50 センチメートル下まで達し、市街地にある樋門で糠内川からの逆流が確認されたため、４日午後４時 10 分に樋門を閉鎖し排水ポンプを作動させましたが、その後、徐々に水位が低下したため、午後９時 50 分に樋門を開放し排水ポンプを停止しており、特に被害は発生いたしませんでした。水害対応につきましては、地域並びに行政も日ごろから心がけているところでありますが、大雤被害が懸念される気象状況時におきましては、公区長や消防第３分団などの地域の方々や消防職員などが参集し、糠内出張所、町民課との連絡・連携を図りながら現地において警戒体制をとっているところであります。ご質問の３点目、「札内南地区の防災対策や危機管理の整備状況について」であります。札内鉄南地区の雤水は、十勝川流域関連公共下水道事業計画に基づく雤水整備事業として整備を行い、泉町にあります吐月樋門とみずほ町にあります吐月排水樋門から途別川に排水いたしておりますが、台風などの大雤増水時には途別川からの逆流を防ぐため、樋門の閉鎖が行われ、泉町東、あかしや、みずほ町にかけての途別川に隣接する地区では、過去においては内水はんらんに伴う浸水被害が繰り返し発生しておりました。平成 12 年４月の降雤時には避難勧告を発令するほどの浸水被害が起きましたことから、浸水被害の軽減と住民不安の解消のための抜本的対策といたしまして、平成 13 年度に強制排水を行えるよう泉町雤水排水ポンプ所及びみずほ町雤水排水ポンプ所を設置したところであります。このたびの５月の大雤を含めまして、これまで、みずほ町排水ポンプ所は 10 回、泉町排水ポンプ所は３回の稼働をいたしておりますが、設置以降一度も浸水被害が発生していない状況から、十分な機能があるものと考えております。ご質問の４点目、「パークゴルフ場のサーモンコースについて」であります。サーモンコースは、昭和 62 年に町内初のパークゴルフ専用コースとして、河川敶地の占用許可を国から受けて造成いたしましたが、同コースは河川の高水敶であり、平常時には公園やグラウンドとして利用できるものの、大きな洪水のときには河川として水につかってしまう性質があります。５月４日の降雤では糠内観測所で 24 時間に 160 ミリメートルの降雤がありましたことから、４日の午後３時ごろから翌５日の午前３時ごろにかけてサーモンコースが冠水しており、被災状況としては、コース上に土砂が堆積したことによる芝生の損傷、すべてのバンカーに土砂が堆積し、止若橋の下の人工芝が流失するなどの被害で、被災総額はおよそ 80 万円でありました。パークゴルフコースは５月 26 日から再開したところでありますが、猿別川には洪水を調整するダム等もないことから、上流域の雤量によっては高水敶まで水位が上がり冠水しやすい状況にあります。町といたしましては、これまでも猿別川の猿別水門より下流に堆積した土砂の除去を国に要望しており、昨年春には、河道が狭くなっている部分の土砂の除去を实施していただいたところでありますが、合流する十勝川の断面が小さくなっていることから、根本的な解決には至っていない状況にあります。現在、十勝川の河道掘削整備も順次進められておりますので、この整備が猿別川の合流点まで到達いたしますと、猿別川の水位上昇も緩和されるものと考えておりますので、引き続き要望してまいりたいと考えております。ご質問の５点目、「水難事故に対する事故原因の分析等について」であります。初めに、このたびの痛ましい「事故の原因分析」についてでありますが、自宅の目の前に途別川があり、ふだんは一人で川に行くことがなかったのに、当日は一人で遊びに行ったこと、また、雤や雪解け水の影響で増水し、流れも速かったことが事故原因と考えられるところであります。次に、「今後の安全対策」についてでありますが、川岸のすべてに柵を張りめぐらすことは現实的に困難であり、また、川辺には豊かな自然があり、子供の情操教育には大切な場所でもありますことから、保護者や大人の同伴なしでは近づかないという「危険に対する認識」を育てることが必要と考えております。町といたしましても、事故の後、河川管理者である北海道と連携を図り、各保育所、学校を通じて注意喚起の文書を配布し、注意を呼びかけたところであります。また、「危険箇所の確認と家庭や教育現場での指導」についてでありますが、今回の事故を踏まえまして、教育委員会においては、直ちに各学校に対しまして、「児童生徒等への安全指導の徹底について」の通知を発出し、「交通事故や水難事故などに遭遇する可能性があることを十分認識し、身近なところであっても油断することなく、慎重に行動すること」など、意識啓発や注意喚起など指導の徹底に努めるよう要請をいたし、各学校におきましては、担任を通じての指導や学校だより、学級だよりを通じて児童生徒や保護者に注意喚起をいたしたところであるとお聞きいたしております。次に、「原発の再稼働と夏の節電対策や代替エネルギーについて」であります。ご質問にありますように、昨年の３月 11 日に発生した東日本大震災による福島第一原子力発電所の事故以来、原子力発電に対する安全性が問われ、現在、国内の原発はすべてが稼働停止状態にあります。このことから、この夏の電力供給が非常に厳しい状況にあることが、５月 10 日、国の電力需給検証委員会で示され、14 日に開かれた国の「エネルギー・環境会議」において、北海道は７％の節電目標が決定されたものであります。先ほども申し上げましたが、本町に対しましても、５月 25 日に北海道電力から、30 日には十勝総合振興局から、今夏における北海道の電力供給見通しや国が示した節電方針とその対策について、情報を共有し、全道が一体となった節電の取り組みを推進することなどが要請あったところであります。ご質問の１点目、「節電対策と住民への啓蒙、大規模停電時の対応策について」であります。節電に対する要請内容といたしましては、お盆期間を除く７月 23 日から９月７日までの平日の９時から 20 時までの間と９月 10 日から 14 日までの 17 時から 20 時までの間で、一昨年と比較して７％以上の節電に協力をしていただきたいとのことでありました。また、これらの要請については、一般家庭と事業者に対しては、北海道電力が対応し、町は公共施設を中心に、計画を策定し節電に取り組むことが求められております。今後、町といたしましても町広報誌において町民の皆さんに、公共施設の節電計画をお示しするとともに、一般家庭での節電の協力を呼びかける考えでおります。大規模停電時の対応策についてでありますが、国は「計画停電はしないことを原則としている」と説明しておりますが、北海道電力では「万一に備えて６月中に区割りとスケジュールを発表する」としております。電力需要が増し、供給に余裕のない状態が続きますと、電気の周波数が低下し、発電所の運転が不安定となり送電を自動停止してしまう、すなわち突発的な大規模停電が起こり得ることから、電力不足が差し迫った場合には、「計画停電」の可能性もあるとしております。この際には、区域、時間帯を事前通告した上で、停電を行い、大規模停電による混乱を防ぎたいとのことでありますが、いずれにいたしましても、大規模停電に至らぬよう一般家庭と事業者が７％の節電に対応していくことが、必要であろうと考えております。ご質問の２点目、「泊原発の再稼働や廃炉に対する所見について」であります。原発の再稼働や廃炉につきましては、国全体のエネルギー政策によるものでありまして、現在も国の「総合資源エネルギー調査会基本問題委員会」におきまして議論されております。この議論を見ましても、2030 年時点での電源別の選択肢につきまして、原子力発電依存割合をゼロから 35％を示し議論を行っておりますが、その方向性を絞り切れずにいる状況であります。このようなことから、私といたしましては、考えをお話することは差し控えさせていただきたいと思いますので、ご理解いただきたいと思います。ご質問の３点目、「太陽光発電の企業進出と個人設置の進捗状況について」であります。初めに、太陽光発電の企業進出の状況についてでありますが、本町では、土地開発公社が所有する工業団地を町ホームページや北海道を通じて太陽光発電事業者にご案内しているところでありますが、現在のところ、２法人と１個人から立地のお話をいただいているところであり、このうち１法人につきましては、土地賃貸借契約書の内容を詰めている段階にあり、合意が整い次第、契約締結の運びとなる状況にあります。このほか、民有地におきましても、メガソーラーが立地に向けた用地交渉が行われているとの情報を得ているところであります。次に、個人設置の太陽光発電についてでありますが、先ほども申し上げましたが、町の補助制度による設置が平成 23 年度末で 93 件、それ以外で 68 件の設置を確認いたしており、個人住宅の合計は、平成 23 年度末で 161 戸となっております。以上で、小島議員のご質問への答弁とさせていただきます。

答弁　民生部長 菅好弘（民生部長は2013年3月まで）

警戒態勢でございますけれども、私ども町民課のほうは朝の８時半ぐらいから詰めておりまして、雤量の推移などはずっと見守っておりました。また、糠内の出張所長のほうとも連絡をとりまして、糠内の消防なども、もう２時には現場のほうに行っておりまして、地域住民の人たちとの協議を重ねていたと。初動体制については、特に問題はなかったというふうに考えております。

答弁　民生部長 菅好弘（民生部長は2013年3月まで）

現在、取りついておりますのは、平成８年に取りつけたものでございますけれども、大きな出力を持っておりまして、また、それで足りない部分が生じたときは新たにポンプを調節できるというような状況になっておりますので、常に水位、内水の状況などを見ながら対応をしているところでございますので、十分対応はできているものと考えております。

答弁　水道課長 田中光夫（水道課長は2013年3月まで）

このたびのみずほ町雤水排水ポンプ所及び泉町の雤水排水ポンプ所でございますけれども、これについては、みずほ町につきましては朝９時 45 分からゲートが閉まりまして、稼働体制に入ったという形になっておりまして、泉町については同じく 12 時 45 分からゲートが閉まりまして、稼働体制になっておりまして、これについては、まず委託業者のほうが現地に行って、稼働中はすべて対応することになっております。それ以外に町のほうにも同様の電話連絡がありまして、それは機械による電話連絡ですけれどもありまして、それに対する対応も一緒にいたしております。

答弁　水道課長 田中光夫（水道課長は2013年3月まで）

これにつきましても、年間でございますけれども、維持管理に委託をいたしておりまして、両方のポンプ所についても維持管理をいたしておりますので、常に運転ができる状況にはなっております。

答弁　経済部長 飯田晴義（経済部長は2013年3月まで）

山林につきましては、それぞれの所有者の方が森林施業計画に基づいて造林をし、そして伐採をし、さらにまた植林をするということの繰り返しをしているところでありまして、伐採はしたけれども放置をしたままだというものについては、町、振興局ともに連携しながら造林を進めている状況でありまして、裸の山が放置されるということのないように引き続き町としても取り組んでまいりたいというふうに思います。

答弁　土木課長 角田和彦（土木課長は2013年3月まで）

議案書の災害復旧工事費の中に含まれておりまして、明野ケ丘公園ほか１公園ということで計上してございます。

答弁　副町長 高橋平明（副町長は2015年3月まで）

河川敶の敶地内に当町パークゴルフ場と、それから札内川のゴルフ場を持っているわけですけれども、河川敶という性格上、やはり大雤の程度によっては浸水するということを見込んで設計をしている部分がございます。ですから、例えば常設物、構築物ですね、そういったものは設置できない、そういった状況もあって、あくまでも河川の敶地内ですから、川のはんらんは堤防でとめるという考え方に立っていますので、どうしても場合によっては大雤によって浸水するということもあり得るということを想定しながら利用をさせていただいているところでもあります。ただ、常時氾濫しているわけではありませんから、当然、河川敶地内の有効利用、これを町民に開放して利用していただこうということを目的にやっているわけです。おっしゃられるとおり、被害があったときには復旧費用として多額の金額がかかる場合ございますけれども、そういったことも念頭に入れてという言い方はおかしいかもしれませんけれども、ある程度の想定の中で、この河川敶地の有効利用のために使わせていただいているということもございます。十勝川の掘削作業につきましては、現在、豊頃の茂岩橋ぐらいまできているというふうに聞いています。この後、ずっと上流まで上がってきますので、それによって水の流れはかなり軽減されるというふうに考えています。ただ、これはあくまでも雤の状況によってどんな状態になるかわからないという場合もありますし、あるいはダムの放流によっても、一気に河川が増水するということも可能性としてありますので、あくまでも河川敶地内については、浸水被害が起こらないということは言い切れないというふうに考えているところでもあります。どうかその点をご理解いただければというふうに思います。

答弁　民生部長 菅好弘（民生部長は2013年3月まで）

事故がありまして、すぐ河川管理者の方から、お話はありました。具体的な対応策ということではなくて、注意喚起を呼びかけることについての要請があったというところでございます。

答弁　副町長 高橋平明（副町長は2015年3月まで）

河川の危険性をいかにして小さな子供に認識をしていただくか、これが大事なことだろうというふうに考えているとこであります。ですから、今般、保育所あるいは幼稚園、学校を通じて、子供たちに向けて、あわせて保護者に向けても、河川という場所が危険性をはらんだ場所であるということの認識を今回再確認していただこうという意味で、そういった意味の連絡会議等も行われているわけであります。有効な安全対策、例えば全くそこに近づけなくしてしまうのが一番安全ではあるのですけれども、それでは川という、生態系を含めた自然条件の中で生活をしていく上には必要なものではあるわけですから、そこがいかに危険性をはらんでいるのかという、そういった認識を家庭、家族、保護者ともども、考えていく機会にしたいというふうに考えているところでもあります。

答弁　民生部長 菅好弘（民生部長は2013年3月まで）

自主防災組織につきましては、あかしや南の１とか、南の２など、みずほ町だとかにはできております。ただ、自主防災組織と今回の水難の部分とはなかなかリンクしない組織づくりになっていますので、私どものほうとしては、各公区長さんを通しまして注意を喚起していくというようなことをお願いしているところでございます。

答弁　教育部長 佐藤昌親（教育部長は2012年12月まで）

学校を通しての水難事故の啓蒙と言いましょうか、対応のことというふうにとらえておりますが、例えば学校プールを使いまして、特にプールの使用時期が終わりに近づいたときにはよく服を着たまま、よく着衣と言いましょうか、着衣のままにプールの中に入って、服を着たときの体の動かし方が非常にふだんと、海水パンツとは全然違うと言いましょうか、そういうような経験をしていただくですとか、あるいはおぼれないための指導というのは、これは特に小学校を中心に今やっているところであります。具体的に一例を申しますと、ある町内の学校におきましては、６月ぐらいからは屋外での活動が活発になるという時期もありますから、この時期をとらえまして、实際に近くの川に行きまして、川の様子、さらには水流の深さだとか、危険性だとか、そういうことも指導するというようなこともやっております。さらには夏休みが近づきますと、私どもも教育委員会も学校を通してそういうとこの指導をするわけですけれども、それを受けまして学校でもキャンプですとか、川遊び、そういうことに対する指導というのも徹底をしているところでございます。そういうようなことの中で対応しているというのが現状にあります。以上でございます。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

お話ありましたように、農業にかかわっては大変重要な問題であるということで、先般の新聞報道にもありましたけれども、中央会あたりでも当然のことながら、今おっしゃられたように酪農、畜産、さらには小麦の時期を迎えるというようなことで、できないものはこれ当然できないということで進まざるを得ないのだろうと思いますし、我々も当然そういう立場の中で一緒になって行動をとっていきたいというふうに思います。

答弁　民生部長 菅好弘（民生部長は2013年3月まで）

町内には老人ホームが１カ所ございます。こちらのほうにつきましては、非常用の発電機を有していると。非常用の発電機と申しますのは、非常灯の点灯、そういったようなところだけ対応できるような内容でありまして、それも２時間ぐらいのところはもつだろうというような状況でございます。もう一つ、老健施設が１カ所ありますけれども、ここも同じような非常用の発電機しか持っていないということでございます。病院につきましては、１カ所ありますけれども、ここは発電機が 16 時間作動する形になっておりまして、非常用の電灯と、それから人工呼吸器、こういった緊急装置についての稼働については対応できるというお話は聞いております。16 時間経ちますと、燃料が切れますと、燃料を補給すれば、さらに使えるという話は聞いております。北電のほうとも、この間お話をしたところですけれども、計画停電、東京のような全域が真っ暗になるというような形ではなくて、変圧器などの操作によって、そういう生命にかかわるようなところについては、何とか電気が通じるような形、こういったことも今検討しているということで、今月末までに、そういったようなところについての対応なども示していただけるのではないかなというふうに考えております。

答弁　教育部長 佐藤昌親（教育部長は2012年12月まで）

公共施設につきましては、特に外部の公共施設においてはほとんど自家発電がないという状況にあろうかと思います。ですから、これまでの経験値の中では、もちろんこういうような計画停電というようなことの認識もなかったわけでございますけれども、当初から設置したときには、そういうようなことも含めて発電機を設置したということでございません。ですから、今、計画停電が、その昼間の時間帯になってしまうと、私どもばかりではなくて、しかも給食センターばかりではなくて、いろいろなところに支障が出てまいります。もちろん私どもの給食センターも同じようなことにはなろうかというふうに思っております。

答弁　副町長 高橋平明（副町長は2015年3月まで）

先般の十勝の総合振興局の会議でも、やはり夏の電力不足よりは、北海道としては冬の電力がどうなるのだろうということが一番気になっているところであります。北電及び経済産業省の職員の説明によりますと足りない、間違いなく足りない、例年に比べて間違いなく足りないのははっきりしています。ただ、これを補うためにどのような努力をするのか、それとさらに節電対策を求めるのか、そういったことは一切まだ決まっていないと。この夏の７％の節電対策をとりあえず乗り切るのが先決問題であると。さらに原発の再稼働についても、これはあくまでもやるともやらないとも言えないと言っているところであります。こんな状況でありますので、今、町が冬に向けての節電といいますか、エネルギーをどうするかということに、当然まだ国も発表していないし、町がどうこうという段階ではないですね。あくまでも、ですから今は国なり北電なり道なりの動向を注視していこうという段階であるというふうに認識をしているところであります。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

おっしゃられるいわゆるバイオ関係もそうですし、風力はちょっと我が町ではないのかなというふうに思っていますけれども、これは我が町のみならず十勝全体でもいろいろなことが今考えられておりますけれども、いずれもまだ具体的にはなったものはありません。もちろんバイオプラントで、先ほど言いましたように鹿追町がやっている、今、大樹町で新たな計画がある、そういったことが今これから進んで行くのでしょうけれども、それ以外となりますと今の状況では考えられるものはないのかなというふうに思っていますけれども、これらもいろんな方策を、これ先ほども言いましたように代替エネルギーに変わっていく過渡期ということからすれば、研究はしていかなければならないのだろうというふうに思っております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

確かに札内川多目的ダムということですけれども、私自身は今のところそういう話は聞いたことはありませんし、それほど研究が進んでいるやにも思っておりません。特に幕別ダムについては、まずちょっと難しいのではないかなというふうには思っておりますけれども、これもどの程度のことができるのか、先ほど言われました小規模水力発電の部類に匹敵できる部分があるのかどうかわかりませんけれども、先ほど来申し上げましたように、いろんなことがこれから調査・研究していくことは可能性としては出てくるのだろうというふうには思っております。