まちづくりと後期中等教育（学校教育）について

質問　18番 斉藤喜志雄

通告に基づき、まちづくりと後期中等教育（学校教育）について質問いたします。本町の後期中等教育は、町内に公私２高校があり、他市町に比べて子供たちの選択肢や間口は恵まれた環境にあります。しかし、少子化の進行や帯広一極集中が加速する中で、多くの課題を抱え、その存続すら危ぶまれる実態にあります。さて、道教委は、平成 18 年に策定した「新たな高校教育に関する指針」に基づき、中卒者数の減少傾向や教育水準の維持向上などを理由に、地域の実情、私立高校の配置状況などを勘案しながら、３年間を見通した定員の調整（間口の削減）や学校の再編整備（募集停止）などを行ってきております。特に、配置計画を策定した後、入学者選抜における第２次募集の合格発表後、配置計画で示した募集人員に対し、１学級相当以上の欠員を生じた場合は配置計画を変更するとしております。最近では、池田高校が３学級から２学級、新得高校が２学級から１学級に削減されたことは記憶に新しいところであります。なお、「配置計画」により１学級に削減された高校では、入学希望者数が激減する状況も見受けられると伺っております。そうした中、道教委は、４月１日、25 年度の入試で１学級分（40 人）以上の欠員が生じた幕別高等学校（定員 80 人に対して欠員 56 人）と、本別高校（定員 80 人に対し欠員 42 人）を含む全日制の道内公立高校 12 校で、１年生の学級を削減すると発表いたしました。このことは、「新たな指針」に照らすならば、幕別高校も既に再編整備の対象校に該当していることを意味するものであります。あわせて、私学の江陵高校も、懸命な経営努力にもかかわらず、定員の確保は苦しい状況にあるとお聞きをしているところでもあります。今後とも、中卒者数が総じて減少傾向にあることを踏まえると、両校とも、存続の危機に一層拍車がかかるものと心配されることでもあります。仮にではありますが、募集停止や統合によって地域から高校がなくなるような事態があれば、その高校を必要とし、そこに学ぼうとする子供たちの願いや保護者の期待を踏みにじるだけでなく、地域の経済や文化にも大きな影響を与えることは必至であります。そうした意味合いでは、後期中等教育の充実・振興は、まちづくりの重要かつ喫緊の課題と考えております。以下３点について所信をお伺いいたします。１点目は、町内５中学校から幕別・江陵両高校、中札内高等養護学校幕別分校への入学者数についてお伺いをいたします。その二つ目は、幕別高校への入学者数が大幅に減った要因と、その分析について、中札内高等養護学校幕別分校も含めて、所見をお伺いいたします。３点目は、まちづくりの観点から、公私２高校の充実や存続に向けた支援のあり方と施策についてお伺いをいたします。以上であります。

再質問　18番 斉藤喜志雄

それでは何点かに亘って、再質問をさせていただきたいというふうに思いますが、３つの学校が絡んでおりますので、それぞれ学校別に再質問をさせていただければと思います。最後にそこのところを整理すれば、トータルとしての話が見えるという形で進めさせていただきたいというふうに思いますので、ご理解をいただきたいと思います。最初に中札内高等養護学校の幕別分校に関わって、質問をさせていただきたいというふうに思います。先ほどの答弁によりますと、町内５中学校からの入学者は０とのことでありました。７名の出身校もしくは出身校は別としても、町村はどこから来てるかについて、お分かりであればお伺いをしたいと思います。

再質問　18番 斉藤喜志雄

そうすると、帯広市の５名については、当然バスもあれば列車もあるということですから、比較的いわゆる登下校には不自由をきたさないのかなというふうに思ってはおりますが、問題は本別の２人についてはどんな形で登下校にあたっているかお分かりでしたらお聞かせください。

再質問　18番 斉藤喜志雄

本別ということになれば、おそらくバスでということになったら、乗車時間１時間以上は当然超えますね、乗り合いバスですものね。そう考えるとですね、本来は幕別、高等養護学校というのは圏域で建てている学校ですから、寄宿舎が伴ってなければならないというのが原則でありますね。そこの原則が一つ破られているということで、当然子ども達にとっては、大変な肉体的にも精神的にも、いろんな精神の症状を抱える子ども達もいるわけですから、精神的にも非常な負担感が伴うものではないかと心配される所でありますし、当然、親にとっては経済的負担がまた非常に大きなものがあるのかなと、こんなふうにも思う所であります。そういう意味で、いわゆる遠距離通学による疲労、精神的負担、保護者の経済的負担等を考えると相当厳しいものがあるのかなというふうにも思う所でありますし、出来ることであればですね、高校に寄宿舎を建ててもらう運動をしていっていただきたいなと、とりわけ、中札内はもちろん持っているわけですけれども、本校については、仮住まいの仮住まいで、将来は余り保証しませんよなんていうことにならないように、その辺を含めて、これはなかなか答弁のしようがないかと思いますが、ぜひ道に対してその辺の働きかけをしていっていただきたい。

再質問　18番 斉藤喜志雄

そこで、その札内高等養護学校幕別分校にかかわって２点目の質問へと入りたいというふうに思いますが、そもそも今、教育長がおっしゃられたように、幕別分校開設に当たっては、中札内本校の志願者数の増加と中学校の特別支援学級在籍者数増を勘案しての措置であったはずであります。しかし、25 年度の中札内本校の実績を見ると、比較的障害の軽いと言われる生徒を対象にした４学科 32 名、これは農業科、産業科、木工科、工業科の定員に対して、志願者数は 24、それから比較的障害の重い生徒を対象にした２学科、家庭科云々というやつですが、これは定員が 16 名に対して志願者数は 12 名と、いずれも欠員を生じているということでありますが、言いかえますと、本校志願者数に分校志願者数を加えても本校の定員が満たない状況の中でことしは非常に危惧しているところですが、果たして幕別分校存続の展望はあるのかと非常に疑問に思っているところであります。先ほどの答弁書の中にありましたけれども、道教委関係者のお話では次年度は大丈夫だろうというふうにおっしゃっていらっしゃるということでありますが、その根拠も含めてどのような所見をお持ちか、お伺いをいたします。

再質問　18番 斉藤喜志雄

そういう数的な根拠があるということであれば、しっかり来年を見守っていきたいなというふうに思いますが、いずれにいたしましても、先ほど来言っておりました、いわゆる寄宿舎等々だとか、さらには総合産業科という、これまたなじみのない学科であります。全道で恐らく初めてだったのではないかなというふうに私は認識をしておりますけれども、そういったところも含めてのいわゆる PR 活動というのでしょうか、そんなことも含めて、ぜひしっかりと進めていって、確保していただきたいなと、こんなふうに期待をするところであります。そこで、ご案内のとおり、この道立高校の空き教室を利用して特別支援学校ができるのは、道内で初めての試みであります。言い方を変えますと、異種校が同じ校舎内に併設されることに対してどのような教育効果があるのか。これはとりもなおさず、今後の PR 活動等も含めて幕別高校にとってどんなメリットが、それからともにそこに同居する分校にとってどんなメリットがあるとお考えか、お尋ねをしたいというふうに思います。

再質問　18番 斉藤喜志雄

今お話を聞くと、相乗効果ありというふうに私は理解をしたわけですけれども、もちろん人権意識だとか、それから共生社会だとか、あるいはおっしゃられた身体に障害のある方等々についてもそれなりの、それから学校での教育活動も云々、それなりのメリットがあるというふうに捉まえているということで、しかし現実問題として、幕別高校に進学を希望する生徒諸君が、果たしてそのことをもってして幕別高校を選択してくれるかというのは、これは後ほど今これから質問いたしますけれども、そことのかかわりでは非常に微妙なものがあるということは受けとめておかなければならないというふうに私は思っております。そういう意味で言うと、必ずしもそのことをもってして、幕高の子供たちの和やかに緩やかに楽しみながらという、そこは十分できるし、同一校内におけるところのインクルーシブ教育の推進という観点からいえば、それも一つの大事な教育活動のメリットであるということは理解しつつも、義務制ではない高等学校の中での定員確保に向けては非常な課題も実はあるのだというところを踏まえながらの取り組みをしていかないと、必ずしも増員にはつながっていかないなと、そんな思いも、しかしやっていることはすばらしいことだということも十分承知をする中で理解をしていきたいと、こんなふうに思いますが、あわせてそういうメリットをどうやって地域の人たちや受験生の諸君や、あるいは保護者の方々にご理解をいただくかという中では、これいわゆる連携が非常に大事になってくるかなということで、ぜひ課題に上げて、また委員会としても取り組んでいっていただきたいものだなと、こんなふうに思うところであります。先へ行きます。与えられた時間がだんだんなくなってきましたので。二つ目の学校について質問をさせていただきたいというふうに思いますが、江陵高校についてであります。全道の私学の中では、この少子化の中で生徒確保に非常に苦戦している高校がたくさんあります。あっちこっちで生徒確保に苦戦している私学の高校があります。江陵高校も間違いなく、その１校であります。そのことは、江陵高校とても例外ではないということであります。私学として比較的小規模な中で、さらに欠員が生じております。ご案内のとおり、欠員が生じております。全校生徒の数字で見ていくと、351 名の定員に対し、平成 24 年度並びに 25 年度とも約２学級、２学級規模の、今年度、いわゆる 25 年度は 50 余名でありますが、その前、24 年度は丸々２学級に到達するような数を超える欠員があり、私学経営という観点から見ると、私は極めて厳しいものがあるというふうに考えるところであります。そこで、存続を含めていま一度、どのような所見をお持ちかお聞かせをいただければというふうに思います。

再質問　18番 斉藤喜志雄

まさに、いわゆる私学というのは、経営という観点がどうしても伴ってきますから、そういう意味で言うと、現行間口はもう３間口ですから、もうぎりぎりのところに来ているのですね。そこの中で、３学年をトータルした中で２間口の穴ができるということは、もう涙ぐましいような経営努力をしなければ、学校の質も含めて保っていくことが非常に私は難しいのだろうと、そういうふうに思っております。したがって、町内に存する学校でありますから、幕別町として、教育委員会として何ができるのか、何が可能なのか、そこのあたりはぜひ考えて、支援の手を差し伸べていっていただきたいなと、こんなふうに強く要望をしていきたいというふうに思います。なお、経営努力という観点で言えば、単なる財政的側面でなくて、今言われたように、進学だとか、いわゆる出口の充実というやつですね。これにはかなりの努力をされているということは、私の調べた中でも非常に高く評価をしているところであります。道内外の有名私大への進学だとか、あるいは釧路公立高校だとか等々、ことしはなかったかもしれませんけれども、その先には教育大等々への進学だとかという形でのかなりの実績を持っていて、それなりの評価が、実はこの江陵高校へどんと集まっていっている、例えば東中学校なんかはそのあたりをしっかり子供も保護者も受けとめているから確保できているのだろうなと、こんなふうに思っているところであります。先へ進みまして、幕別高校について、いよいよ本題の幕別高校でありますが、そこについてお伺いをしてまいりたいというふうに思います。２間口校の幕別高校は、２次募集後の生徒数が１学年 24 人と確定し、欠員が１学級分の生徒数を上回る 56 人となったことによって１学級が削減されたことはご案内のとおりでありますが、そのことにより教育条件の低下が心配されるところですが、現状どのようになっているか、まずお伺いをしておきたいと思います。

再質問　18番 斉藤喜志雄

そうなのですね。当然、間口によって教員配置の定数が決まってくると。とりわけ、これ例えば新得高校のように１間口になってしまうと、それが３学年で重なってしまったら、事実上高校教育は成立しないと言われている、そういうふうに教育条件が低下している。そういう意味で言うと、非常に単なる子供が減っただけでなくて、教育の条件、質の低下が心配されるということで、現に 24 年からの 18 人から 25 年に 16 人ということで２名減、本来的にはこれ、正確に言えば15 人ということだというけれども、１名確保していたと。ご案内のとおり、実は道立高校の校長というのは、十勝の局長と同じように人事権を持っています。これは、義務制とは大きく違うところであります。したがいまして、ぜひ、いい教員の確保も含めて、今いる教員がだめだという意味ではないですよ、私が言っているのは。より質を高めるという点で、いい教員の確保を含めて、しっかりと校長と教育委員会と地元の関係機関が手を携えて道に意見反映をしていくということが、まずもって幕別高校の質の維持向上につながっていくということをご理解いただきたいというふうに思います。そこで２点目に入りますが、６月４日、先ほど教育長もほっとされたというように、道教委は、次年度、町内の中卒者数がふえる、これは 62 名くらいふえるのだったのでしょうか。正確には覚えていませんが、60 前後だったと思いますが、町内でふえると。したがって、26 年度の募集間口を１学級増の２間口にするということが、６月４日に発表されました。したがって、26 年度は、ここからが非常に厳しいところでありますので、ぜひお考えいただきたいと思うのですが、特例２間口なくなってしまいましたから 26 年度からは最低でも２間口維持に必要な生徒数 41 名だと思うのですが、したがって最低でも２間口維持に必要な生徒数 41 名以上の確保がなければ、再度１学級に戻ってしまいます。１学級に戻ってしまったら、それから先、子供はふえませんから、新得と同じ状況で、それは必然的に学校は募集停止という道をたどるということでありますので、非常にシビアな状況を迎えている。最低 41 名確保するとしても、17 名の子供を次年度は確保しなければいかんという、そういう状況に現実追い込まれているということで、具体的な２間口確保に向けてどんなふうに取り組みを考えているかも含めて、もし数字的な要素も含めてわかっていることがあればお聞かせをいただきたいというふうに思います。

再質問　18番 斉藤喜志雄

幕別高校、近年、いわゆるかつて生徒指導困難校と言われたところを脱却して非常に安定しているなというのが、町内の子供たちの様子を見ていても非常にいい雰囲気になってきているなということが、これは私も日々感じているところであります。そういう意味では、かつてのような生徒指導困難校というところからは脱却したのだろうというふうに思っております。では、それだから生徒が集まるかといったら、そうでないことはもうご案内のとおりでありまして、高校が一生懸命、今、PR をしていただいているのも、私も何件か新聞報道等々を見る中で理解をしているところであり、さらにそういったものに対する支援体制だとか、江陵高校が新入生全員がボランティアのあれに加入しただとかというような、そういう取り組みを含めて、地域で生き生きと活動する子供たちをという観点からは、非常に大事なことなのだろうなというふうに思っているところであります。そこで、先へ進めたいというふうに思いますが、義務教育というのは、居住地によって、よっぽど特別なことがない限り、子供たちは通う学校は決まってきます。しかし、高校は、子供たちにとって行きたい学校、保護者にとって行かせたい学校、そういうふうになっているかどうかによって決まってくると。ここが大事なのですね。確かに少子化による生徒数の減少あるいは授業料の無償化による私立高校等への流入、それがもう決して定員割れの要因として否定するものではありません。がしかし、他町村と比べて、２高校の間口に見合う生徒数は間違いなくいるのですよ、うちの町村の中に。幕別高校２間口 80 名、江陵高校、普通科が２間口の、福祉科が１間口、定員 37 名ですね。二百何ぼいるわけですから、まだそれでも余りがあるのですよ、現実問題としては。しかし、それはさっきから言うように、子供たちにとって行きたい学校になっているか、さらには保護者にとって行かせたい学校になっているかという、残念ながらとりわけ幕別高校はその期待に応えるだけにいっていないというのが現実かというふうに思います。そういう意味では、しっかり地域や地域の行政が支えながら、どうやって確保していくかという逆にまちづくりの観点からいったら、使命がそこにあるのだろうなと、こんなふうにも考えているところです。なぜなら、例えば間違いなくいるというのは、芽室高校はうちより卒業生数は少ないですよ。少ないですよね。にもかかわらず、1.1 倍の定員をオーバーフローするだけの募集が集中しているというところを含めたり、音更高校はうちより卒業生数は多いですけれども、それでも定員を確保していく状況にある。やっぱり普通科高校というのは、基本的には高等教育、先ほど教育長もおっしゃっていられたように、大学だとか短大だとか専門学校への進学を視野に入れた選択なのですよ。だから、そこにどうやって。例えば、幕別から芽室高校に 16 名流れていっているのです。帯広の駅を乗り越して、16 名の子供たちが今年度の中で行っております。そういったところも含めて、何とか先ほどおっしゃられていた学校力を育てる取り組みが、これが大事になってくる。子供たちにしっかりした学力、体力を、それから指導スタッフをしっかりそろえると、先ほど来出てきております。そろえると。それからもう一つは、私たち取り巻く地域、家庭、そこのところがどうやって支援体制を組みながら、そういう出口の充実した学校をつくっていくか。うちよりはるかに条件の悪い足寄高校が、今年度の出口がどんな状況になっているか見てください。国公立を含めてほとんどの子供たちが大学進学をかなえました。それは何かといったら、夏休み、あそこはネイパルあしょろという、あの立派な施設があるから、あそこの中で合宿をやるのですよ。そして、進路をかなえていっている。幕別だって本気になってやろうとすれば、駒畠にあんな立派な施設があるのだから、あそこを有効利用しての合宿だって可能だというふうに私は思っています。そういう地域を挙げての支援体制、そして選ばれる学校をここ何年間にどうしてもつくっていかなかったら、高校は消えるだろう、両方の学校とも消えるだろうというのが、非常に心配しているところであります。余り勝手なことばかり伺っていて先へ進まないと困りますから、教育長に対する最後の質問とさせていただきますが、答弁書を見ましたら、こんなことが次のようにありましたので、そこのところをお尋ねして質問を終わっていきたいと思いますが、答弁書の後段で組織を立ち上げるというふうに書かれておりました。目の前の、別な言い方、僕は例えば交通費を保障するとか学生服を買ってあげるよなんていうのは対症療法。しかし、それは決して本質のことにはつながっていない。そういう意味で言うと、対症療法もさることながら、一定程度やっぱり多くの人たちを結集しながら、そこの中でいろんな知恵をかりながら、どうするかという意味で組織を今後立ち上げることを検討していくという趣旨かなというふうに理解をさせていただいたわけですけれども、それでよろしいでしょうか。

再質問　18番 斉藤喜志雄

ぜひ、そのあたりのしっかりした支える体制づくり、窓口が教育委員会でありますから、そういう意味ではご苦労でしょうけれども、頑張っていただければなと。過日、５月 13日でしたか、道教委の説明会の中で、管内でたった２町だけ、教育長が発言をされた。非常にきちっと現状を捉えながら道教委に要求したというところで、私もあそこのところで参加しておりましたので、非常にいいなと思いながら高く評価をしていたところでもありますので、ぜひ今後も頑張っていただければなと、こういうふうに思っているところであります。そこで最後に、もう時間がありませんが、最後に町長に思いをお聞きしたいと、こういうふうに。よろしいでしょうか。それで、今まで論議がされてきたように、帯広市を除く管内 14 町村の高校のうちで、その 12 校で欠員が２桁に達しております。また、取り巻く環境は、先ほど来の話でおわかりのとおり、厳しさを増しています。こうした高校には、いや応なく存続問題が重くのしかかっているのが現実であります。特に、幕別高校は昨年まで何とか２学級を維持してきましたが、繰り返しになり恐縮でありますけれども、今年度はついに入学者が 24 名となり、心配されていた１間口校となりました。加えて、幕別高校は道教委が定める通学困難校にも当たりません。生徒数の減少に歯どめがかからない限り、募集停止を食いとめる足かせはないものと私は思っております。まさに本校の公私２校は、今、存続の正念場を迎えていると言っても過言ではないというふうに思っております。つきましては、あえてまちづくりの観点からというところで、中長期の展望に立った我が町の後期中等教育、すなわち公私２高校のあり方や将来像を戦略的に練る組織を庁内に立ち上げる必要があるのではないかなと。そして、教育委員会と一体となって選ばれる高校を目指さなければならないのではないかなというふうに思って、所感をお伺いいたします。

再質問　18番 斉藤喜志雄

ちょうど約束の時間が参りましたけれども、力強い町長のお答えをいただきましたので、ぜひ一丸となって２高校の存続に向けて頑張っていきたいものだなと、こんなふうに訴えて終わります。