学校週5日制の評価と教育行政の今後の在り方

質問　12番 佐々木芳男

質問に入る前に、２点ほど訂正していただきたい点がございますのでよろしくお願いしたいと思います。１番目の４行目のところに総合学習の時間というふうになっておりますが、ここに、総合的な学習の時間、２か所ございますので、総合的な学習の時間というふうにご訂正をいただきたいというふうに思います。それでは、通告に基づきまして、次の２点についてお伺いをいたします。まず第１点目は、学校週５日制の評価と教育行政の今後の在り方についてであります。2002 年度から学校週５日制が実施され、間もなく２年を経過しようとしております。実施に先立ち、学習指導要領が改定され、指導要領の基準の弾力化、大綱化、さらには総合的な学習の時間の新設などが盛り込まれ、多くの問題を内包しながらも、学習指導要領の弾力的な運営や総合的な学習の時間について、学校現場で生かせる点を活用し、子供とともに学び共に生きるという視点から、各学校においては創造的かつ意欲的に取り組んでいると聞きます。これらを通して、その成果をどう評価されておられるか、ご所見をお伺いいたします。学校５日制は 1974 年頃から、偏差値教育、詰め込み教育などの地域偏重の教育により、過密ダイヤ、受験競争などと言われた教育現場の実態から、不登校、いじめ、自殺など、子供の悲鳴にも似た多くの問題が発生し、これらの問題を厳しく受け止め、まず膨大な教育内容を精選し、わかる授業、楽しい学校の５日制を展望した取り組みとして改革が行われました。個性の尊重や生きる力とゆとりを求め、1992 年、月１回第２土曜日を休日とすることから施行し、さらに３年の経過を経て、1995年４月から月２回となり、延べ 10 年間の現場実践と数多くの研修や論議を積み重ね、2002 年４月、学校週５日制の実施に踏み切ったわけであります。ところが、学校週５日制に踏み切って間もなく、学校週５日制が学力低下を招くとして高まる批判に、文部科学省は従来の学力観に基づく学力向上アクションプランや、発展的な学習などの施策を打ち出されました。現場や子供に大きな混乱をもたらしたと聞きます。このことについても、教育長の見解と、今後の教育行政の在り方についてお伺いをいたします。第２番目でございます。住宅地を流れる河川の整備と、橋梁の架設についてお伺いをいたします。自然の小川で子供たちを思う存分遊ばせてやりたいなと、石やコンクリートで固められた公園の川もどきで遊ぶ子供たちの姿を見聞きするとき、いつもそのように思っております。実はその格好の河川が、暁町公区の住宅地を流れる千住川にあります。千住川は道の管轄する１級河川でありながら、流水は枯れ、雑草は繁茂し、夏は蚊、またはブヨの発生地となり、住民の衛生面からも問題があると考えられます。子供たちが遊べる自然の河川としての機能を回復し、住民にも親しまれる河川とするための環境整備が必要と考えますが、いかがでしょうか。ご所見をお伺いいたします。また、暁町地域を二分するこの千住川には橋がなく、子供の通学やお年寄りの買物などは、札内９号線か 10 号線のいずれかをまわることになります。冬期間は特に大変だと言われております。このことについて、早急に人や自転車通行可能な橋が必要と考えますが、いかがでしょうか。ご所見をお伺いいたします。以上であります。

再質問　12番 佐々木芳男

再質問をさせていただきます。はじめの、学校５し日制につきまては、前にも質問したことがございますけれども、教育長の考え方、さらには本町の進め方等についてはご理解いたしましたし、各学校ではこの５日制を生かして、それぞれの活動をしているという実態も私も見聞きして知っているわけです。ただ一つ教育長にお尋ねしたいというのは、実は、先月 10 月 29 日に総務文教常任委員会で、長野県の真田中学校へ行って視察をしてまいりました。この真田中学校は、つまり文部省が提唱している学力向上フロンティアスクールの指定校としてすばらしい学校経営がなされているということで、いろんな場面を視察させていただきました。その７名の中で、私が、教育長も見えていましたので、この学力向上フロンティアスクールに当たって、今、学校５日制の問題で学力が低下しているというふうに押さえているので、それらとどういう関係があるかということを聞きました。そこの教育長は、学校５日制とはかかわりございませんと言う。学校５日制によって学力低下するということはあり得ないということをはっきり話しておりました。果たして、どうだったのかという実態はわかりませんけれども、今、全国的にこの学力低下という問題が指摘されて、父母もいろいろいろんな面で心配をしているということがございます。果たして、この学校５日制が制定されて間もなく２年でありますけれども、このことによって本当に学力が低下したという実態が得られたのかどうか。確かに学習指導要領の中で３割内容が削減されています。そういったことの中で、果たしてのこの実態がつかめていたのかどうなのかということが非常に疑問に思います。なぜかというと、この学力に、私は学力を低下することを望んでいるものではありませんし、もちろん教育する以上は学力が向上しなければならない。その前提に立ってでありますが、私たちが現場にいるときには、学力のために必死になってやってきた。そのことが子供たちにどんな影響を与えたかということをいろんな面で経験しているわけです。それが今、学力向上フロンティアスクールということで、十勝でも帯広、それから陸別中学校、そして本別高校と、３校が指定されております。それが幕別の教育研究所に中で研究発表が行われておりますが、このことについて、多く各学校にそのすばらしさをやはり普及していくのだという、そういう思いがあったようにも見ております。果たして学力向上のために、この制度がもしその方向にどんどん進んでいくとしたら、また、子供たちが追い詰められると。特に、今度の高校入試問題の中では、十勝の学校区が大学区になったと。どこにでも行けるということになると、いよいよ学力という問題が父母は真剣になって考えなければならない。そういうときに、どんなふうにそれを押さえながらこの学校５日制の問題と取り組んでいくかというあたりが非常に心配であります。したがって、もう既に道では、この学力を知るために学力テストを来年度実施するやに新聞等に載っております。これを思うと、先に行われた学力テストのあの壮烈ないろんな面で問題のあった時期を思い出します。そんなふうになっては大変なことだというふうに考えます。そこで、教育長はこのことを押さえて、今後やはり幕別の教育を進めていく上で、これらの問題点をどのように押さえて、将来的に進めていこうとされるのか、そこら辺を再度お伺いしたいというふうに思います。それから、千住川の点でございますけれども、恥かしい限りですけどこれで３回目の質問になって申しわけございません。何回も何回も同じことを聞いて、同じ回答を得ているわけですけれども、実は、なぜ何回も質問するかということですが、やはり将来の町づくりという点からみていったときに、自然を大事にするということが非常に大事だと思うのです。したがって、あの地域の方にいろいろ質問すると、「いや、いや、このままでいいよと、自然があっていいよ」と。これが自然の押さえだと思います。私は、私たちの生活と自然とが共生していくために、我々が見てもいい環境にしていくのが、やっぱり我々の生活を向上させていく上で大事だし、その中に自然を生かしておく、あそこに大きな老木があります。あれは老木とまでいかないのでしょうけれども、あそこに高橋という、固有名詞を出していいかどうかわかりませんが、過去に区長さんをされていた方が、「これは俺達が植えた木なのだ」というふうに言っておられました。60 年か 50 年くらい前に植えたのでしょうけども、あれだけ成長しているという、あの自然がやはり残していかなければならない。そしてまた、やはり見た目も美しくなければならないと、心地よくなければならないということだと思います。したがって、聞く人によってそれぞれ考え方まちまちですけれども、私はやはり、市街地を流れる川だという前提のもとに整備をしていく必要があるのではないか。私も小さい頃は、農家育ちですから小さい川で遊んだことが非常に思い出になる。こうした思い出になる川が今、非常に少なくなってきているということからすると、あの川は是非、清流が流れて、子供たちが水遊びできて、そして地域の環境に溶け込んだ川であってほしいなという願いをもっているものであります。したがって、お伺いしたいのですが、将来あの地域をどういうふうにされていこうとしているのか。今後の町づくりの中で、あのままの自然という押さえをしていくのがいいのか。やはり、管理が違うからなかなか問題だと言いながらも、そこに手を加えて、行政として将来どういうふうに取り組んでいこうとしておられるのか、そこら辺もさらにお伺いしたいと。それから橋の件ですけれども、車が通るような大きな橋ではなくて自転車や子供たちが歩ける程度の橋が架けられないのかと、これも道との問題だということで駄目なのだそうですが、やはり弱者という言葉は好きでありませんけれども、お年寄りや子供たちが冬になって通るときに、あそこをどうしても通りたい。今も通っているのですね、板を敷いて。そして最後に登る所は非常に高い、滑る。冬なんか到底通れないわけです。そういった地域の人方の願いをしている人もいるのだということですね。車を持ってどんどん走れる人はそんな自然を壊すような橋はいらないという。自然を壊すような橋ではなくて、人間がそこを通れるような橋を架けることができないのかどうなのか。そこら辺をもう一度お伺いしたいと思います。