幕別町青少年保護育成条例の制定について

答弁　教育長 沢田治夫（教育長は2005年9月まで）

佐々木議員のご質問にお答えをさせていただきます。はじめに、幕別町青少年保護育成条例の制定についてであります。北海道青少年保護育成条例は、青少年の健全な育成を害する恐れのある社会環境や行為から、青少年を保護することを目的として、昭和 30 年に制定をされました。この条例の中には、一つには、青少年に対する有害環境の浄化、二つ目には、青少年に対する有害行為の規制、３点目には、テレホンクラブ等営業の規制、こういったものがおおまかに定められ、違反行為に対する罰則も規定されているところであります。今日、青少年を取り巻くさまざまな問題の多くが、市町村の枠を超えて、今、広がりを見せている。このことから、青少年の安全・安心についても、規制措置の実施、情報公開などにおいては、これまで以上に広域連携の重要性が一層増してきており、中でも有害図書の指定や販売等の禁止、有害広告物の規制、さらには、沿線市町村が協力して行っている通学列車への添乗指導などは、広域連携の典型的な例といえるかと思います。また、毎年実施されている青少年の非行防止道民総ぐるみ運動協調月間におきましては、北海道を中心に、市町村や団体及び企業、地域住民が連携しながら、北海道が決めた毎月第３日曜日に指定しているわけでありますけども、道民家庭の日、これの普及啓発をはじめ、薬物乱用防止、いじめ・校内暴力防止などに取り組んでいるところであります。このように、規制や罰則といった強制力を伴う青少年の保護育成施策をはじめ、広域的に取り組みことで効果が期待される事業の推進に当たっては、全道的に同じ基準・規範のもとで、関係団体や地域住民が力を合わせて対処することが有効であるとの認識から、現段階では、本町独自での条例制定の考えを持っていないことを、まずはご理解賜りたいと思います。なお、管内をはじめ、北海道内において、青少年保護育成条例を市町村独自に制定している例は、今のところ見当たりませんし、このことは道外でも同じで、個々市町村での条例制定でなく、それぞれが決めた都道府県の条例に基づき、都道府県と市町村、関係機関、団体等が連携しながら、青少年の保護育成が図られている、これが実態であります。その一方で、さらに幅広い意味での青少年の安全と安心については、別の視点での条例制定といいましょうか、こういった規定的なものの必要性を、今、感じながら調査研究、教育委員会内部において進めているところであります。その一例、考えていることをちょっと言いますと、今、虐待・いじめ・引きこもり、こういったものの救済、居場所づくり、あるいは子どもにかかわる施策を総合的に進めていく仕組みの創設。子どもの権利実現を図る子ども権利条例、こういったものが全国で注目されておりますし、中には数は多くありませんが、子ほめ条例を制定している自治体もあるところであります。ご承知のように、青少年の健全な育成のためには、家族の愛情や地域社会の温かい目が何よりも大切であります。子どもたちを守り、励まし、健やかに育てるためのよりどころ、指針となる条例、例えば、子どもの権利条例制定に向けては、きちんとした理念を機能化し、その上で具体化するには、どんな子どもを育てるのか、イメージの共有化が前提となります。このことは、大人だけではなく、子どもも一緒に入れて多様な意見を寄せ合い、実施事業の姿かたちも併せ考えていくなど、まちづくりの一貫として、こうした新たな条例、これをじっくり時間をかけて臨むべきであろうと、今、考えているところであります。幕別町では、先ほどもお話がありましたけども、こうした地域における、あるいは家庭における協働の目、これがいくつも育ってきております。一例を挙げますと、自主性・自治性を重んじた個を生かす学校づくり、事業づくりの実践、さらには学校協議員、教育ネットワーク推進会議、こういったものが加わっての開かれた学校づくり、また、ジュニア教育委員会の実施を昨年からしておりますし、児童生徒健全育成委員会が行っている地域ぐるみの学校安全推進事業も昨年度から取り組み、今も実施しているところであります。このため、先ほど申し上げました子どもの権利条例案づくりに当たっては、これらの取り組みの成果を基盤に、協働のまちづくりにふさわしい取り組みを進めてまいりたいと考えているところであります。次に、障がいを持つ児童生徒の受入体制と今後の取り組みについてでありますが、障がいのある児童生徒につきましては、学級法の第 75 条によって、その障がいの状況に応じて、知的・肢体・身体等々の特殊学級を置くことができるとなっていることから、幕別町内の小中学校におきましても、それぞれの障害の状況に応じて、今、特殊学級を設置して運営しているところであります。ご質問の教職員の配置と体制につきましては、地教行法の規定によりまして、小中学校県費負担教職員の配置基準に基づきながら、今、配置されることとなりますが、札内東中学校、お話のあった生徒に対しましてといいましょうか、ほかの特殊学級も含めてでありますけども、平成 17 年度の特学の設置予定といたしましては、肢体不自由・身体虚弱・情緒障害にそれぞれ各一人の生徒が入学予定されていることから、今のところ３学級が設置される見込みであり、このことによって、教職員の配置基準では、今、考えますと、３学級に対し４人、この教員が配置される予定であります。このように３人の生徒に対して４人の教員が配置される見込みでありますので、４月以降の体制づくりとしては、学校側、教員の理解と強力をいただきながら、そして保護者の理解を得ながら、学校生活に不安や支障を及ばすことのないよう、小学校の学校生活と同様の体制で教育的支援に努めてまいりたいと考えているところであります。次に、これにかかわっての施設整備についてでありますけども、１点目のスロープ、階段昇降機の設置についてでありますけども、スロープにつきましては、生徒玄関など頻繁に使用される箇所への設置やその他の段差解消などにつきましては、今年度予算の中で改修整備を予定しておりますし、そのほかの出入り口につきましても、簡易的なスロープの設置を考えているところであります。また、階段昇降機につきましては、手摺り型電動式自動階段昇降機の設置は、階段幅の関係上設置は困難でありますけども、現在も白人小学校で使用している移動型自走式階段昇降機で対応してまいる考えであります。それから、二つ目のトイレの改修につきましては、１階と２階にある既存のトイレ２カ所を車椅子対応可能なトイレに今年度予算で改修をし、３点目及び４点目の着替え用ベッド付教室の設置と学習机の用意でありますけども、学校現場あるいは保護者、生徒の意向等を十分に聞いた上で、特に学習机は今も白人小学校で使っております。これは町でつくったものでありますけども、これを持っていきながらということで、学校生活に支障のないよう、今、整備を進めようということで検討をしているところであります。なお、トイレ改修などの大規模な整備や段差解消などにつきましては、既に保護者の意向や、現在、通学している小学校の先生方、中学校の先生方の意見を伺っており、施設的な面において、当該生徒が学校生活に不安や支障をきたすことのないよう整備を進めていく考えであります。次に、学校生活への対応であります。この生徒は、現在、小学校の生活においても、特殊な教科以外は通常学級で授業を受けておりますことから、中学校進学後におきましても、体育など一部の教科以外は通常学級で授業が受けられるものと考えておりますし、担任教諭が時には寄り添いながら個別指導を行うなど、必要に応じながら教育的配慮のもと対応をしていくこととなります。以上で、佐々木議員の質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 沢田治夫（教育長は2005年9月まで）

はじめに、子どものその安全という形の中で、この道の条例どんなふうな形でやっていくか。これもいろんな機会を通じながら、啓蒙・啓発に努めていく。このことが大事なのだろうというふうに考えておりますので、これまでも学校の関係者、あるいは教員などがＰＴＡの人たちともそういう話し合いをしながらやってきておりますので、これをさらに引き続きわかりやすい方法、ときには学校だよりの中にも入れてもらって、一般の人たち、親の人たちもわかってもらう、そんなような形を進めていきたいなというふうに考えております。それと、安全マップの話もありましたけども、これは今、幕別町のホームページの中に生涯学習という分野が別口につくられまして、そこの中に安全マップなんかも全部入っておりますので、これは逐次、特に 110 番の家なんかは変わってきますので、こういったものを使いながらやっていくということでありますので、こういったホームページを開ける人はこういったものを使っていただければ、もう一方はまた違った形の中で、そういった先ほどのように啓発をしていきたいなと、そんなふうに考えております。それから、障がいの持った子どもに対すること。お話のとおりでありまして、私どもやっぱり今考えているのは、この単なるこういう障害だけでなくて、今、ＡＤＨＤ、ＬＤ、いろんな高機能障害、いろんな方たちがいらっしゃいますので、やっぱり個別、いわゆる多様なニーズに応えるそういった教育活動をしようという形の中で、次年度に向けて、今、いろんな形のものを学校側と連携をとりながら準備をしているということであります。なお、札内南小学校につきましては、一昨年階段昇降機、これは手摺りにつける階段昇降機をすでに設置をしてございますので、これらだとか、あとは段差解消、こういったものはすでに終わっているというふうに考えていきます。ですから、あと、小学校・中学校いろんな場面、その都度その都度やっぱり対応していかなければならないものがたくさん出てくるのだろうというふうに考えていますので、今のところ、その場面になりながら、あるいは予測のできる段階の中で、いろんな形で応えていきたいというふうに考えております。