高齢者に優しいまちづくりを

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

野原議員のご質問にお答えいたします。高齢者に優しいまちづくりについてであります。昨日の中野議員並びに堀川議員のご質問に対する答弁の中でも申し上げましたように、本町における平成 22 年３月末の高齢化率は 24.65％と、４人に１人が 65 歳以上という状況になりました。ご質問の要旨にもありますように、高齢者が健康で安心して暮らせるまちづくりが求められていることにつきましては、意を同じくするものであります。ご質問の１点目、将来の高齢化率の予測についてであります。地域別に申し上げますが、地域の居住者の性質上、ご質問いただきました三つの地域に加えて、旧幕別地域の農村地区を一つの地域としてお答えをさせていただきます。初めに、本年３月末現在の状況を申し上げます。幕別市街地区は 4,389 人中 1,408 人が 65 歳以上で高齢化率 32.08％、札内市街地区は１万 7,566 人中 3,543 人で 20.17％、幕別の農村地区は 3,673 人中1,263 人で 34.39％、忠類地区は 1,710 人中 526 人で 30.76％、幕別町全体では２万 7,338 人中 6,740人が 65 歳以上で、高齢化率 24.65％となっております。次に、将来予測についてであります。平成 18 年３月末からの過去４年間の高齢化率の推移は、幕別市街地区が４年間の平均で毎年 1.07 ポイント、札内市街地区は 0.61 ポイント、幕別農村地区は 0.53ポイント、忠類地区は 0.64 ポイント、幕別町全体では 0.61 ポイントずつ１年間で上昇しております。出生者数の大きな増加が見込めない中にあって、幕別市街地区と忠類地区においては、若年層の新たな転入が得られない状況が継続する場合には、高齢化率はより加速度的に上昇していくものと予測いたしているところであります。ご質問の２点目、歩道のバリアフリー化に向けた計画についてであります。近年、特に高齢者や身体障害者の自立した日常生活や社会生活を確保することの重要性が増大しているものと考えているところであります。国では、平成 18 年に「高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律」、いわゆるバリアフリー新法を制定いたしました。本町におきましては、この法に基づき、幅員２メートル以上の歩道を有する街路等の歩道勾配の緩和や縁石の段差解消などの整備を行っているほか、過去に整備を行った基準に適合しない交差点部分の改修を進めているところであり、今後も計画的に整備を行ってまいりたいと考えております。ご質問の３点目、医療機関等への交通手段の手だてについてであります。現在、外出支援サービスとして、ワゴン車、リフト車を運行し、公共の交通機関の利用が困難な 65歳以上の高齢者並びに身体に障害がある方に対し、介護保険補完事業として送迎を实施いたしているところであります。１人２カ月に５回までとして、通院、買い物等に利用していただいておりますが、平成 21 年度实績から見ますと、152 人の方が延べ 1,697 回の利用をいただいております。利用状況で申し上げますと、年間 10 回以下の利用の方が 82 人、10 から 20 回以下の方が 48 人、20 から 30 回以下の方が 22 人となっております。この事業は介護保険の補完事業としての位置づけであり、一般高齢者に対する施策ではないことからも、早急の対忚策の検討が必要であることは認識いたしており、今後、先進自治体の例を参考に検討させていたただきたいと考えております。ご質問の４点目、高齢者を支えるネットワークづくりについてであります。核家族化の進行により、かつての伝統的な家族や地域での相互扶助機能は低下し、地域住民のつながりの希薄化、価値観の多様化など住民意識の変化とともに、地域社会が大きく変化してきています。しかしながら、高齢になっても住みなれた地域でいつまでも安心した生活を送りたい、このことは多くの人たちが望んでいるところでもあります。これまでは住民、事業者、町がそれぞれ独自に地域福祉活動を推進してきましたが、サービスニーズの多様化に対忚するためには、それぞれが独自の活動を实施するのではなく、それぞれが持つ活動の特質を発揮するために、役割を明確にした上で連携と協働により实施することが重要であると認識いたしているところであります。昨日もお話し申し上げましたけれども、現在策定中の幕別町地域福祉計画でも重要な施策として位置づけいたしているところであります。幕別町地域福祉計画の策定後に、幕別町社会福祉協議会が策定する地域福祉实践計画は、幕別町地域福祉計画の行動計画として連動する重要な計画でありますことから、社会福祉協議会を初め地域住民、ボランティア団体、NPO、民生委員、児童委員等と連携・協力体制を強化してネットワークづくりを進めてまいりたいと考えております。ご質問の５点目、高齢者に配慮した交通マナーの啓発についてであります。高齢者は一般的に年齢を重ねるにつれて、視力、聴力、運動能力などの身体機能が衰えてくるとともに、周囲に対する注意力も低下してくる傾向がありますので、高齢者が車を運転するときや歩行者として外出するときなどにおきまして、交通事故等に遭遇する危険性が高くなります。悲惨な結果をもたらす交通事故等を減尐させて、高齢者の皆さんが安全・安心で快適な日常生活を過ごせるようにするためには、高齢者自身の自覚と一般の皆さん方の配かわる慮が必要不可欠であると認識いたしております。町といたしましては、警察署並びに町民皆さんのご協力をいただきながら、これまでの間、幾つかの高齢者に配慮した交通安全啓発事業に取り組んできたところであります。一つには、高齢者の皆さん一人一人が交通安全に対する自覚を高めることが重要であるという観点から、単位老人クラブごとに交通安全推進員を設置していただき、その方々をリーダーとして啓蒙活動の推進に努めていただいているところであります。二つ目といたしましては、幕別町老人クラブ連合会が主催する交通安全大会などにおきまして、交通防災を所管する町職員が講師となり、高齢者の車の運転における留意点などのお話をし、交通安全の啓発に努めております。三つ目といたしましては、春、夏、秋、それぞれ交通安全運動におきまして、幅広く町民の皆さんのご協力をいただきながら、一般のドライバーに対して安全運転の励行及び高齢者等への思いやりなどを呼びかけているところであります。四つ目は、幕別町生活安全推進協議会と連携を図り、年２回発行いたしております生活安全だよりの中で、道路交通法の改正点に係るポイントや事故防止に向けた留意事項などに関して、啓蒙に努めているところであります。このほかにも、交通安全指導員が日々の活動の中で高齢者の歩行に気配りをしていることや、一般のドライバーが高齢運転者マークの車に配慮することなどの取り組みを行っております。町といたしましては、今後も高齢者自身の意識の向上及び一般の皆さんの高齢者に対する配慮などの啓発に努めてまいりたいと考えております。ご質問の６点目、高齢化社会を見据えた総合的なまちづくりについてであります。高齢者の保健福祉を社会で支える福祉文化の確立は、若年者を含めた社会の全構成員の共同の責任であるとともに、高齢者みずからの自己決定、自己選択、自己表現、自己实現によって成就されていくものと考えております。介護保険を通した介護の社会化、住民主導による福祉の市民化により、住みなれた地域社会の中で、すべての住民が毎日の生活を穏やかに暮らしていくことができ、人生の最後まで個人の人格の尊厳を全うできる社会基盤の創造が必要と考えております。具体的には、介護保険制度、介護保険補完事業、高齢者医療制度、高齢者保健予防及び健康増進事業等、それぞれの事業を一貫した体系のもとに充实させることが必要であると考えており、その实現に向けて取り組んでまいりたいと考えております。また、社会資本の整備の面におきましても、高齢者や障害を持つ人たちに優しいまちづくりの視点がより一層求められていると考えておりますので、そうした視点を行政運営の理念の一つに備え、取り組んでまいりたいと考えておりますので、ご理解をいただきたいと思います。以上で、野原議員へのご質問の答弁とさせていただきます。

答弁　土木課長 角田和彦（土木課長は2013年3月まで）

優先順位につきましては、本来であれば歩行者空間ネットワーク等を考慮いたしまして、各種公共施設ですとか、病院ですとか、そういった結ぶ動線を本来は計画的にやらなければならないというふうには考えているところなのですけれども、現在そういう計画がまだできておりませんので、札内で言うと例えば号線ごとに都市計画街路が整備されておりまして、そういったまずメーンになる街路同士の交差点の部分の縁石低下やなんかがそれなりにできているのかどうか、そういった部分を確認しながら、現在は大体、例えば街路同士の号線ごと、550 メーター置きにほぼ都市計画街路が配置されておりますけれども、そういった部分についてはほぼ、厳密に言うと新バリアフリー法にのっとった形ではないですけれども、ある程度準じた形でできておりますので、現在については、その号線間にある補助幹線的な道路と、それから号線の交差点部分、そういった部分がどうなのかというところを見直しまして、合致していない部分について改修を進めるという形と、それからあとは新しくつくる道路についてはそれなりの形で、準じた形で道路を整備すると、そういった形で整備を進めております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

おっしゃるとおり、それぞれ高齢化の率の高いところあるいは高齢者の多いところを優先する、それも一つの考え方だと思いますし、特によく割と聞かされるのは、忠類地区なんかは自動、何ていうのですか、自動で二輪車でないですけれども、自動車で歩道を通られるというようなことで、非常に歩道を活用するといいますか、利用する人が多いというような、こういったところは、今言ったように優先的に整備していくというようなことは当然必要なことなのだろうというふうに思いますし、今言ったそういう人が利用する歩道あるいは多くの方が利用する歩道の整備、そういったことを優先といいますか、全体の中で考えながら整備していくことは、これからも必要であろうというふうに思っております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

おっしゃられたように、高齢者の方が多い、結局は利用する頻度の高いところを優先して整備していくと、これは当然だろうと思いますけれども、また一方では計画の中でそれらを含めた中で、計画どおり、あるいは計画をローリングしながら整備をしていくということが大切だろうというふうに思っておりますので、おっしゃられたこともそうですし、町が計画していることも含めながら、これからも整備に当たっていきたいというふうに思います。

答弁　建設部長 高橋政雄（建設部長は2012年3月まで）

歩道の中にベンチですとか日陰ですとかという話なのですけれども、現实は歩道の中に設置する町なかの整備、本当の町なかの商店の周りですとか、そういうところでいった場合には、そういうスペースをつくって道路の構造物の一つとして整備することも可能なのですけれども、団地からつながってくる道路やなんかにその基準は現在のところございません。それで、ベンチを置くということも必要なことかとは思いますけれども、いろいろ管理上の問題もありますし、今言われるような方につきましては、言ってみれば押し車の中のベンチを兼ねたものを利用していただくとか、日陰の部分については、町の公共の中で整備するというのはちょっと難しい状況なのかなというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

今、ご質問いただいたのは、介護保険の認定を受けている方、受けていない方。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

これ先ほども答弁で申し上げましたように、あくまでも介護保険の補完事業なものですから、介護保険の認定を受けている方がこの対象ということで、そうでない一般の高齢者の方が实はこの外出支援の対象にはなっていない、この点が非常に今、野原議員さんおっしゃるように、住民の方々からすると、我々も外出支援のときに使いたい、利用させていただきたいという要望があるわけで、これらが今これからの我々にとっては大きな課題であるということは、先ほども申し上げたわけでありまして、他町村の事例なんかもこれから研究していかなければならないのでなかろうかということも思っておりますけれども、今の状況の中では、一般の方がこの外出支援サービスの利用を受けるということにはなっていないのが状況であります。

答弁　保健課長 境谷美智子（保健課長は2014年3月まで）

申しわけありません。外出支援サービスについては、介護保険の補完事業ということで、介護保険の認定がということではないです。要綱を定めまして、だれでも使えるという形では物理上無理なものですから、要綱を定めた上で、リフト車につきましては、65 歳以上の方で１級、２級の身体障害のある方ですとか、それから独居の方とか、通常のワゴン車の利用の場合には、65 歳以上のひとり暮らしの高齢者または 65 歳以上の高齢者のみの世帯に限るという要綱を設けさせていただいております。今、議員からお話があったように、家族と同居の方については、申請があったときに、その要件についてはお話しさせていただいて、例えば月の頻度ですとか、通院の頻度ですとか、あとそのご一緒にお住まいになられている家族の方の就労状況とかを考えて、本当に实際に通院の手だてが無理だという方については、全く受け入れていないという状態では今ありません。ただ、それは広く一般に標榜して、だれでもいいよということにはちょっと物理的に無理なものですから、一件一件は検討させていただいております。現实、現在、同居の世帯でも、数件ですけれども、このサービスを活用させていただいているケースがあります。

答弁　保健課長 境谷美智子（保健課長は2014年3月まで）

非常に言い方が難しいと思うのですが、いいですよというほどの拡大ができるほど、現在、１人の回数ですとか、あと車の２台の運用の中では、広く一般に大丈夫ですよという標榜できる形ではなく、あくまでも要綱上は、ここに書いてある要綱の中でというふうに押さえていただきたいと思っています。

答弁　民生部長 菅好弘（民生部長は2013年3月まで）

この制度につきましては、今、お話しいたしましたように、道の補助基準というのがまず一つあります。そして、それに基づいて町が要綱を定めているという形で進めている事業であります。それでいきますと、現状では回数的に、町長のほうでも答弁の中で申し上げましたけれども、１年間に 1,697 件というたくさんの利用をいただいているという中でいくと、それを踏み越えて拡大をしていくということは、現状では非常に難しいのかなという判断をしております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

先ほども言いましたように、一般の方がこうした支援サービスの利用を受けるようにするためには、今言ったようないわゆる施設といいますか、車の増車ですとか人的な配置だとか、そういったことが当然必要になってくるわけですから、それらをどの程度まで広げていくことができるのか、これ答弁でも申し上げましたように、今後、先進地の事例なども参考にしながら、多くの方が利用できるような方向に向けて、検討をこれからも進めていきたいということで、ご理解をいただきたいというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

ですから、それらも含めて、今、検討していくということで、これからますますそういった対象者の方がふえてくる時代だと思いますので、私は一般と言ったのは、障害とかそういうことでなくて、現实にひとり暮らしで困っているような方々についても、今後はそういう要望はきっと出てくる時代になってくるのだろうと。そういったことも含めた中で、これから検討していくことが必要であろうというふうに申し上げているわけです。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

そのことをこれから検討させていただきたいということで答弁書に書いたわけですけれども、いろんなことをこれからも考えられることもあろうかと思いますし、ご提言もあるのかもしれませんけれども、そういったことを踏まえて検討させていただきたい。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

コミュニティバスの関係については、ご案内のように３月議会の中で一定の方向を出して、当面は見合わすというようなことでありました。ただ、その後もほかの町村なんかを見ますと、現实に試行しているようなこともあって、これは例えば前回の試行では、幕別－札内間を通して１路線で走ると、停車場が多くて乗っている時間が長くて云々というようなこともあったのですけれども、これを逆にして、幕別なら幕別だけ、札内は札内だけの運行することによっては、それではどうなのかというようなことも考えられるのでないかというようなことも内部でも話をしているものですから、コミュニティバスも一忚の結論としては方向性は出したのですけれども、それらも含めながらさらに検討をすることも必要でないかというふうに思いますし、もう一つはこの今言う在宅支援サービスを広く拡大することによって、そういった交通弱者と言われる人たちの支援に回すことができないかどうかと。それらも含めながら、先ほど申し上げましたように、これも検討を進めてまいりたいというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

今、コミバスにかかわって他町村の事例と、あるいは成功している事例というお話を聞きました。私どもの場合、先ほども言いましたように、コミバスを即やるとか、何をやるとかということではなくて、全体的な足の確保というようなことで、これから十分検討をさせていただきたいというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

今言われた横文字のやつはよくわかりませんけれども、ご提言をいただいたということで、ぜひまた担当のほうにもそういうお話をしていただければありがたいなと思いますので、検討をさせていただきたいと思います。

答弁　民生部長 菅好弘（民生部長は2013年3月まで）

ただいまの民生委員さんの周知の関係でございますけれども、今、ご指摘にありましたように、民生委員さんがなかなかわからないと、そういうこともあります。そういうことでは、いろんな機会に民生委員さんに顔を出していただいたり、行事などに参加をしていただいたりということで、できるだけ地域の人たちにご理解をいただけるようにお願いをしているところなのですけれども、これからまた周知に当たりましては、いろいろと考えてやっていきたいというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

若い人といいますか、高齢者以外の運転者が、高齢者に配慮した交通マナーをということで、これは当たり前と言えば当たり前のことなのでしょうけれども、その一つが先ほど言いましたように高齢者の方についてはマークをつけて走っていらっしゃるわけですから、後ろから行けば、ああ、高齢者の方が今運転しているのだな、それに対する配慮、これはマナーとして当然のことだろうというふうに思いますし、前に高齢者の方が歩いているような場合は、ひょっとしたら飛び出してくるのでないかというようなことを注意しながら運転する、こういったことは我々もそういった交通安全教审ですとか、あるいは女性ドライバー友の会ですとか、あるいはみずからもちろん３年か５年に１回は免許の更新のところでもそうしたことは講習として受けているのでしょうし、それ以外にも今お話ありましたように、職場なんかでの講習会等に担当が行ってお話をさせていただいている機会もありますし、交通安全大会なんかでは警察署の人がみずから来て説明をしていると。先日の建設業協会でやられた安全大会なんかにも、毎年、警察署からも来て、交通安全についてのお話をされている、そういったことも含めながら、我々も機会あるごとにそういったことについての周知をこれからも進めていきたいというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

高齢者社会になって、先ほどもちょっと具体的にはいわゆる社会保障の充实というようなことも当然求められてくるでしょうし、高齢者の人が安心・安全で生活できるための社会資本の整備といったことも当然求められてくる。さらには、高齢者自身みずからが生きがいを持って生活できるような体制づくり。いろんなことがやはり高齢化社会の中では必要があり、あるいはまた高齢者の皆さんが、地域住民が求めてくるものがあるのだろうというふうに思います。ですから、私どもは、先ほども言いましたけれども、行政を進める中ではそういったことを絶えず理念として持ちながら、いろんなそれぞれの持ち場で、そうした理念の中でまちづくりを進めることが私は大事なことなのだろうというふうに思っております。それが、先ほどの地域福祉計画のような中で一体的に進められれば、なお効率が上がっていくのかなと。そしてまた、大きな問題としては、高齢者の皆さんみずからが参加していただけるような体制をぜひこれからもつくるべく、あるいは行政として担うべき役割を果たしていきたいというふうに思います。