防災教育と学校の危機管理の見直しについて

質問　18番 斉藤喜志雄

私は、被災地の一日も早い復興を願って、防災教育と学校の危機管理の見直しについて質問をいたします。今回の東日本大震災を経験して、改めて防災教育の重要性が、今、注目されております。「児童捜索の心情涙ながらに語る～消防士が講演～」、これは４月 27 日付けの北海道新聞の朝刉の見出しであります。翌 28 日には、十勝毎日新聞でも報道されたところであります。その記事によりますと、「被災地で何が起きているかを知り、自分たちに何ができるかを考えてもらおう」という、町内のある小学校の企画にこたえて、緊急消防援助隊北海道隊に参加をした幕別消防署員２名が被災地の状況や捜索活動などについて質問したと言われるものであります。参加したお二人は、全校児童 108 人のうち 74 人が死亡あるいは行方不明となっている石巻市立大川小学校付近で、我が子を捜す親たちが見守る中で、捜索活動に当たったそうでありますが、「子供たちをもっと早く見つけてあげたかった。もっと生きたかったと思う。」と涙ながらに語り、「友達を大事にして、しっかり生きてください。」と呼びかけたと言われておりますが、これに対して、児童会長からは「貴重な話を聞けた。今ある命と幸せに感謝し、歩んでいく。」とお礼と感想が述べられたと、その記事は伝えております。既に皆さんもお読みのことかと存じます。私は、こうした地域の関係機関と連携し、子供たちの心の琴線に触れる体験談やパワーポイントを使っての現地撮影の映像を駆使して、この取り組みをなされたことは、単に「防災教育」だけでなく「生徒指導」や「道徳教育」の充実という観点からも極めて教育的価値の高い取り組みであったと考えるところであります。そこで、つきましては、１点目の質問であります。子供たちの防災意識をはぐくむ「防災教育」の充実と、その重要性について所見をお伺いいたします。次に、今回の大震災では未曾有、想定外云々とよく使われておりますが、だから仕方がなかったのではなく、今、私たちは「想定外を想定した危機管理マニュアルの見直し」が求められているものと考えるところであります。言いかえますと、重大な危機に初めて遭遇することを想定して、準備をしておくことが必要とも言えます。その際、仮に想定を超えたとしても、それが生かされます。現に、被災地のある学校では、数日前に津波の避難訓練を実施していたことで、大きな揺れの後、粛々と高台に避難したと聞いているところでもあります。つきましては、２点目の質問であります。町内各学校の「危機管理マニュアル」や「防災マニュアル」の作成状況と、それらに基づく各種訓練と防災教育などの実施状況はどのようになっているか、お伺いをいたします。最後に、地震から子供たちを守るために、建物の構造体の耐震化が道内各地はもとより、本町にあっても急速に進められておりますが、大きな揺れによって天五や照明器具などが落下したり壁がはがれたりと、いわゆる「非構造部材」、具体的に申し上げますと、放送器具や窓ガラス、書棚、ロッカー、体育器具、テレビ、ピアノ等々であります。の被害や事故が相変わらず震災等々もあって多発をしております。そこで、三つ目のご質問をお伺いいたします。これらの落下や転倒事故を防止するために、施設、設備の点検と修理や補強などの対策はどのようになされているかお伺いをいたします。

質問　18番 斉藤喜志雄

先ほどご答弁をいただきましたけれども、大枠で教育長の思いと私が考えていたこととは一致をしてございますので、細かくは３点質問いたしましたけれども、いずれも関連することでありますので、トータルとして質問をさせていただきたいと、こんなふうに思います。そこで、私も現場を体験してきた人間として、この防災教育だとか、防災計画だとか、とりわけ地震だとか風水害だとかというものに対しての教育現場の取り組みというのは、非常にややもすると時数がなくて、先ほどおっしゃったように、防災教育のいわゆるこまどりがないというところがとられています。私どもが現場にいるときは、まさにそのとおり、こまどりがなくて大変だったのですけれども、現状私は、工夫をする場面はあるなというふうに考えているのであります。それはどう言われるかといったら、総合学習の時間というのがあります。総合学習の時間というのは、これは取り立てて何をしなさいというふうに定められておりません。子供たちがそれぞれが課題意識を持って、その自己の課題解決に向けて取り組んでいく学習と、そういう中から生きる力を学んでいくということであります。そういう観点からいいますと、ぜひ例えば今回の町内の小学校で消防署の現地の中で救済活動、救助活動や捜索活動に当たった人たちを呼んで、僕は新聞記事ではありますが、現地その場にいたわけではありませんけれども、あの記事を見て、先ほども言いましたが、いいお話が聞けた、いい映像が見られた、今僕たちがこうやって生きていられることに幸せを感じ、これからしっかり生きていこう。ああやって子供たちの中にしっかりと防災に対する思いが植えつけられる、植えつけられてきたという点では、あの子たちは大人になっても恐らく忘れないであろう、私はそんな思いもしながら、あの記事を読ませていただきました。そういう意味では、あの小学校だけで終わらせるのは私はもったいないなと。教育委員会の権限として云々ということは、教育課程の編成権は教育現場にあるなんていうことは百も承知で私はあえて言いたいところでありますけれども、ぜひああいったタイムリー性を持った取り組みが実践されたものは町内１校に残しておくだけではもったいない。できれば、皆さん、どうかこんなチャンスであれば、教育委員会も積極的にそこを協力をいたしますから、町内の学校さん、必要に応じて設けていただけませんかということを呼びかけていってはいかがなものかなという思いを持って、１番目の中で出してございます。いま一度教育長の思いをお聞かせいただきたい。

質問　18番 斉藤喜志雄

ぜひ、子供たちが大人になっても忘れない防災意識を養うための実効性のあるそういう防災取り組みの見直しと充実に今後も努めていただきたいものだ、こんなふうに思うところであります。とりわけ、十勝はご案内のとおり、十勝沖震源地、それから根室沖震源地、さらには内陸部での活断層を抱えての直下型地震が周期的にやってくると。先ほども言いましたとおり、自然災害がいつやってくるのかは、来ないのが一番いいのですけれども、ややもすると、１回起こってからしばらく時間がたつと緊張感がなくなっていって、なかなか本当の意味での避難訓練等々も、なおざりになりがちであります。そういう意味では、ぜひとも子供たちの中にしっかりと、今までもやってきたのですよ。私ども現場にいたときにやってきたのですが、防災意識を冷静に取り組んできたのですけれども、今回の教訓をあれしながら、より子供たちの心の中に踏み込むような、そういうものということで、重ねてお願いをしておきたいというふうに思います。もう一点は、実は全国的にはそんな話をお伺いしているところでありますが、緊急地震速報への対応ということで、学校によっては規模等があったり、あるいは責任者である校長、教頭が諸会議なんかで抜けていたりとかということがあったりなんかして、なかなか情報の共有ができないという点で、しかし一刻を争う情報の共有ということで、こんなことが考えられているのですが、この辺の検討についてちょっとお伺いをしたいと思いますが、校内放送、これはどこの学校も校内放送というのはセッティングされております。その校内放送の中に、緊急地震速報から流れるシステム、そんな難しくないし、そんなに大きな費用もかからないわけです。もう既に設置されておりますから。したがって、そういった地震対策の一つとしてそういうシステム、緊急地震速報を校内放送を使って、さっと切りかわる装置をつければすぐ入るのだそうですが、そういったものが将来的に検討いただければと。そうすると、より早い情報の収集ができるということで、一刻を争うことでありますので、そんな方法も考えてみてはと思うのですが、いかがでしょうか。

質問　18番 斉藤喜志雄

そこで、もう一点、これ一番最後の質問の中でもあったところででありますが、施設設備の点検、日常的な点検、整備活動にかかわってでありますが、ご存じのとおり、学校も例えばピアノだとか目に見えるもので体育用具だとか、あるいはテレビの設置にかかっているもの、ストッパーがかかっているだとか、きちっと設置されているだとか、あるいはピアノが倒れないようにするための、あっちやこっちに走っていかないためのストッパーがきちっとかかっているかとかというのは、これは学校の中で点検するのです。ところが、天五、これはご案内のとおり、あの東京の九段会館が今回の地震で天五落下して亡くなりましたよね。それから、昭和 27 年の十勝沖地震、これは私が小学生のとき、今でも心の中にしっかりあれしているのですけれども、十勝沖で大きな被害がありました。ぼろぼろの学校で最後、子供たちが全部逃げたかなといって最後に校舎を点検して歩いていった先生が実は上からどさっと落ちてきた天五の下敶きになって、その方が殉職されたと、こういうケースがございます。しょせん学校が、学校がと言ったら怒られますね。しょせん先生方というのは素人です。したがって、目に見えるところはわかるけれども、例えば天五だとか壁だとか壁がはがれたとかというのはあくまでも目視の範疇なのです。目視の範疇であり、なかなかそこのところをしっかりと把握して教育委員会に、ここのところを修正してください、あるいは直してください、修理してくださいというのには限界がある。そこで、これもまた対応であり恐縮なのではありますけれども、今言ったように直下型の地震がなんていうことになったときには、これは津波とかなんとかではなくて、今度建物そのものが耐震化をしていても、今度は天五等々の落下ということが非常に心配であります。そういう視点でぜひ定期的に教育委員会として学校設置者として専門家をぜひ入れて、僕たちがやれるのは目視だけ。しかし、当然、津波もあったり、あるいは打診をしたりとか、いろんな方法が専門家を伴ってのあれというのはあるというふうに思いますので、ぜひそういったところを含めた点検活動を定期的にやっていただけないものかなと、そんなふうに思っているところでもあります。とりわけ天五、天五ぐらい残ってなんて、38 年間私も学校現場の経験を持っていますけれども、残っている学校はないような気がしまして、そういう意味では、今回いいチャンスを今回の地震が与えてくれたということで、町内にそういう危険なところがないのかなということも含めて、今後の点検も含めて、教育長の思いなり方策をお聞かせいただければと、こんなふうに思います。

質問　18番 斉藤喜志雄

ぜひ、そのあたりを含めて、安全・安心な学校づくりにご努力をいただきたいなというふうに思っております。最後ですが、やっぱり先ほど前段でも言いましたように、今、防災マニュアルなどやそれから防災計画の見直しが確実に各学校でも迫られております。これは後ほど、きょう、同僚議員であります芳滝議員も町の防災計画についての質問があるので、そのときのかかわりでもお答えがいただけるだろうというふうに思っておりますが、いずれにしても学校にもひとつ再度見直しをという指示を発していただきたいと。そして、当然防災計画を策定したら、教育委員会に届けることになるのかというふうに思いますので、届けられたらその防災計画に今回の教訓も含めて、しっかり点検していただいていく気はないか。とりわけ、町も当然防災計画の見直しに係って専門家を含めた検討がなされていくのだというふうに思いますので、例えばこのあたり、もう尐しだよなと思うところであったり、そういったところとも相談していただきながら、私は一番理想的なのはそういう、町に研究所というのがございますから、ある意味では幕別町が抱える共通課題というのはいっぱいあるような気がするのです、この防災教育の中の防災計画についての。したがって、学校として、例えば町の研究所あたりからプロジェクトをつくって、ひとつ幕別町はこういうふうにして防災計画ができましたよ。町内の防災計画を共有し合いましたというところができると、これはいわゆる管内にも先駆けてすばらしいものができるのではないかと。僕はそういう意味では、ぜひとも町の研究所、十勝の研究所はいろんな事業を抱えていますけれども、そもそも研究所あたりが一定のプロジェクトチームをつくって、何年かかかってそういうものをつくっていくのも一つの知恵でないかなと、こんなふうにも思っているところであります。本当に何年間に１回しか来ないものですから、ついついなおざりになりがちでありますけれども、子供の命にかえられないということを含めて、今後ともぜひ万全の配慮をいただければと、こんなふうにお願いをして、質問を終わります。